stringtranslate.com

Комитет по иностранным инвестициям в США

Комитет по иностранным инвестициям в США ( CFIUS , / ˈ s ɪ f i ə s / ) — межведомственный комитет в правительстве США , который рассматривает последствия для национальной безопасности иностранных инвестиций в американские компании или операции, используя секретные данные. Информация разведывательного сообщества США . [1]

CFIUS возглавляется министром финансов США и включает в себя представителей 16 исполнительных департаментов и агентств США , включая министерства обороны , штата , торговли и внутренней безопасности . Кроме того, некоторые офисы Белого дома наблюдают и участвуют по мере необходимости, например, Административно-бюджетное управление , Совет экономических консультантов , Совет национальной безопасности , Совет внутренней безопасности и Национальный экономический совет . [2]

CFIUS был основан в 1975 году Указом президента Джеральда Форда № 11858 первоначально для изучения иностранных инвестиций. Но в 1980-х годах страх перед японскими инвестициями (и, в частности, перед предполагаемой покупкой Fairchild Semiconductor компанией Fujitsu ) заставил Конгресс принять в 1988 году поправку Эксона-Флорио , которая давала CFIUS право отклонять сделки. CFIUS дополнительно кодифицирован в соответствии с законом в разделе 721 Закона об оборонном производстве и Законе об иностранных инвестициях и национальной безопасности 2007 года . CFIUS не сообщает, какие сделки находятся на рассмотрении, не требует участия какой-либо из сторон сделки и не объявляет публично о своих выводах. [3] CFIUS не имеет срока давности для осуществления юрисдикции в отношении транзакции. Компании и/или лица, которые не предоставили соответствующую документацию по своим сделкам, как старым, так и новым, могут понести наказание, если они сделали это из-за грубой небрежности или с намерением обойти закон. [4]

Процесс

Все компании, предлагающие принять участие в приобретении иностранной фирмой, должны добровольно уведомить CFIUS, но CFIUS может проверять транзакции, которые не были представлены добровольно.

Основная озабоченность CFIUS в большинстве обзоров заключается в том, что технологии или средства приобретенного американского бизнеса могут быть переданы в страну, на которую распространяются санкции, в результате их приобретения иностранным покупателем. [5]

Проверки CFIUS начинаются с принятия в течение 45 дней решения о разрешении транзакции или начале установленного законом расследования. Если будет выбрано последнее, у комитета будет еще 45 дней, чтобы решить, разрешить ли приобретение или отдать приказ о продаже . Большинство транзакций, представленных в CFIUS, утверждаются без обязательного расследования. [6] Однако в 2012 году около 40% из 114 дел, переданных в CFIUS, были доведены до расследования. [7] Если необходим более длительный период расследования, чем разрешено законом, сторонам предлагается отказаться от дела и подать заявление повторно.

CFIUS внимательно следит за приобретением критически важной инфраструктуры, включая здравоохранение или телекоммуникации, среди прочего. [8]

CFIUS рассмотрел «ограничения на продажу современных компьютеров любому из длинного списка иностранных получателей, от Китая до Ирана». [9] CFIUS рассматривает даже сделки с фирмами-союзниками США, например, приобретение компанией BAE Systems компании United Defense в начале 2005 года . Эта и подавляющее большинство транзакций, представленных в CFIUS, утверждаются без труда. Но по крайней мере одна сделка была отменена, когда CFIUS начал присматриваться к ней повнимательнее. [10]

В соответствии со статьей 721 Закона об оборонном производстве 1950 года межведомственный комитет, известный как (CFIUS) Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах, по закону уполномочен расследовать и проверять сделки, связанные с иностранными инвестициями и/или сделками с недвижимостью, совершаемыми иностранцами. физические и/или юридические лица в США. Гражданские штрафы могут привести к штрафу в размере до 250 000 долларов США за нарушение или сумму транзакции, в зависимости от того, что больше, в отношении любых физических и/или юридических лиц, которые умышленно нарушили правила CFIUS, а также любые приказы, условия или соглашения о смягчении последствий, наложенные CFIUS. Фактические штрафы зависят от правил CFIUS и особенностей нарушения.

CFIUS служит административным органом, который направляет и дает рекомендации президенту, если транзакция должна быть отклонена или ограничена. Закон предоставляет президенту полномочия и решение отклонить или ограничить сделку только в течение 15-дневного президентского периода рассмотрения на основании рекомендации CFIUS. [11] [12] [13] [14] Если CFIUS одобрит транзакцию, участвующие стороны получат безопасную гавань в отношении этой расследуемой транзакции при условии, что никакие правила CFIUS и любые смягчающие приказы, условия или соглашения, наложенные CFIUS, не будут соблюдены. нарушен.

История

В 1975 году президент Форд создал комитет исполнительным указом 11858. [15] [16] В его состав входили министр финансов в качестве председателя, государственный секретарь , министр обороны , министр торговли , помощник президента по вопросам торговли. по экономическим вопросам, исполнительный директор Совета по внешнеэкономической политике . В указе также предусматривалось, что комитет будет нести «основную постоянную ответственность в рамках исполнительной власти за мониторинг воздействия иностранных инвестиций в США, как прямых, так и портфельных, а также за координацию реализации политики Соединенных Штатов в отношении таких инвестиций». В частности, CFIUS было поручено: [17]

  1. организовать подготовку анализа тенденций и значительных событий в области иностранных инвестиций в Соединенных Штатах;
  2. предоставлять рекомендации по договоренностям с иностранными правительствами о предварительных консультациях по перспективным крупным иностранным правительственным инвестициям в Соединенных Штатах;
  3. рассмотреть инвестиции в Соединенных Штатах, которые, по мнению комитета, могут иметь серьезные последствия для национальных интересов Соединенных Штатов; и
  4. рассматривать предложения по новому законодательству или правилам, касающимся иностранных инвестиций, если это может оказаться необходимым.

В 1980 году президент Джимми Картер назначил торгового представителя США и заменил председателя Совета экономических консультантов исполнительным директором Совета по международной экономической политике указом 12188. [16] [18]

В 1988 году поправка Эксона-Флорио стала результатом озабоченности Конгресса национальной безопасностью, вызванной предложением о покупке Fairchild Semiconductor компанией Fujitsu . [16] [19] [20] Поправка Эксона-Флорио предоставила президенту полномочия блокировать предлагаемые слияния, поглощения и поглощения, которые угрожают национальной безопасности. [16] В 1988 году президент Рональд Рейган назначил генерального прокурора и директора Административно-бюджетного управления исполнительным указом 12661. [16] [21] Рейган также делегировал процесс проверки Комитету по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах. в том же указе, используя установленные законом полномочия Конгресса США , позволяющие президенту проверять иностранные инвестиции в форме поправки Эксона-Флорио.

В 1992 году поправка Берда потребовала от CFIUS расследовать предлагаемые слияния, поглощения и поглощения, когда покупатель действует от имени иностранного правительства и затрагивает национальную безопасность. [16] В 1993 году президент Билл Клинтон в соответствии с Указом 12860 назначил директора Управления по науке и технической политике , советника по национальной безопасности и помощника президента по экономической политике. [16] [22] В 2003 году президент Джордж Буш добавил министра внутренней безопасности указом № 13286. [16] [23]

Закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности 2007 года (FINSA) учредил комитет на основании установленных законом полномочий, сократил членский состав до шести членов кабинета министров и генерального прокурора, добавил министра труда и директора национальной разведки и отстранил семь назначенцев Белого дома. [16] В 2008 году президент Буш добавил в список торгового представителя США и директора Управления научно-технической политики исполнительным указом № 13456, реализующим закон. [16] [24] FINSA требует от президента проведения расследования по вопросам национальной безопасности некоторых предлагаемых инвестиционных сделок, обеспечивает более широкую надзорную роль Конгрессу и оставляет президента единственным должностным лицом, имеющим полномочия приостанавливать или запрещать слияния, поглощения и поглощения. [16]

В 2018 году президент Дональд Трамп подписал Закон о модернизации обзора рисков иностранных инвестиций (FIRRMA), который предоставил CFIUS новые полномочия в отношении определенных типов ПИИ, которые в основном касаются китайских инвесторов. [25] [26] К ним относятся инвестиции в недвижимость , области, где миноритарные инвестиции посредством прямых инвестиций обеспечивают доступ к деловой информации американских технологических компаний , а также совместные американо-китайские предприятия . CFIUS также получил больше ассигнований , кадровое обеспечение, полномочия по обеспечению более длительного периода проверки и формализацию более тщательного раскрытия существенных материалов соглашений. [27]

В сентябре 2022 года президент Джо Байден подписал указ, предписывающий CFIUS усилить контроль над иностранными инвестициями, которые могут повлиять на кибербезопасность, квантовые вычисления, биотехнологии и конфиденциальные данные. [28] В прессе было отмечено, что Комитет быстро приобретает значение и внимание в мире национальной безопасности, а газета New York Times назвала его «мощным и невидимым». [29]

Мнения о комитете

В сообщениях прессы CFIUS неоднократно критиковалась за секретность, называя расследования Комитета «черным ящиком». [30] Сторонники нынешнего уровня конфиденциальности утверждают, что альтернатив мало, поскольку работа CFIUS основана на секретной информации национальной безопасности, которая не может быть раскрыта общественности.

В феврале 2006 года, перед введением двух крупных нормативных расширений (FINSA, 2007; FIRRMA, 2018), Ричард Перл — неоконсерватор в Министерстве обороны администрации Буша, который ложно утверждал, что иракская программа создания оружия массового уничтожения — высказал свое мнение о CFIUS. когда он рассказал CBS News о своем опыте работы с комиссией во время администрации Рейгана: «Комитет почти никогда не собирался, а когда он совещался, обычно он проходил на довольно низком бюрократическом уровне». [31] Однако расширение власти и повышенный общественный интерес к прямым иностранным инвестициям с 2006 года, как сообщается, потребовали значительного увеличения вклада со стороны высокопоставленных правительственных чиновников США во всех агентствах CFIUS, достигнув самых высоких уровней правительства. [32] [33]

Другие подчеркивают решающую роль, которую прямые иностранные инвестиции играют в экономике США, и обескураживающий эффект, который может вызвать усиление контроля. Иностранные инвесторы в Соединенных Штатах, как и инвесторы США в других странах, привносят опыт и вливания капитала в часто испытывающие трудности отрасли экономики США. В интервью New York Times в феврале 2006 года другой бывший чиновник администрации Рейгана, Клайд В. Престовиц-младший , отметил, что Соединенным Штатам «нужен чистый приток капитала в размере 3 миллиардов долларов в день, чтобы держать экономику на плаву». ... Однако весь язык тела здесь звучит так: «уходи » » [34] .

Известные случаи

Уведомления и расследования

Уведомления и расследования CFIUS, 1988–2021 гг. [49] [50] [51] [52] [53]


[54]


Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS)» . Министерство финансов США . 25 января 2024 г. . Проверено 30 января 2024 г.
  2. ^ «Обзор CFIUS | Министерство финансов США». Архивировано 30 марта 2023 г., в Wayback Machine.
  3. Гранвилл, Кевин (5 марта 2018 г.). «Кфиус, могущественный и невидимый, является привратником в крупных сделках». Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 31 марта 2019 года . Проверено 1 апреля 2019 г.
  4. ^ «CFIUS опирается на деятельность в 2022 году, обещая больший надзор со стороны инвесторов» . Архивировано из оригинала 13 марта 2023 года . Проверено 13 марта 2023 г.
  5. ^ Шлагер, Иван; Бин, Джон; Гафни, Джонатан; Тьюсли, Малькольм; Грюнспехт, Джошуа; Кабеало, Джон. «Последствия проверок национальной безопасности на иностранные приобретения предприятий США». Консультанты по сделкам . ISSN  2329-9134. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года . Проверено 29 апреля 2015 г.
  6. ^ Силлс, Гей Хартвелл (2006). «Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS)». Министерство финансов США, Управление помощника госсекретаря по международным делам, Управление международных инвестиций . Архивировано из оригинала 25 марта 2006 года . Проверено 26 марта 2006 г.
  7. ^ Steptoe & Johnson LLP (13 января 2014 г.). «Отчет CFIUS: Значительное увеличение количества сорванных сделок». Архивировано из оригинала 1 февраля 2014 года . Проверено 20 января 2014 г.
  8. ^ Ричардсон, Джеффри. «Современный подход к решению проблем CFIUS». Консультанты по сделкам . ISSN  2329-9134. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года . Проверено 21 июля 2015 г.
  9. Раш, Уэйн (24 января 2005 г.). «Предположим, сделка IBM-Lenovo не состоится». eWeek.com.[ мертвая ссылка ]
  10. Маккарти, Эллен (24 марта 2006 г.). «Покупка израильской фирмой отменена». Вашингтон Пост . п. А06. Архивировано из оригинала 19 ноября 2017 года . Проверено 20 сентября 2017 г.
  11. ^ https://home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius
  12. ^ https://home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius/cfius-Exceptioned-foreign-states
  13. ^ «50 USC 4565: Полномочия по рассмотрению некоторых слияний, поглощений и поглощений» .
  14. ^ https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL33388 .
  15. ^ Исполнительный указ 11858 от 7 мая 1975 г., 40 FR 20263.
  16. ^ abcdefghijk Комитет Палаты представителей США по методам и средствам (декабрь 2010 г.). Обзор и сборник торговых законов США. Том. I. Правительственная типография . стр. 290–291. ISBN 978-0-16-087511-3. Архивировано из оригинала 7 мая 2017 года . Проверено 29 октября 2016 г.
  17. Джексон, Джеймс К. (3 июля 2018 г.). Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. п. 3. Архивировано (PDF) из оригинала 29 июля 2018 г. Проверено 8 июля 2018 г.
  18. ^ Исполнительный указ 12188 от 2 января 1980 г., 45 FR 969.
  19. ^ Закон о сводной торговле и конкурентоспособности 1988 г., разд. 5021, Паб. Л.Подсказка Публичное право (США) 100–418, 102  Стат.  1425, принят 23 августа 1988 г.
  20. ^ «Холодные ноги: Fujitsu отказывается от предложения Fairchild» . Время . 30 марта 1987 года. Архивировано из оригинала 14 декабря 2011 года . Проверено 14 октября 2011 г.
  21. ^ Исполнительный указ 12661 от 27 декабря 1988 г., 54 FR 779.
  22. ^ Исполнительный указ 12860 от 3 сентября 1993 г., 58 FR 47201.
  23. ^ Указ № 13286, разд. 57 от 28 февраля 2003 г.
  24. Указ № 13456 от 23 января 2008 г.
  25. Раппепорт, Алан (10 октября 2018 г.). «В новой пощечине Китаю США расширяют полномочия по блокированию иностранных инвестиций». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331. Архивировано из оригинала 4 января 2020 года . Проверено 31 декабря 2019 г.
  26. Юн-Хендрикс, Александра (1 августа 2018 г.). «Конгресс усиливает обзор китайских и других иностранных инвестиций». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331. Архивировано из оригинала 1 октября 2019 года . Проверено 31 декабря 2019 г.
  27. ^ Джалинус, Фархад; Милдорф, Каралин; Шомиг, Кейт (13 августа 2018 г.). «Реформа CFIUS становится законом: что значит FIRRMA для промышленности». Уайт и Кейс. Архивировано из оригинала 1 апреля 2019 года . Проверено 1 апреля 2019 г.
  28. ^ Альпер, Александра; Холланд, Стив (15 сентября 2022 г.). «Байден просит комиссию по иностранным инвестициям проверять сделки на предмет данных и киберрисков». Рейтер . Архивировано из оригинала 16 сентября 2022 года . Проверено 16 сентября 2022 г.
  29. Гранвилл, Кевин (5 марта 2018 г.). «Кфиус, могущественный и невидимый, является привратником в крупных сделках». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331. Архивировано из оригинала 31 марта 2019 года . Проверено 31 января 2023 г.
  30. ^ «Все о CFIUS, который сторожевой пес Байден может использовать для проверки предприятий Маска» . Bloomberg.com . 21 октября 2022 г. . Проверено 31 января 2023 г.
  31. ^ Конвей, Патрик (август 2012 г.). «Красная команда: как неоконсерваторы помогли вызвать провал разведки Ирака». Разведка и национальная безопасность . 27 (4): 488–512. дои : 10.1080/02684527.2012.688304. ISSN  0268-4527.
  32. ^ «Буш, Конгресс в неведении относительно сделки с портом» . Новости CBS . 22 февраля 2006 г. Архивировано из оригинала 10 марта 2006 г.
  33. ^ Мэтьюз, Крис (23 февраля 2006 г.). «Буш держал в неведении о сделке с портами». MSNBC. Архивировано из оригинала 29 июля 2017 года . Проверено 29 июля 2017 г.
  34. Портер, Эдуардо (10 марта 2006 г.). «Крах Дубайского соглашения вызывает опасения за рубежом по поводу торговли с США» The New York Times . Архивировано из оригинала 11 января 2014 года . Проверено 21 февраля 2017 г.(для доступа к контенту необходима бесплатная регистрация)
  35. Буш, Джордж (1 февраля 1990 г.). «Послание Конгрессу о продаже Китайской национальной корпорации по импорту и экспорту авиационных технологий компании MAMCO Manufacturing, Incorporated». Федерация американских ученых . Архивировано из оригинала 27 апреля 2014 года . Проверено 28 сентября 2012 г.
  36. Голден, Тим (31 октября 2006 г.). «Компания по производству машин для голосования подает заявку на расследование» . Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 23 октября 2016 года . Проверено 30 апреля 2010 г.
  37. Цю, Линда (30 июня 2016 г.). «Дональд Трамп ошибочно предполагает, что Клинтон заплатили за одобрение урановой сделки с Россией». Политифакт. Архивировано из оригинала 3 августа 2017 года . Проверено 29 июля 2017 г.
  38. ^ «NRC одобряет передачу контроля над лицензиями на добычу урана российской фирме» (PDF) . 29 января 2017 г. Архивировано из оригинала (PDF) 29 января 2017 г. . Проверено 17 октября 2017 г.
  39. Банерджи, Нила и Дон Ли, «Обама блокирует проекты ветряных электростанций китайской фирмы в Орегоне». Архивировано 2 октября 2012 г., в Wayback Machine , Los Angeles Times , 29 сентября 2012 г. Проверено 2 октября 2012 г.
  40. ^ «Обама блокирует покупку Китаем проекта небольшой ветряной электростанции в Орегоне» . Орегонец . Ассошиэйтед Пресс . 28 сентября 2012. Архивировано из оригинала 4 октября 2012 года . Проверено 28 сентября 2012 г.
  41. Маклафлин, Дэвид (2 декабря 2016 г.). «Обама блокирует захват Aixtron китайцами как угрозу безопасности США». Новости Блумберга . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 27 февраля 2017 г.
  42. ^ Пол Мозур; Джейн Перлез (5 февраля 2016 г.). «В США растет обеспокоенность по поводу стремления Китая производить чипсы». Нью-Йорк Таймс . п. Б1. Архивировано из оригинала 27 февраля 2017 года . Проверено 27 февраля 2017 г.
  43. Суонсон, Ана (13 сентября 2017 г.). «Трамп блокирует поддержанную Китаем заявку на покупку американского производителя чипов». Нью-Йорк Таймс . Архивировано из оригинала 11 декабря 2017 года . Проверено 4 декабря 2017 г.
  44. ^ «Трамп блокирует поглощение Qualcomm компанией Broadcom из-за угроз безопасности» . Bloomberg.com . 12 марта 2018 года. Архивировано из оригинала 13 марта 2018 года . Проверено 13 марта 2018 г.
  45. ^ «Китайская компания Kunlun Tech соглашается на требование США продать приложение для гей-знакомств Grindr» . Рейтер.com . 10 мая 2019 года. Архивировано из оригинала 10 октября 2019 года . Проверено 25 ноября 2019 г.
  46. ^ «Указ о противодействии угрозе, исходящей от TikTok - Белый дом» . Архивировано из оригинала 3 марта 2021 года . Проверено 23 марта 2023 г.
  47. ^ «Байден отменяет и заменяет указы Трампа, запрещающие TikTok» . CNBC . 9 июня 2021 года. Архивировано из оригинала 23 марта 2023 года . Проверено 23 марта 2023 г.
  48. Лири, Джон Д. Маккиннон и Алекс (10 февраля 2021 г.). «Эксклюзивно для новостей WSJ | Продажа TikTok Oracle и Walmart отложена, поскольку Байден проверяет безопасность» . Уолл Стрит Джорнал . Архивировано из оригинала 20 апреля 2021 года . Проверено 20 апреля 2021 г.
  49. ^ Грэм, Эдвард М; Дэвид М. Марчик (май 2006 г.). Национальная безопасность США и прямые иностранные инвестиции . Институт Петерсона. п. 57. ИСБН 978-0-88132-391-7.
  50. ^ CFIUS, «Защищенные транзакции, снятие средств и президентские решения 2006-2008 гг.», Архивировано 6 августа 2009 г. на Wayback Machine , по состоянию на 27 марта 2009 г.
  51. CFIUS, «Защищенные транзакции, снятие средств и президентские решения 2008-2010 гг.». Архивировано 21 сентября 2012 г., на Wayback Machine , по состоянию на 25 августа 2011 г.
  52. Джексон, Джеймс (23 октября 2019 г.). «Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS)» (PDF) . № RL33388. Исследовательская служба Конгресса . п. 35. Архивировано (PDF) из оригинала 29 июля 2018 г. Проверено 1 ноября 2019 г.
  53. ^ Годовой отчет CFIUS Конгрессу, 2018 календарный год, https://home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS-Public-Annual-Report-CY-2018.pdf. Архивировано 11 июня 2020 г., в Wayback Machine. По состоянию на 25 мая 2020 г.
  54. ^ Годовой отчет CFIUS Конгрессу, 2021 календарный год, https://home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS-Public-AnnualReporttoCongressCY2021.pdf. Архивировано 2 ноября 2022 г., в Wayback Machine , по состоянию на 21 октября 2022 г. .

Внешние ссылки