Исследовательская служба Конгресса ( CRS ) — это исследовательский институт государственной политики Конгресса США . Работая в Библиотеке Конгресса , он работает в первую очередь и напрямую для членов Конгресса , их комитетов и персонала на конфиденциальной, беспартийной основе. CRS иногда называют аналитическим центром Конгресса из-за его широкого мандата по проведению исследований и анализа по всем вопросам, имеющим отношение к разработке национальной политики. [4]
В CRS работает около 600 сотрудников, представляющих широкий спектр знаний и дисциплин, включая юристов, экономистов, историков, политологов, библиотекарей-справочников и ученых. [5] В 2023 финансовом году Конгресс выделил ему бюджет в размере около 133,6 млн долларов. [1]
CRS, созданный по образцу Бюро законодательных справок Висконсина , [ требуется ссылка ] был основан в разгар Прогрессивной эры в рамках более широких усилий по профессионализации правительства путем предоставления независимых исследований и информации государственным служащим. Первоначально его работа была доступна общественности, но в период с 1952 по 2018 год была ограничена только членами Конгресса и их персоналом; неконфиденциальные отчеты с тех пор были доступны на его веб-сайте. [6] В 2019 году CRS объявил, что добавляет «каталог старых отчетов CRS», а также вводит новые общедоступные отчеты, такие как его «двухстраничные информационные документы для руководителей». [7]
CRS является одним из трех основных законодательных органов, которые поддерживают Конгресс, наряду с Бюджетным управлением Конгресса (которое предоставляет Конгрессу информацию, связанную с бюджетом, отчеты по фискальным, бюджетным и программным вопросам, а также анализы вариантов бюджетной политики, затрат и последствий) и Счетной палатой правительства (которая помогает Конгрессу в рассмотрении и мониторинге деятельности правительства путем проведения независимых аудитов, расследований и оценок федеральных программ). В совокупности, три агентства нанимают более 4000 человек. [5]
В 1914 году сенатор Роберт Лафоллет-старший и представитель Джон М. Нельсон , оба из Висконсина, способствовали включению в законодательный, исполнительный и судебный акт об ассигнованиях положения, предписывающего создание специального справочного подразделения в Библиотеке Конгресса. [8] Опираясь на концепцию, разработанную Библиотекой штата Нью-Йорк в 1890 году и Законодательной справочной библиотекой Висконсина в 1901 году, они были мотивированы идеями прогрессивной эпохи о важности приобретения знаний для информированного и независимого законодательного органа. [5] Этот шаг также отражал расширение роли библиотекаря и профессионализацию профессии. [5] Новому отделу было поручено отвечать на запросы Конгресса о предоставлении информации. [5] Законодательство уполномочило Библиотеку Конгресса Герберта Патнэма «нанимать компетентных лиц для подготовки таких индексов, дайджестов и сборников законов, которые могут потребоваться для Конгресса и другого официального использования...» [9]
Переименованная в Законодательную справочную службу и получившая постоянное разрешение в соответствии с Законом о реорганизации законодательства 1946 года [10] , она помогала Конгрессу в первую очередь, предоставляя факты и публикации, а также передавая исследования и анализы, выполненные в основном другими правительственными учреждениями, частными организациями и отдельными учеными. [5] Подразделение возглавил Вернер В. Клэпп .
Библиотека Конгресса, дом CRS, экспериментировала в 1940-х годах с неограниченной публикацией Public Affairs Bulletins , которые выпускались сотрудниками Legislative Reference Service и были посвящены различным вопросам государственной политики. Их продвигал Арчибальд Маклиш , библиотекарь Конгресса, и, среди прочего, они затрагивали актуальные политические вопросы, такие как американская национальная оборона. Было создано около 100 Public Affairs Bulletins [11] до того, как конгрессмены-ассигнаторы прекратили их выпуск в 1951 году. [12]
Переименование в соответствии с Законом о реорганизации законодательства 1970 года отражало изменение миссии службы: [5] Этот закон предписывал CRS направлять больше усилий и ресурсов на проведение исследований и анализа, которые помогают Конгрессу в прямой поддержке законодательного процесса. [13]
Обзор службы конгресса по исследованиям был запущен в 1980 году и продолжался до начала 1990-х годов; затем конгрессмены-ассигнаторы снова прибегли к «фискальному закрытию». Обзор публиковался десять раз в год и был доступен общественности по подписке. Он предлагал аналитические статьи, резюме исследовательских продуктов CRS и другую помощь конгрессменскому сообществу. [11]
Количество запросов увеличилось с 400 000 вопросов в год в 1980 году до 598 000 в 2000 году. В 1999 году CRS провела реорганизацию, отчасти для того, чтобы справиться с нагрузкой, переместив персонал, внедрив более эффективные рабочие станции и попытавшись обеспечить большую коммуникацию между специалистами по дисциплинам. [14]
Отчеты CRS не были общедоступны до 18 сентября 2018 года, когда было введено положение Закона о консолидированных ассигнованиях 2018 года , которое предписывало, чтобы отчеты CRS были общедоступны. [15]
CRS предлагает Конгрессу исследования и анализ по всем текущим и новым вопросам национальной политики. [5] CRS предлагает своевременную и конфиденциальную помощь всем членам и комитетам, которые ее запрашивают, ограниченную только ресурсами CRS и требованиями сбалансированности, беспартийности и точности. [5]
CRS не дает законодательных или иных политических рекомендаций Конгрессу; его обязанность — обеспечить, чтобы члены Палаты представителей и Сената имели доступ к наилучшей возможной информации и анализу, на которых можно основывать политические решения, которые американский народ избрал для их принятия. [5] Во всей своей работе аналитики CRS руководствуются требованиями конфиденциальности, своевременности, точности, объективности, сбалансированности и беспартийности.
Услуги CRS не ограничиваются теми, которые напрямую связаны с принятием новых законов. Например, CRS пытается оценить возникающие вопросы и развивающиеся проблемы, чтобы быть готовым оказать помощь Конгрессу, если и когда это станет необходимым. Хотя CRS редко проводит полевые исследования, она помогает комитетам в других аспектах их обязанностей по изучению и надзору. Кроме того, она предлагает многочисленные курсы, включая юридические исследовательские семинары и институты по законодательному процессу, бюджетным процессам и работе окружного и государственного персонала. В начале каждого Конгресса CRS также проводит ознакомительный семинар для новых членов. [5]
CRS не проводит исследований в отношении действующих членов или ныне живущих бывших членов Конгресса, если только на это не получено специальное разрешение от этого члена или если этот член не назначен президентом на другую должность. [5]
CRS разделен на шесть междисциплинарных исследовательских подразделений, каждое из которых далее подразделяется на секции по предметным специальностям. Шесть подразделений: Американское право; Внутренняя социальная политика; Иностранные дела, оборона и торговля; Правительство и финансы; Службы знаний; и Ресурсы, наука и промышленность. [16]
Шесть исследовательских подразделений поддерживаются в своей работе пятью «инфраструктурными» офисами: Финансы и администрация, Управление информацией и технологиями, Советник директора, Конгрессовая информация и публикации, Управление рабочей силой и ее развитие. [17]
Ответы на запросы Конгресса принимают форму отчетов, меморандумов, индивидуальных брифингов, семинаров, видеозаписанных презентаций, информации, полученной из автоматизированных баз данных, а также консультаций лично и по телефону. [5]
CRS «поддерживает членов, комитеты и лидеров Палаты представителей и Сената на всех этапах законодательного процесса»: [5]
На предварительном этапе члены могут попросить CRS предоставить справочную информацию и анализ по вопросам и событиям, чтобы они могли лучше понять существующую ситуацию, а затем оценить, есть ли проблема, требующая законодательного средства правовой защиты. Эта помощь может быть, например, резюме и объяснением научных доказательств по технически сложному вопросу, или это может быть подборка газетных и журнальных статей, обсуждающих вопрос с разных точек зрения, или сравнительный анализ нескольких объяснений, которые были предложены для учета общепризнанной проблемы. CRS также определяет национальных и международных экспертов, с которыми члены и сотрудники могут консультироваться по любым волнующим их вопросам, и спонсирует программы, в которых члены встречаются с экспертами для обсуждения вопросов, представляющих широкий интерес для Конгресса. [5]
Если член парламента решает внести законопроект, аналитики CRS могут помочь законодателю прояснить цели законопроекта, выявить проблемы, которые он может решать, определить альтернативные способы их решения, оценить возможные преимущества и недостатки каждой альтернативы, разработать информацию и аргументы в поддержку законопроекта и предвидеть возможную критику законопроекта и ответы на них. Хотя CRS не разрабатывает законопроекты, резолюции и поправки, его аналитики могут присоединиться к персоналу, консультирующемуся с профессиональным составителем законопроектов в Офисе Законодательного совета каждой палаты , поскольку они переводят политические решения члена на формальный законодательный язык. Члены парламента и комитеты также могут просить CRS помочь им оценить и сравнить законодательные предложения, включая конкурирующие законопроекты, внесенные членами парламента, и предложения, представленные должностными лицами исполнительной власти, частными лицами и организациями. CRS может оценить намерение, сферу действия и ограничения различных предложений. [5]
В отчете говорится следующее:
Во время рассмотрения в комитете и зале CRS может помочь представителям и сенаторам несколькими различными способами, в дополнение к предоставлению справочной информации, чтобы помочь членам понять вопросы, которые затрагивает законопроект. Юристы CRS могут помочь прояснить правовые последствия, которые может иметь законопроект. Аналитики политики CRS могут работать с членами, принимая решение о том, следует ли предлагать поправки, а затем убедиться, что их поправки разработаны и сформулированы для достижения желаемых результатов. CRS также может помочь членам подготовиться к дебатам, предоставляя данные и другую информацию, которые они могут использовать для поддержки позиций, которые они решили занять. [5]
CRS также выполняет ряд функций, которые способствуют пониманию Конгрессом и общественностью законодательного процесса и других вопросов.
Отчеты Исследовательской службы Конгресса, обычно называемые отчетами CRS , представляют собой энциклопедические исследовательские отчеты, написанные для четкого определения проблем в законодательном контексте. [20]
Ежегодно выпускается более 700 новых отчетов CRS; [20] 566 новых продуктов были подготовлены в 2011 финансовом году. [21] По состоянию на конец 2011 года их существовало около 7800. [21]
Типы отчетов CRS включают в себя краткие обзоры (IB), исследовательские меморандумы (RM) и отчеты, которые появляются как в кратком (RS), так и в длинном (RL) форматах. [22]
Категориальный список отчетов CRS был опубликован Военно-воздушным колледжем ВВС США, последний раз обновлен 13 мая 2011 года. [23]
По состоянию на 18 сентября 2018 года [обновлять]большинство отчетов CRS доступны общественности на официальном сайте Конгресса США crsreports.congress.gov. Более старые версии отчетов CRS могут быть доступны из поддерживаемых сообществом источников. Поскольку с 18 сентября 2018 года официальный сайт правительства США [24] «размещает неконфиденциальные отчеты на своем сайте» [6], альтернативные сайты доступа стали менее востребованы. [25]
Ранее они были конфиденциальными. Хотя они не были засекречены , они были освобождены от запросов Закона о свободе информации из-за привилегии Конгресса и, следовательно, не были легкодоступны, и их подлинность было трудно проверить. [26] До сентября 2018 года продукты CRS были доступны напрямую только членам Конгресса, комитетам Конгресса и родственным агентствам CRS (CBO и GAO) через внутреннюю веб-систему CRS.
За исключением мимолетной общей ссылки на «отчеты» в своем уставе, CRS не имеет полномочий на эти продукты. [27] Они создаются в контексте общей миссии CRS по предоставлению исследовательской поддержки Конгрессу. [28]
Библиотека Конгресса, дом CRS, экспериментировала в 1940-х годах с неограниченной публикацией Public Affairs Bulletins , которые выпускались сотрудниками Legislative Reference Service и были посвящены различным вопросам государственной политики. Их продвигал Арчибальд Маклиш , библиотекарь Конгресса, и, среди прочего, они затрагивали актуальные политические вопросы, такие как американская национальная оборона. Было создано около 100 Public Affairs Bulletins [28] до того, как конгрессмены-ассигнаторы прекратили их выпуск в 1951 году. [12]
Когда в 1980 году был запущен Congressional Research Service Review , он продолжался чуть больше десятилетия, прежде чем конгрессмены-ассигнаторы снова прибегли к фискальному закрытию в последнем выпуске, опубликованном в т. 13 № 9 (сентябрь 1992 г.). Обзор, который публиковался десять раз в год и был доступен общественности по подписке, предлагал оригинальные аналитические статьи, резюме, освещающие исследовательские продукты CRS, и другие виды помощи конгрессному сообществу. [28]
Газета New York Times написала, что отчеты не содержат ни секретной информации , ни информации, защищенной авторским правом . [29]
Однако в отрывке, анализирующем собственную ответственность в соответствии с законодательством США об авторском праве, CRS написала, что: [30]
CRS может включать уже существующие материалы в свои письменные ответы на запросы Конгресса. Хотя такие материалы часто берутся из источников, являющихся общественным достоянием, в некоторых случаях материал, надлежащим образом указанный, может быть взят из источников, защищенных авторским правом. В той степени, в которой материал защищен авторским правом, CRS либо:
- получает разрешение на использование;
- считает, что его функция сбора информации защищена положением о выступлениях или дебатах ;
- или считает, что использование подпадает под доктрину « добросовестного использования » Закона об авторском праве , применяемую в контексте законодательного процесса.
Однако полученное разрешение на использование авторских прав обычно понимается как предназначенное для целей законодательного использования членами Конгресса. [30]
Таким образом, лица, ищущие общедоступный контент в отчетах CRS, могут избежать нарушения авторских прав, обращая внимание на внутренние ссылки. [31]
Письменные рабочие продукты CRS делятся на три основные категории: (1) распространяемые Конгрессом продукты, содержащие исследования и анализ законодательных вопросов, (2) ответы отдельным членам и комитетам и (3) законодательные резюме, дайджесты и сборники. [32]
Продукция, распространяемая Конгрессом, содержащая исследования и анализ законодательных вопросов, делится на две подкатегории: отчеты для Конгресса и меморандумы, распространяемые Конгрессом.
Отчеты для Конгресса : CRS часто готовит отчеты для Конгресса, анализы или исследования по конкретным вопросам политики, представляющим законодательный интерес. Эти отчеты четко определяют проблемы в законодательном контексте. Аналитики определяют и объясняют технические термины и концепции, формулируют проблемы в понятных и своевременных контекстах и предоставляют соответствующие, точные и достоверные количественные данные. Содержание отчета резюмируется на его первой странице. Эти отчеты могут обновляться по мере возникновения событий или архивироваться, когда они больше не отражают текущую законодательную повестку дня, но могут предоставить справочную информацию и исторический контекст.
Меморандумы о распространении в Конгрессе : Подобно отчетам, меморандумы готовятся, когда ожидается интерес относительно небольшого числа читателей в Конгрессе или когда проблема достаточно временна, и CRS считает нецелесообразным включать ее в свой список продуктов. Меморандумы могут быть переделаны в отчет, если они становятся важными для более широкой аудитории Конгресса.
Ответы отдельным членам и комитетам : сотрудники CRS предоставляют индивидуальные услуги для членов и комитетов и их персонала, адаптированные для решения конкретных вопросов, и обычно в формате меморандума. Письменные документы включают конфиденциальные меморандумы, ответы по электронной почте и информационные книги.
Конфиденциальные меморандумы : Конфиденциальные меморандумы готовятся для удовлетворения конкретного запроса конгресса и часто предназначены для конгрессмена-читателя с высоким уровнем знаний в данной теме. Эти меморандумы готовятся для использования запрашивающим лицом и не распространяются CRS среди более широкой аудитории, если запрашивающее лицо не дает разрешения.
Ответы по электронной почте : Ответы по электронной почте на запросы информации могут варьироваться от предоставления статистических данных или имени до краткого брифинга или интерактивного обсуждения различных вопросов.
Информационные книги : подготовленные для использования делегациями конгресса, выезжающими за границу, эти книги представляют собой сборники материалов, которые поддерживают конкретные цели поездки конгресса. Информационные книги могут включать в себя различные материалы, такие как карты, избранные продукты и краткие индивидуальные письменные работы, все из которых содержат предысторию и текущие вопросы, касающиеся отношений США с конкретными странами в поездке, а также вопросы, которые члены могут задать при встрече с правительством или другими должностными лицами.
Законодательные резюме, дайджесты и компиляции : С 1935 года Секция законодательного анализа и информации (ранее Секция «Сборник законопроектов») CRS несет установленную законом ответственность за подготовку авторитетных, объективных, беспристрастных резюме представленных государственных законопроектов и резолюций и сохранение исторической законодательной информации. Подробные пересмотренные резюме пишутся для отражения изменений, внесенных в ходе законодательного процесса. Этот офис CRS также готовит заголовки, взаимосвязи законопроектов, предметные термины и цитаты из Конгресса для дебатов, полные тексты мер и вступительные замечания членов.
До 18 сентября 2018 года конфиденциальный статус отчетов Исследовательской службы Конгресса был предметом споров из-за отсутствия доступа общественности к исследованиям, которые оплачивались за счет средств налогоплательщиков.
Конгресс исторически оставлял за собой контроль над распространением продуктов CRS среди общественности по принципу, что CRS, как расширение штата Конгресса, работает исключительно для Конгресса: «распространение ограничено членами Конгресса». [30] С 1952 по 2018 год в ежегодные акты об ассигнованиях CRS было включено положение, требующее одобрения одним из двух комитетов Конгресса по надзору за актами «публикации» CRS. [33]
Ограничение началось в Палате представителей как прямой запрет на публикации Библиотеки Конгресса с использованием средств, выделенных Законодательной справочной службе (теперь CRS). В 1954 году было добавлено положение, предусматривающее исключение только с одобрения наших надзорных комитетов.
Некоторые члены конгресса использовали веб-сайты комитетов для распространения индивидуальных отчетов, начиная с 1998 года. [35] Сенатор Том Дэшл (демократ от SD) был первым, кто начал действовать, разместив на своем веб-сайте почти 300 продуктов CRS. Впоследствии они были удалены.
Представители Шейс и Марк Грин (республиканец от Висконсина) разместили множество продуктов CRS на своих собственных веб-сайтах в попытке сделать некоторые продукты CRS доступными для общественности. [36]
«Отчеты составляются сотрудниками Исследовательской службы Конгресса для обучения членов Конгресса», — написал в электронном письме в The New York Times Кайл Андерсон, представитель Комитета по администрированию Палаты представителей, который имеет юрисдикцию по этому вопросу в Палате представителей . «Точно так же, как и другие меморандумы, подготовленные сотрудниками для членов Конгресса, не публикуются, эти — нет». [29]
Этому противостояло разъяснение, в котором говорилось, что целью было публичное обнародование только отчетов, которые выпускает исследовательская служба, а не меморандумов, которые она также пишет для членов Конгресса. [29] (Бывший) сенатор Джозеф И. Либерман сказал в электронном сообщении в The New York Times . «Эти отчеты информируют членов Конгресса и их сотрудников по широкому кругу вопросов. Американский народ, который платит за эти отчеты, должен иметь возможность учиться на этом же экспертном анализе». [29]
В меморандуме от декабря 1997 года CRS обобщила «Правовые вопросы, возникающие в связи с предложениями об общем выпуске продуктов CRS для общественности»: [37]
5 января 1998 года Гэри Раскин, директор Проекта по подотчетности Конгресса , написал меморандум, в котором оспаривал каждый из аргументов меморандума CRS 1997 года. [39]
27 января 1998 года Стэнли М. Брэнд, бывший генеральный юрисконсульт Палаты представителей, написал письмо сенатору Джону Маккейну :
Что касается применимости пункта о выступлениях или дебатах, статья I, 6, п. 1 Конституции США, к определенным продуктам CRS, которые ваш законопроект, если будет принят, сделает доступными в Интернете, я считаю, что опасения, выраженные в меморандуме CRS, либо преувеличены, либо, в той степени, в которой они не преувеличены, не дают оснований утверждать, что защита произведений CRS будет ослаблена вашим законопроектом. [40]
(См. также его письмо, касающееся повторного введения того же законодательства в 2001 году. [40] )
Джон Маккейн процитировал это письмо в сенате, когда предлагал поправку [41] к Закону об ассигнованиях законодательной ветви власти 1999 года, которая предписывала бы директору Исследовательской службы Конгресса публиковать «Отчеты CRS для Конгресса» и «Краткие сводки вопросов CRS» в Интернете. [42] В этой речи он также отметил:
Я хотел бы отметить, что Комитет по правилам одобрил децентрализованную систему, в которой сенаторы могут публиковать продукты CRS на своих личных веб-страницах. Я не вижу никакой разницы между публикацией материалов CRS на ста независимых веб-страницах и THOMAS, веб-странице, утвержденной Конгрессом. Оба подхода должны защищать CRS в равной степени. Я также призываю своих коллег не верить другим аргументам о том, что CRS пострадает от огромного увеличения рабочей нагрузки из-за этой поправки. Для настройки этого веб-сайта и его обновления потребуется всего два компьютерных техника. У CRS уже есть процесс принятия решения о том, какая информация будет размещена на их веб-сайте для членов Конгресса. Этот законопроект лишь требует, чтобы они дублировали этот процесс для публичной версии этой веб-страницы. Кроме того, мы ежедневно выпускаем бумажные копии этих продуктов для наших избирателей, не создавая большой нагрузки для персонала CRS. Наконец, у меня есть результаты анализа государственных организаций по законодательным исследованиям, которые работают аналогично CRS и размещают эти продукты в Интернете. Ни одна из этих организаций не жаловалась на огромное увеличение рабочей нагрузки из-за публикации своих продуктов в Интернете.
Типы документов включают отчеты CRS, отчеты об ассигнованиях (обычно выпускаемые в виде длинных отчетов) и меморандумы Конгресса о распределении. [20]
Наиболее часто запрашиваемый продукт CRS — это общие отчеты по распределению Конгресса, известные как «Отчеты CRS». Целью отчета является четкое определение проблемы в законодательном контексте. [20] Типы отчетов CRS включают в себя краткие обзоры (IB), исследовательские меморандумы (RM) и отчеты, которые появляются как в кратком (RS), так и в длинном (RL) форматах. [43]
За исключением мимолетной общей ссылки на «отчеты» в своем уставе, CRS не имеет полномочий на эти продукты. [27] Они создаются в контексте общей миссии CRS по предоставлению исследовательской поддержки Конгрессу. [11]
Отчеты могут иметь различные формы, включая анализ политики, экономические исследования, статистические обзоры и юридический анализ. [20]
Отчеты CRS считаются подробными, точными, объективными и своевременными и возглавили список «10 самых разыскиваемых правительственных документов» по версии Центра демократии и технологий в 1996 году. [44]
С января 2019 г. мы прекратили обновление этой коллекции...
Медиа из Commons
Тексты из Викиресурса
Данные из Викиданных
В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Исследовательской службы Конгресса.