Каирская конференция 1921 года , описанная в официальных протоколах как Ближневосточная конференция, состоявшаяся в Каире и Иерусалиме с 12 по 30 марта 1921 года , была серией встреч британских официальных лиц для изучения и обсуждения проблем Ближнего Востока и выработки общей политики. Секретная конференция британских экспертов создала план британского контроля как в Ираке , так и в Трансиордании . Предлагая номинальное руководство этими двумя регионами сыновьям шерифа Мекки, Черчилль чувствовал, что дух, если не фактическая буква, военных обещаний Британии арабам были выполнены. [2]
Особой заботой конференции было разрешение противоречивых политик, определенных в письмах Мак-Магона (1915), соглашении Сайкса-Пико (1916) и декларации Бальфура (1917). Уинстон Черчилль , недавно назначенный министр по делам колоний , созвал всех британских военных лидеров и гражданских администраторов на Ближнем Востоке на конференцию в отеле Semiramis в Каире для обсуждения этих вопросов. Это была экспериментальная конференция, организованная Министерством по делам колоний с целью более эффективного решения проблем с улучшенными коммуникациями, без длительной переписки.
Самым значительным результатом конференции стало решение о реализации Шарифского решения : Абдулла бин Хусейн должен был управлять территорией к востоку от реки Иордан, Трансиорданией, а его брат Фейсал должен был стать королем недавно созданного Королевства Ирак; оба должны были продолжать получать указания и финансовую поддержку от Великобритании. Было также решено, что Ливан и Сирия должны оставаться под французским контролем, Великобритания должна была сохранить мандат на Палестину к западу от реки Иордан и продолжать поддерживать создание там еврейского государства, Хусейн , Шериф Мекки, должен был быть признан королем Хиджаза, а Абдул Азиз ибн Сауд должен был контролировать Неджд в самом сердце Аравийской пустыни.
В 1920 году в Месопотамии, оккупированной британцами со времен Первой мировой войны , вспыхнуло народное восстание . Британская армия понесла сотни потерь, и некоторые части британской прессы призывали к прекращению британского контроля. TE Lawrence , чья военная деятельность начала захватывать общественное воображение и который имел сильную привязанность к династии Хусейнов , базировавшейся в Хиджазе , лоббировал британское правительство от имени эмира Фейсала . Попытка эмира создать королевство со столицей в Дамаске была сорвана французской армией. В ноябре 1920 года старший брат Фейсала Абдулла появился с несколькими сотнями последователей в городе Маан и объявил о своем намерении атаковать французскую оккупацию в современных Сирии и Ливане и восстановить там власть своего брата.
Задачей Черчилля как нового министра по делам колоний с особой ответственностью за Ближний Восток было найти решение беспорядков в Ираке и удовлетворить чаяния Хусейнов. Он назначил Лоуренса своим специальным советником. Они провели ряд встреч с Фейсалом в Лондоне перед конференцией. [3] [4]
Большинство решений о будущем Ирака уже были приняты в Лондоне; Фейсал должен был стать королем нового Королевства Ирак, который должен был быть одобрен плебисцитом местного населения. После вступления на престол король должен был подписать договор о дружбе или союзе с Великобританией. В ходе серьезного изменения политики, при активном участии Лоуренса, было решено, что безопасность в этом районе должна быть передана от армии Королевским военно-воздушным силам . К моменту начала конференции британская армия сумела подавить восстание в Месопотамии, что обошлось в 40–50 миллионов фунтов стерлингов, при этом погибло более 400 британских солдат и более 10 000 иракцев. Ожидалось, что новая политика позволит значительно сэкономить финансовые средства. [5]
12 марта 1921 года конференция была созвана в отеле «Семирамис» в Каире, и на ней присутствовали все высшие военные и гражданские деятели из Палестины и Месопотамии. [6] Двое присутствовавших арабов были членами администрации Месопотамского мандата. Черчилль описал собрание, которое длилось две недели, как «Сорок разбойников» и провел свободное время, занимаясь своим новым хобби — масляной живописью и работая над рукописью своей истории Первой мировой войны «Мировой кризис» . [ 7] [8]
Повестка дня состояла из трех разделов: Ирак, Палестина (включая Трансиорданию), Аден и Персидский залив . [9] В повестку дня были включены вопросы судебной системы, финансов, размера гарнизона британской армии и предлагаемого Законодательного совета. [10] Арабская делегация из Палестины ненадолго встретилась с Черчиллем в Каире 22 марта, на которой он отказался обсуждать что-либо политическое, но согласился встретиться с ними в Иерусалиме. [11] Вопрос о Трансиордании осложнился прибытием армии Абдаллы в Амман, притоком повстанцев и беженцев из Сирии и тем фактом, что сионисты считали Трансиорданию частью обещанного еврейского отечества. Черчилль провел ряд встреч с Абдаллой в Иерусалиме по пути обратно в Лондон.
Единственным публичным заявлением о решениях, принятых в ходе конференции, был доклад Уинстона Черчилля в Палате общин 14 июня 1921 года. Он вызвал мало комментариев в прессе, и конференция едва упоминается в опубликованных письмах и автобиографиях основных участников. [12]
24 марта 1921 года Палестинская миссия продолжила свою работу в Иерусалиме. В Газе поезд Черчилля встретила большая демонстрация против британского мандата в Палестине. Он встретился с мэром Газы и другими лидерами и получил список требований, выдвинутых мусульманско -христианскими ассоциациями в Хайфе. Уинстон Черчилль и Герберт Сэмюэл , полагая, что жители их приветствуют, помахали протестующим толпам, скандировавшим антиеврейские лозунги. [13]
28 марта государственный секретарь по делам колоний Уинстон Черчилль провел несколько встреч с эмиром Абдуллой . Абдулла уже обосновался в Аммане и угрожал двинуться дальше на север. Черчилль предложил учредить Трансиорданию как арабскую провинцию под руководством арабского губернатора, который признал бы британский контроль над своей администрацией и был бы ответственен перед верховными комиссарами Палестины и Трансиордании . Абдулла утверждал, что ему следует предоставить контроль над всей территорией подмандатной Палестины, ответственной перед верховным комиссаром. В качестве альтернативы он выступал за союз с территорией, обещанной его брату (Ираку). Черчилль отклонил оба требования.
В ответ на опасения Абдуллы по поводу еврейского королевства к западу от Иордана Черчилль постановил, что не только не предполагается, «что сотни и тысячи евреев хлынут в страну в очень короткое время и будут доминировать над существующим населением», но даже это было совершенно невозможно. «Еврейская иммиграция будет очень медленным процессом, и права существующего нееврейского населения будут строго соблюдаться». «Трансиордания не будет включена в нынешнюю административную систему Палестины, и поэтому сионистские положения мандата не будут применяться. Иврит не будет сделан официальным языком в Трансиордании, и от местного правительства не будет ожидаться никаких мер по содействию еврейской иммиграции и колонизации». О британской политике в Палестине Герберт Сэмюэл добавил, что «не было и речи о создании там еврейского правительства... Никакая земля не будет отобрана у арабов, и мусульманская религия не будет затронута каким-либо образом». [14]
Британские представители предположили, что если Абдулла сможет контролировать антифранцузские действия сирийских националистов, это уменьшит французское сопротивление кандидатуре его брата на Месопотамию и может даже привести к назначению самого Абдуллы эмиром Сирии в Дамаске. В конце концов, Абдулла согласился остановить свое продвижение к французам и управлять территорией к востоку от реки Иордан в течение шестимесячного испытательного срока, в течение которого ему будет предоставлена британская субсидия в размере 5000 фунтов стерлингов в месяц.
После бесед с эмиром Черчилль встретился с делегацией Хайфского конгресса 1920 года , представлявшей палестинских мусульман и христиан, во главе с Мусой аль-Хусейни . Они передали меморандум, в котором звучал решительный протест против британской политики в Палестине. Они жаловались, что Великобритания «под финансовым давлением войны продала свою страну сионистам». Они добавили, что Англия, «не считаясь с чувствами жителей, назначила еврея верховным комиссаром», несмотря на «тот факт, что преобладающее большинство людей, которыми он управляет, не принадлежит к его расе или вере». «На самый важный пост правосудия в Палестине, а именно на должность юридического секретаря или министра юстиции, был назначен еврей. И что еще хуже, этот чиновник — отъявленный сионист».
Делегация оспаривала законность Декларации Бальфура , в которой были изложены исторические претензии евреев, согласно логике которой «арабы должны претендовать на Испанию, поскольку когда-то давно они ее завоевали и там развили высокую цивилизацию». Они критиковали высокие таможенные пошлины и торговую конкуренцию и предостерегали от сионистов, доминирующих на рынке. Они протестовали против скупки земель, они критиковали как дорогостоящие; менее необходимые проекты по найму еврейских иммигрантов с двойной зарплатой, хотя и выполняющих меньшую работу, в ущерб государственному образованию. «... самые высокие должности с жирной зарплатой отдаются евреям», жаловались делегаты, «в то время как местный чиновник, который лучше знаком с местными нуждами, низводится до должности третьего класса, с зарплатой, слишком маленькой для его нужд и несоразмерной его работе».
Делегация возражала против проекта Мандата на Палестину , который ничего не добавлял к правам арабов, уже вытекающим из существующего права, но давал британцам право передавать евреям земли короны, которые им не принадлежат. «С другой стороны, евреям было предоставлено настоящее преимущество, а именно, возможность стать нашими правителями». Они призвали к отмене Декларации Бальфура и созданию выборного парламента, а также к приостановке еврейской иммиграции. [15]
В ответ на заявление Черчилль назвал документ партийным и односторонним, с большим количеством ложных утверждений. Поскольку Декларация Бальфура была ратифицирована союзными державами, это был установленный факт. Национальный дом для евреев будет «хорош для мира, хорош для евреев и хорош для Британской империи ... хорош для арабов, которые живут в Палестине». Он подчеркнул, что Бальфур говорил о «создании в Палестине Национального дома для евреев», и не сказал, что сделает Палестину Национальным домом для евреев. Это «не означает, что она перестанет быть Национальным домом других народов или что будет создано еврейское правительство для господства над арабским народом». Британское правительство «дорожит крепкой дружбой и желанием сотрудничества с арабской расой в целом. Это то, чего можно было бы ожидать от Британской империи, которая является величайшим из всех мусульманских государств в мире...» Черчилль продолжил свою речь, объяснив назначение Сэмюэля Верховным комиссаром. Он был назначен из-за своей подготовки и опыта. Поскольку он был евреем, «поддерживая равновесие и обеспечивая справедливую торговлю для всех, его нельзя было упрекнуть во враждебности к собственному народу, и они верили ему, когда он говорил, что делает только то, что справедливо и честно;». Затем Сэмюэл говорил о больших преимуществах, которые еврейская иммиграция принесла Палестине в целом. [15] Он отказался обещать какие-либо изменения в британской политике. [16]
Еврейский национальный совет Палестины , представляющий палестинских евреев, представил меморандум Уинстону Черчиллю. Они выразили свою благодарность Великобритании за поддержку «восстановления еврейского национального дома» и выразили уверенность в том, что его реализация «станет возможной, если Палестине будут предоставлены ее исторические границы». Они заявили, что «нашими усилиями по восстановлению еврейского национального дома, который является лишь небольшой территорией по сравнению со всеми арабскими землями, мы не лишаем их законных прав». Они высоко оценили результаты еврейской колонизации за последние сорок лет. Они потребовали возложить на еврейский народ ответственность за освоение государственных земель и нечастных необрабатываемых земель, а также за освоение природных ресурсов страны. [17]
Имперский кабинет был «совершенно убежден, что дело сионизма несет с собой много хорошего для всего мира, и не только для еврейского народа, но что оно также принесет с собой процветание, удовлетворение и прогресс арабскому населению этой страны». Он считал, «что вы были воодушевлены высочайшим духом справедливости и идеализма, и что ваша работа фактически дарует благословения всей стране». Сионистов следует предупредить о том, что следует ожидать враждебной критики со стороны большинства населения. Колониальный министр заключил, что он прочитал меморандум «с большим интересом и симпатией». [17]
29 марта 1921 года Черчилль выступил с речью в Еврейском университете в Иерусалиме. Он признался, что его сердце полно симпатии к сионизму уже двенадцать лет, с тех пор как он встретил манчестерских евреев. Еще раз повторив благословения еврейского национального дома для всего мира, еврейской расы и Великобритании: жители Палестины будут во многом зависеть от его слушателей, евреев Палестины. Если предпринять правильные шаги, Палестина превратится в рай, как предсказано в писаниях, «землю, текущую молоком и медом, в которой страдальцы всех рас и религий найдут покой от своих страданий». [17]
TE Лоуренс пришел к выводу, что Черчилль «распутал все узлы» и что Британия выполнила «наши обещания по букве и духу... не пожертвовав никакими интересами нашей Империи или какими-либо интересами заинтересованных лиц». Один из биографов Лоуренса замечает, что конференция «возвестила о периоде волнений на Ближнем Востоке, который едва ли был превзойден даже при османском правлении». [18] [19]