California Community Colleges — это система послевузовского образования в американском штате Калифорния . [1] Система включает Совет управляющих California Community Colleges и 73 округа общественных колледжей. В настоящее время округа управляют 116 аккредитованными колледжами. California Community Colleges — это крупнейшая система высшего образования в Соединенных Штатах и третья по величине система высшего образования в мире, в которой обучается более 1,8 миллиона студентов. [2] Несмотря на свое множественное имя, система постоянно упоминается в законодательстве Калифорнии как единое целое. [1]
В соответствии с Генеральным планом Калифорнии по высшему образованию , Калифорнийские общественные колледжи являются частью государственной системы высшего образования штата, которая также включает систему Калифорнийского университета и систему Калифорнийского государственного университета . Как и две другие системы, система Калифорнийских общественных колледжей возглавляется исполнительным должностным лицом и советом управляющих. Совет управляющих из 17 членов устанавливает направление для системы и, в свою очередь, назначается губернатором Калифорнии . Совет назначает канцлера, который является главным исполнительным должностным лицом системы. Местные избранные советы попечителей работают на уровне округа с президентами, которые управляют отдельными кампусами колледжей. [3]
.jpg/1280px-2009-0725-CA-FresnoCC-Library_(cropped).jpg)
В начале 20-го века движение за создание младших колледжей в Калифорнии возглавляли профессор Алексис Ф. Ланге , декан факультета образования Калифорнийского университета в Беркли , и Дэвид Старр Джордан , президент Стэнфордского университета . [4] Оба мужчины разделяли скрытый мотив поддержки создания младших колледжей. [4] Они лелеяли надежду, что однажды младшие колледжи смогут взять на себя ответственность за все курсы колледжей низшего уровня, что позволит университетам сосредоточиться исключительно на курсах колледжей высшего уровня, программах магистратуры и исследованиях. [4] Именно под их влиянием и Беркли, и Стэнфорд начали проводить четкую разделительную линию между старшими и младшими отделениями своих программ бакалавриата. [5]
В 1907 году Ланге работал с сенатором штата Энтони Каминетти , чтобы добиться принятия Закона о расширении образования, первого закона штата в Соединенных Штатах, официально разрешающего создание младших колледжей. [5] Сенатор Каминетти представлял сельский округ Амадор . [6] Как сформулировал Каминетти, первоначальные обоснования для младших колледжей были финансовыми, географическими и практическими. [6] Округ Амадор и другие сельские округа находились в сотнях миль от единственных в то время значимых университетов штата: Калифорнийского университета в Беркли, Стэнфорда и Университета Южной Калифорнии . [6] Такие огромные расстояния налагали огромное финансовое и логистическое бремя на сельских студентов, которым приходилось уезжать, чтобы поступить в колледж, и родителей, которые хотели навещать своих детей, пока они были в колледже. [6] Разрешение средним школам (особенно сельским) предоставлять два года курсов на уровне колледжа низшего дивизиона означало, что «студенты могли оставаться дома и экономить деньги, а родители могли присматривать за своими детьми, пока они не станут более зрелыми». [6]
Под руководством школьного суперинтенданта Фресно Чарльза Л. Маклейна средняя школа Фресно стала первой средней школой в штате, которая воспользовалась Законом о расширении образования, чтобы создать «колледжальный факультет» осенью 1910 года. [6] Аргумент Маклейна в Совете по образованию округа Фресно напоминал аргумент Каминетти в законодательном собрании штата: а именно, в радиусе 200 миль (321 км) от Фресно не было ни одного высшего учебного заведения, а переезд для обучения в колледже был и сложным, и дорогим для местных выпускников средней школы и их родителей. [6] (Это было небольшим преувеличением, поскольку и Беркли, и Стэнфорд находятся в пределах 200 миль от Фресно, но оба университета все еще находятся более чем в 150 милях (241 км) от Фресно.) Беркли и Стэнфорд помогли с выбором директора и преподавательского состава, и 28 студентов были зачислены на факультет той осенью. [6] Коллегиальное отделение средней школы Фресно позже было преобразовано в городской колледж Фресно , который является старейшим общественным колледжем в Калифорнии и вторым старейшим общественным колледжем в Соединенных Штатах. [6] В 1911 году директор коллегиального отделения А.К. Олни перешел в среднюю школу Санта-Барбары и там создал второй младший колледж Калифорнии в соответствии с Законом о расширении образования. [7]
Калифорния вскоре стала лидером американского движения младших колледжей: «Ни в одном другом штате идея младших колледжей не преследовалась столь энергично, как в Калифорнии». [8] Соединенные Штаты прошли путь от нуля младших колледжей в начале 20-го века до девятнадцати младших колледжей к 1915 году, из которых восемь были основаны в Калифорнии: Азуса, Бейкерсфилд, Фресно, Фуллертон, Роклин, Сан-Диего, Санта-Ана и Санта-Барбара. [8]
.jpg/1280px-Pasadena_City_College_(3926883130).jpg)
В 1917 году Закон о расширении образования был заменен Законом о младших колледжах, широко известным как Закон Балларда, который установил государственную и окружную финансовую поддержку младших колледжей, работающих как часть местных школьных округов K–12 . [9] Закон Балларда заменил термин «курсы младших колледжей» на то, что ранее называлось «курсами после средней школы» или «курсами аспирантуры», и разрешил школьным округам предлагать такие курсы по «механическим и промышленным искусствам, домашнему хозяйству, сельскому хозяйству, гражданскому образованию и торговле». [10]
В 1921 году законодательный орган штата принял Закон о колледжах округа, который создал фонд колледжей округа для доли доходов Калифорнии от федерального Закона об аренде полезных ископаемых 1920 года и использовал доход для поддержки формирования округов колледжей округа, которые были бы полностью отделены от школьных округов. [9] Закон о колледжах округа возник на основе законопроекта, внесенного членом Ассамблеи Элизабет Хьюз . [11] Закон о колледжах округа был первым законом в Соединенных Штатах, который разрешил создание округов колледжей округа, и это был также первый закон, который стал пионером создания «государственных учреждений высшего образования, которые контролировались бы местным электоратом, а не академической элитой». [11] Закон о колледжах округа стал национальной моделью для создания округов общественных колледжей. [12]
Однако принятый Закон о младших колледжах округа имел два основных недостатка. Во-первых, он не смог заменить Закон Балларда. [9] В течение следующих сорока лет младшие колледжи Калифорнии управлялись запутанной мешаниной школьных округов (в соответствии с Законом Балларда) и младших колледжей округов (в соответствии с Законом о младших колледжах округа). [9] Во-вторых, в своей структуре новый закон был в значительной степени вдохновлен докладом специального комитета по образованию в законодательном собрании штата 1919 года, который рекомендовал, чтобы государственные обычные школы с их двухгодичными программами подготовки учителей были преобразованы в четырехгодичные государственные педагогические колледжи, в которых первые два года были бы «программой младшего колледжа общего характера, открытой для всех». [11] Рассматривая младшие колледжи как не более чем компонент низшего подразделения общего назначения государственного педагогического колледжа, Закон о младших колледжах округа молчаливо поощрял государственные педагогические колледжи пытаться захватить контроль над младшими колледжами в их непосредственной близости. [11] Это положение было отменено в 1927 году, и младшие колледжи в конечном итоге были отделены от государственных педагогических колледжей, но не раньше, чем в Чико, Фресно, Гумбольдте, Санта-Барбаре, Сан-Диего и Сан-Хосе уже произошли поглощения. [11]
В сентябре 1921 года колледж Modesto Junior College (16-й старейший общественный колледж в Соединенных Штатах) стал первым колледжем, который управлялся округом младших колледжей. [9] Всего восемь дней спустя колледж Riverside Junior College был реорганизован в округ младших колледжей, а два месяца спустя округ младших колледжей был сформирован в Сакраменто. [12]
В 1932 году законодательный орган штата и губернатор попросили Фонд Карнеги по улучшению преподавания провести исследование высшего образования Калифорнии. [13] В отчете фонда было обнаружено, что младшие колледжи тратили свои ресурсы на попытки подготовить студентов к переводу в четырехгодичные университеты, когда на самом деле переводился лишь небольшой процент. [13] Хотя 79% студентов младших колледжей в то время выразили заинтересованность в таких переводах, в отчете рекомендовалось, чтобы 85% студентов младших колледжей обучались по программам конечного профессионального образования. [13] Отчет помог легитимизировать рост младших колледжей Калифорнии во время Великой депрессии в Соединенных Штатах — в том смысле, что многие последовали его рекомендации сосредоточиться на профессиональном образовании, которое немедленно увеличило краткосрочные доходы выпускников, а не на курсах колледжей низшего звена с меньшей определенностью долгосрочной ценности — но, подталкивая младшие колледжи в этом направлении, также положил конец давлению, направленному на преобразование младших колледжей в четырехгодичные учреждения. [13]
С 1933 по 1939 год в Соединенных Штатах было основано 65 государственных младших колледжей, из которых пять были основаны в Калифорнии, а число американских студентов, обучающихся в младших колледжах, выросло с 5% в 1930 году до 10% в 1940 году. [13] Калифорния снова возглавила страну по разработке программ карьерного и профессионального образования в своих младших колледжах, используя финансирование из федерального Закона Смита-Хьюза . [14] В Калифорнии лидером этого движения был Pasadena City College , где число учащихся в профессиональных учебных заведениях выросло с 4% в 1926 году до 67% в 1938 году. [14]
Этот сдвиг в институциональном фокусе младших колледжей с подготовки студентов к переводу в университеты на предоставление им профессионального образования, вероятно, привел к появлению более широкого термина «общественный колледж», хотя источник термина неясен. [14] В 1932 году в отчете Фонда Карнеги младшие колледжи были названы «общественными учреждениями». [14] Уильям Т. Бойс, исполняющий обязанности декана (и в конечном итоге президент) младшего колледжа Фуллертона , позже утверждал, что впервые предложил этот термин в 1935 году на встрече группы администраторов младших колледжей Калифорнии. [15] Считается, что первое опубликованное упоминание этого термина относится к статье 1936 года Байрона С. Холлингшеда, тогдашнего президента младшего колледжа Скрантон-Кистоун в Ла-Плюме, штат Пенсильвания . [15] Эй Джей Клауд, президент младшего колледжа Сан-Франциско , ответил на анкету опроса 1940 года, утверждая, что «младший колледж по праву является общественным колледжем». [15]
Закон о правах военнослужащих 1944 года значительно увеличил количество учащихся в колледжах, и к 1950 году в Калифорнии было 50 младших колледжей. [ необходима цитата ] К 1960 году в Калифорнии было 56 округов, предлагающих курсы младших колледжей, и 28 из этих округов не были округами средних школ, а были округами младших колледжей, созданными специально для управления этими школами. [ необходима цитата ]
.JPG/1280px-Auditorium,_SBVC.2_(cropped).JPG)
Генеральный план высшего образования 1960 года стал поворотным моментом в высшем образовании в Калифорнии. Согласно Генеральному плану, реализованному через Закон о высшем образовании Донахо, системы UC и CSU должны были ограничить свои наборы, однако общей целью было «предоставить соответствующее место в государственном высшем образовании Калифорнии для каждого студента, который желает и может извлечь пользу из посещения», то есть младшие колледжи должны были выполнять эту роль. Генеральный план предусматривал, что младшие колледжи будут созданы в пределах досягаемости почти всех жителей Калифорнии, что требовало основания двадцати двух новых колледжей в дополнение к шестидесяти четырем колледжам, уже функционировавшим по состоянию на 1960 год. [16] Генеральный план также подтвердил принцип, согласно которому младшие колледжи должны были управляться местными советами под общим надзором Совета по образованию штата Калифорния . [17]
В 1961 году Законодательное собрание наконец устранило давнюю путаницу относительно того, должны ли младшие колледжи управляться школьными округами K–12 или округами младших колледжей. [18] Законопроект Ассамблеи 2804 создал процесс, посредством которого все младшие колледжи, созданные школьными округами в соответствии с Законом Балларда 1917 года или более ранним Законом о расширении образования 1907 года, образовывали округа младших колледжей в соответствии с Законом о младших колледжах округов 1921 года (чтобы стать полностью независимыми от школьных округов). [18]
Генеральный план касается только «младших колледжей» и не использует термин «общественный колледж». В 1960-х годах сенатор штата Уолтер В. Стиерн все чаще высказывался о том, что младшие колледжи были единственным сегментом государственного высшего образования Калифорнии, который еще не был интегрирован в общегосударственную систему, и предложил соответствующее законодательство для исправления этого. [19] Два исследования, проведенные в 1967 году, показали, что Департамент образования Калифорнии (под надзором Государственного совета по образованию) был слишком «слаб», чтобы обеспечить надлежащий надзор за младшими колледжами. [17]
В 1967 году законодательный орган штата с согласия губернатора принял законопроект Сената 669, который переименовал младшие колледжи в общественные колледжи, создал Совет управляющих Калифорнийских общественных колледжей для надзора за общественными колледжами и официально установил систему округов общественных колледжей, требуя, чтобы все районы штата были включены в округ общественных колледжей. [17] [20] Ранее Совет управляющих принял на себя функции Совета по образованию штата 1 июля 1968 года. [17] Степень местного контроля в этой системе, побочный эффект происхождения многих колледжей в пределах школьных округов, можно увидеть в том, что 53 из 73 округов (72%) управляют только одним колледжем; только несколько округов в крупных городских районах контролируют более четырех колледжей. Законодательный орган также явно расширил миссию общественных колледжей, включив в нее программы профессиональной подготовки и программы непрерывного образования взрослых. [21]
В 1990 году, после смерти Стирна двумя годами ранее, Законодательное собрание почтило его вклад в создание Калифорнийских общественных колледжей, создав краткое название на основе его имени для соответствующей части Калифорнийского образовательного кодекса. Раздел 70900.5 Образовательного кодекса предусматривает, что «эта часть должна быть известна и может цитироваться как «Закон Уолтера Стирна». [22]
Генеральный план высшего образования также запретил плату за обучение, поскольку он был основан на идеале, что государственное высшее образование должно быть бесплатным для студентов (как начальное и среднее образование K-12). В официальном виде он гласит, что государственное высшее образование «должно быть бесплатным для всех жителей». Таким образом, жители Калифорнии юридически не платят за обучение.
Штат страдает от серьезного бюджетного дефицита с момента принятия Предложения 13 в 1978 году, что привело к введению платы за обучение для резидентов Калифорнии (эквивалентной по всем параметрам, кроме названия, плате за обучение) во всех общественных колледжах и всех кампусах CSU и UC, чтобы обойти юридический запрет на плату за обучение. Однако нерезиденты и иностранные студенты платят за обучение, которое в общественных колледжах обычно составляет дополнительные 100 долларов за единицу (или кредит) сверх стандартной платы за обучение. Поскольку ни один другой американский штат не запрещает плату за обучение в государственных высших учебных заведениях, эта проблема является уникальной для Калифорнии. Летом 2010 года государственные системы высшего образования штата начали изучать возможность отказа от семантической путаницы и перехода на более точный термин — плата за обучение. [23]
.jpg/1280px-LBCC_LAC_Bldg_A_(cropped).jpg)
Плата за обучение и сборы колебались в зависимости от бюджета штата. На протяжении большей части 1990-х и начала 2000-х годов вступительные взносы составляли от 11 до 13 долларов за кредит. С дефицитом бюджета штата в начале-середине 2000-х годов в 2003 году плата выросла до 18 долларов за единицу, а к 2004 году достигла 26 долларов за единицу. Плата упала до 20 долларов за единицу, что на 6 долларов меньше, чем в январе 2007 года. Это была самая низкая вступительная плата среди всех колледжей и университетов в Соединенных Штатах. 28 июля 2009 года губернатор Арнольд Шварценеггер подписал AB2X (законопроект о прицепе к государственному бюджету на 2009-10 годы), установив вступительный взнос в общественный колледж на уровне 26 долларов за единицу, вступивший в силу с осени 2009 года. В июле 2011 года вступительные взносы в общественных колледжах Калифорнии составляли 36 долларов за единицу. Летом 2012 года тариф был повышен до 46 долларов за единицу.
Moreno Valley College и Norco College стали 111-м и 112-м колледжами системы CCC в 2010 году. [24] Clovis Community College открылся как 113-й колледж в 2015 году, [25] а Compton College был восстановлен как 114-й колледж в 2017 году. [26] [27] Осенью 2019 года Calbright College был открыт как полностью онлайн-колледж, но изначально неаккредитованный общественный колледж. [28] [29] Самым последним очным дополнением к системе стал Madera Community College , который был признан Советом управляющих 116-м аккредитованным общественным колледжем 20 июля 2020 года. [30]
Система может добавлять до 30 программ бакалавриата в год в любом из колледжей в соответствии с законом штата 2021 года. [31]
Система управляется Советом управляющих, который в рамках государственного закона устанавливает общесистемную политику. 17 членов Совета, представляющих общественность, преподавателей, студентов и классифицированных сотрудников, назначаются губернатором Калифорнии в соответствии с разделом 71000 Кодекса образования Калифорнии. [32] Совет также предписан Кодексом образования разрешить местным органам власти и контролю над округами общественных колледжей в «максимально допустимой степени», а AB 1725 в 1974 году добавил формальный процесс консультаций, который привел к формированию Консультативного совета [33], чтобы гарантировать, что Совет управляющих и Офис канцлера остаются отзывчивыми в этом отношении.
Система администрируется Канцелярией канцлера, расположенной в Сакраменто , которая отвечает за распределение государственного финансирования и обеспечивает руководство и техническую помощь колледжам. Канцлер представляет рекомендации по политике Совету управляющих и обладает полномочиями по реализации политики Совета посредством своего руководства Канцелярией канцлера. Канцлер играет ключевую роль в процессе консультаций.
CCC является одним из основателей и членов-учредителей CENIC , Корпорации образовательных сетевых инициатив в Калифорнии, некоммерческой организации, которая предоставляет высокопроизводительные сетевые услуги на базе Интернета для научно-исследовательского и образовательного сообщества Калифорнии от K до 12 .
Образовательный кодекс Калифорнии, статья 76060, позволяет правлению округа общественного колледжа разрешать студентам колледжа организовывать студенческую ассоциацию. [34] Ассоциация студенческого сообщества может проводить любые мероприятия, включая мероприятия по сбору средств, одобренные соответствующими должностными лицами колледжа. [34] Правление округа общественного колледжа может также разрешать студентам колледжа организовывать более одной студенческой ассоциации, если правление считает, что студенты дневного и вечернего отделений нуждаются в ассоциации или географические обстоятельства делают организацию только одной студенческой ассоциации нецелесообразной или неудобной. [34]
Студенты имеют право участвовать. BOG установил минимальные стандарты, регулирующие процедуры, установленные руководящими советами округов общественных колледжей, чтобы гарантировать преподавателям, сотрудникам и студентам право эффективно участвовать в управлении округом и колледжем, а также возможность выражать свое мнение на уровне кампуса и гарантировать, что этим мнениям уделяется все разумное внимание. [35] [36] Стандарты BOG гласят, что руководящий совет округа общественных колледжей должен принять политику и процедуры, которые предоставляют студентам возможность эффективно участвовать в управлении округом и колледжем, включая: [37]
Руководящий орган ассоциации может распорядиться о проведении выборов с целью установления платы за представительство студентов в размере 1 доллара за семестр, и студент может по религиозным, политическим, финансовым или моральным причинам отказаться платить плату за представительство студентов в письменной форме в то время, когда студент платит другие сборы. [38] Положения Свода правил Калифорнии (CCR) требуют, чтобы окружные руководящие советы включали информацию, касающуюся платы за представительство, в материалы, выдаваемые каждому студенту при регистрации, включая ее цель, размер и их право отказаться платить плату по религиозным, политическим, моральным или финансовым причинам. [39]
Студенты этой крупнейшей в мире системы образования представлены через студенческий союз штата , известный как Студенческий сенат колледжей Калифорнии (SSCCC). SSCCC имеет Генеральную ассамблею, состоящую из 116 делегатов, выбранных ассоциированной студенческой организацией в каждой школе. Заседания Генеральной ассамблеи проводятся один раз весной каждого учебного года для голосования по «резолюциям» о том, что организация будет отстаивать в предстоящем учебном году, и для избрания нового президента и 5 вице-президентов. SSCCC имеет 10 региональных подразделений, и каждое подразделение или «регион» ежегодно избирает двух директоров для работы в Совете директоров SSCCC, состоящем из 10 директоров по региональным вопросам, 10 директоров по законодательным вопросам и шести должностных лиц Совета. Заседания Совета директоров проводятся примерно 12 раз в течение каждого учебного года. Совет директоров может выдвигать студентов для назначения на места в Совете управляющих, а также может назначать двух представителей в Консультационный совет канцлера.
1,8 миллиона студентов колледжей California Community Colleges служат основой для экономического возрождения рабочей силы Калифорнии. Благодаря своим профессиональным начинаниям система CCC сыграла ключевую роль в подготовке медсестер, пожарных, полицейских, сварщиков, автомехаников, авиамехаников и строителей, чтобы помочь сформировать общество Калифорнии. Профессиональное техническое образование (CTE), также известное как профессиональное обучение, связывает студентов с этими карьерными возможностями, предоставляя им отраслевые навыки.
В 2017 году Калифорния попыталась устранить сохраняющуюся стигму вокруг профессионально-технического образования. Целью штата было обучить и трудоустроить один миллион работников на должности со средним уровнем квалификации, то есть на должности, требующие некоторого образования помимо диплома средней школы, который может включать в себя диплом колледжа, но не четырехлетнюю степень. Основным препятствием для роста карьеры в области профессионально-технического образования является устаревшее мнение о том, что работа грязная и низкооплачиваемая. Ежегодные мероприятия, такие как День производства, устраняют эти неправильные представления о карьере в этой области, предоставляя производителям возможность приглашать учащихся средних и старших классов на свои предприятия для демонстрации навыков, требуемых в определенных областях. По данным Всемирного экономического форума , к 2022 году более половины нынешней рабочей силы необходимо будет переквалифицировать. [ необходима цитата ]
[42]
Общее количество сотрудников California Community Colleges осенью 2006 года составляло 89 497 человек. Хотя штатные и отслеживаемые по штату преподаватели были относительно хорошо оплачены, они составляют очень малую часть от общего числа преподавателей по сравнению с двумя другими системами высшего образования Калифорнии. В то время как 86% преподавателей CSU были штатными или отслеживаемыми по штату, только 30% преподавателей CCCS были штатными или отслеживаемыми по штату. Временные преподаватели, те, кто не отслеживается по штату, зарабатывали в среднем 62,86 долл. в час для тех, кто преподавал курсы с кредитами, 47,46 долл. за некредитное обучение, 54,93 долл. за учебную поддержку и 63,86 долл. за «перегруженное» обучение. [43]
Компенсация сотрудникам и преподавателям сильно различалась в зависимости от округа. Общая средняя зарплата штатных и отслеживаемых по штату преподавателей составляла $78 498 по состоянию на осень 2006 года, при этом 48,7% зарабатывали более $80 001. Зарплаты варьировались от $64 883 в Сискийусе до $90 704 в Санта-Барбаре. Средняя зарплата администраторов в сфере образования составляла $116 855, в то время как классифицированные администраторы зарабатывали в среднем $87 886, классифицированные специалисты зарабатывали $62 161, а классифицированный вспомогательный персонал зарабатывал в среднем $43 773. [44]
В 2006 году Compton College в Комптоне, Калифорния, лишился аккредитации. Были приняты меры по передаче управления колледжем в соседний колледж El Camino College . [45] Его новое название, как подразделения El Camino College, было «El Camino College Compton Center». При El Camino College «Центр» был полностью аккредитован. Compton College был восстановлен как отдельный колледж в 2017 году. [26] [27]
В июле 2013 года City College of San Francisco был уведомлен своим аккредитатором, Комиссией по аккредитации общественных и младших колледжей (ACCJC), о том, что его аккредитация будет аннулирована в 2014 году, если колледж не пройдет апелляцию. Брайс Харрис, системный канцлер системы общественных колледжей Калифорнии, затем назначил «специального попечителя с чрезвычайными полномочиями», лицо, наделенное односторонними полномочиями, чтобы попытаться привести колледж в соответствие со стандартами аккредитации ACCJC. [46] В январе 2017 года ACCJC подтвердила аккредитацию CCSF на полный семилетний срок. [47]
