Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение ( CETA ; фр. accord économique et commercial global , AECG ; нем. Umfassendes Wirtschafts- und Handelsabkommen ) — соглашение о свободной торговле между Канадой и Европейским союзом и его государствами-членами. [5] [6] [7] Оно применялось временно, [8] тем самым отменяя 98% существовавших ранее тарифов между двумя сторонами.
Переговоры были завершены в августе 2014 года. Все 27 государств-членов Европейского союза и бывшее государство-член Соединенное Королевство одобрили окончательный текст CETA для подписания, причем Бельгия стала последней страной, давшей свое одобрение. [9] Джастин Трюдо , премьер-министр Канады, отправился в Брюссель 30 октября 2016 года, чтобы подписать от имени Канады. [10] Европейский парламент одобрил сделку 15 февраля 2017 года. [11] Соглашение, являющееся смешанным соглашением, подлежит ратификации ЕС и всеми государствами-членами ЕС для его полного применения. [7] [12] До этого момента существенные части временно применяются с 21 сентября 2017 года, за исключением защиты инвестиций. [2] [13] После оспаривания Бельгией Европейский суд подтвердил соглашение 30 апреля 2019 года в своем заключении 1/17 о том, что механизм разрешения споров соответствует законодательству ЕС. [14] Соглашение пока применяется только временно, поскольку на данный момент его ратифицировали только 17 государств-членов ЕС. [15]
Европейская комиссия указывает, что договор приведет к экономии чуть более полумиллиарда евро налогов для экспортеров из ЕС каждый год, взаимному признанию в регулируемых профессиях, таких как архитекторы, бухгалтеры и инженеры, и более простым переводам персонала компании и других специалистов между ЕС и Канадой. Европейская комиссия утверждает, что CETA создаст более равные условия для Канады и ЕС в отношении прав интеллектуальной собственности . [16]
Сторонники CETA подчеркивают, что соглашение будет стимулировать торговлю между ЕС и Канадой и, таким образом, создавать новые рабочие места, облегчать деловые операции за счет отмены таможенных пошлин, проверок товаров и различных других сборов, содействовать взаимному признанию дипломов и регулировать инвестиционные споры путем создания новой системы судов. [17] [18] Противники считают, что CETA ослабит права европейских потребителей, включая высокие стандарты ЕС в отношении безопасности пищевых продуктов , [19] и критикуют его как благо только для крупного бизнеса и транснациональных корпораций , в то время как оно рискует чистыми убытками, безработицей и экологическим ущербом, затрагивающим отдельных граждан. [20] [21] [22] Соглашение также включает спорный механизм урегулирования споров между инвесторами и государством , из-за которого критики опасаются, что транснациональные корпорации могут подать в суд на национальные правительства на миллиарды долларов, если посчитают, что политика правительства плохо влияет на их бизнес. [18] Опрос, проведенный Институтом Ангуса Рейда в феврале 2017 года, показал, что 55 процентов канадцев поддерживают CETA, в то время как только 10 процентов выступают против. Однако поддержка ослабла по сравнению с опросом, проведенным в 2014 году. [23] Напротив, Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) имело 44 процента поддержки среди канадцев в феврале 2017 года. [24] В отличие от восприятия соглашения в Канаде, соглашение вызвало протесты в ряде европейских стран.
CETA является крупнейшей двусторонней инициативой Канады со времен НАФТА . Она была начата в результате совместного исследования «Оценка затрат и выгод более тесного экономического партнерства ЕС-Канада», [25] которое было опубликовано в октябре 2008 года. Чиновники объявили о начале переговоров 6 мая 2009 года на саммите Канада-ЕС в Праге . [6] [26] Это произошло после саммита Канада-ЕС в Оттаве 18 марта 2004 года, на котором лидеры согласовали рамки нового Соглашения о расширении торговли и инвестиций Канада-ЕС (TIEA). TIEA было призвано выйти за рамки традиционных вопросов доступа к рынку , включив в него такие области, как упрощение процедур торговли и инвестиций, конкуренция, взаимное признание профессиональных квалификаций, финансовые услуги, электронная коммерция, временный въезд, малые и средние предприятия, устойчивое развитие и обмен наукой и технологиями. TIEA также должно было основываться на рамке сотрудничества в сфере регулирования между Канадой и ЕС для содействия двустороннему сотрудничеству в подходах к нормативному управлению, продвижению надлежащей практики регулирования и содействию торговле и инвестициям. Помимо снижения барьеров, TIEA должно было повысить интерес Канады и Европы к рынкам друг друга. [27] TIEA действовало до 2006 года, когда Канада и ЕС решили приостановить переговоры. Это привело к переговорам по торговому соглашению между Канадой и Европейским союзом (позднее переименованному в Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение, или CETA), и это соглашение выйдет за рамки TIEA и станет соглашением с гораздо более широкими и амбициозными целями.
Соглашение в принципе было подписано премьер-министром Канады Стивеном Харпером и президентом Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу 18 октября 2013 года. Переговоры были завершены 1 августа 2014 года. [28] Торговое соглашение было официально представлено 25 сентября 2014 года Харпером и Баррозу во время саммита ЕС-Канада в отеле Royal York в центре Торонто . [29] Канадско-европейский круглый стол для бизнеса служил параллельным бизнес-процессом с момента запуска до завершения переговоров CETA.
После того, как 14 августа немецкий общественный телеканал обнародовал текст Сводного соглашения CETA объемом 1634 страницы, он был опубликован на официальном сайте ЕС 26 сентября 2014 года. [30]
Ожидается, что завершение, перевод окончательного текста на 24 языка ЕС и ратификация займут годы, поскольку принятие соглашения требует одобрения Европейского парламента и Европейского совета , а также Канады и отдельных 27 государств-членов ЕС . [31] [32]
Оценка воздействия на устойчивость торговли между ЕС и Канадой (SIA), трехчастное исследование, заказанное Европейской комиссией независимым экспертам и завершенное в сентябре 2011 года, предоставило комплексный прогноз относительно воздействия CETA. [33] [34] [35] Оно прогнозирует ряд макроэкономических и отраслевых воздействий, предполагая, что ЕС может увидеть рост реального ВВП на 0,02–0,03% в долгосрочной перспективе от CETA, тогда как Канада может увидеть рост на 0,18–0,36%; раздел «Инвестиции» отчета предполагает, что эти цифры могут быть выше, если учесть рост инвестиций. На отраслевом уровне исследование прогнозирует, что наибольший прирост производства и торговли будет стимулироваться либерализацией услуг и отменой тарифов, применяемых к чувствительным сельскохозяйственным продуктам; оно также предполагает, что CETA может иметь положительное социальное воздействие, если оно будет включать положения об основных трудовых стандартах МОТ и повестке дня достойного труда. В исследовании подробно описываются различные воздействия в различных «сквозных» компонентах CETA: оно выступает против спорных положений ISDS в стиле NAFTA ; прогнозирует потенциально несбалансированные выгоды от главы о государственных закупках (GP); предполагает, что CETA приведет к восходящей гармонизации в правилах ПИС , в частности, к изменению канадских законов ПИС; и прогнозирует воздействия с точки зрения политики конкуренции и ряда других областей. [35]
Канада и ЕС имеют долгую историю экономического сотрудничества. Состоя из 28 государств-членов с общим населением более 500 миллионов человек и ВВП в размере 13,0 триллионов евро в 2012 году [36] , Европейский союз (ЕС) является вторым по величине единым рынком в мире, иностранным инвестором и торговцем. Как интегрированный блок, ЕС является вторым по величине торговым партнером Канады в сфере товаров и услуг. В 2008 году экспорт канадских товаров и услуг в ЕС составил 52,2 миллиарда канадских долларов , увеличившись на 3,9% по сравнению с 2007 годом, а импорт из ЕС составил 62,4 миллиарда долларов.
По данным Статистического управления Канады , ЕС также является вторым по величине источником прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Канаде, с объемом ПИИ в размере $133,1 млрд. на конец 2008 года. В 2008 году объем прямых инвестиций Канады в ЕС составил $136,6 млрд., а ЕС является местом назначения 21,4% канадских прямых инвестиций за рубежом. По данным Евростата , ЕС определил Канаду как свое третье по величине направление и четвертое по величине источник ПИИ в 2007 году.
Многие из его положений об авторском праве изначально считались идентичными спорному ACTA , который был отклонен Европейским парламентом в 2012 году. Европейская комиссия указала [37] , что это не так.
Частью Соглашения является более строгое соблюдение прав интеллектуальной собственности, включая ответственность поставщиков интернет-услуг , запрет на технологии, которые могут быть использованы для обхода авторских прав. [38] После провала ACTA язык авторских прав в CETA был существенно смягчен. [39] Остаются следующие положения:
- Ратификация ВОИС. ЕС потребовал от Канады уважать права и обязательства по интернет-договорам ВОИС . ЕС официально ратифицировал эти договоры только на неделе 16 декабря 2009 года.
- Положения, запрещающие обход. ЕС попросил Канаду внедрить положения, запрещающие обход, которые включают запрет на распространение устройств обхода. В интернет-договорах ВОИС такого требования нет.
- Положения об ответственности провайдеров услуг Интернета. Договор требует от ЕС и Канады принятия положений о безопасной гавани , которые ограничат ответственность провайдеров услуг Интернета, когда они действуют как простые каналы, кэшируют контент или размещают контент. Эти меры защиты не могут быть обусловлены мониторингом провайдерами своих услуг на предмет возможных нарушений.
- Положения о принудительном исполнении. ЕС попросил Канаду установить новые положения о принудительном исполнении, включая меры по сохранению доказательств, предписывающие предполагаемым нарушителям раскрывать информацию по широкому кругу вопросов, обязательное раскрытие банковской информации в случаях коммерческих нарушений, возможность принятия обеспечительных мер и уничтожение товаров. Также имеется целый раздел о новых требованиях к пограничным мерам.
- Права на предоставление или распространение. ЕС попросил Канаду внедрить право на распространение или предоставление владельцам авторских прав.
Это только положения об авторском праве. Есть разделы, посвященные патентам, товарным знакам, образцам и (скоро) географическим указаниям. Они включают:
- требование к Канаде соблюдать Договор о законах по товарным знакам (Канада не является договаривающейся стороной)
- требуя от Канады присоединиться к Гаагской системе международной регистрации промышленных образцов
- создание новых мер правовой защиты зарегистрированных промышленных образцов, включая продление срока защиты с нынешних 10 лет до 25 лет
- требующий от Канады соблюдения Договора о патентном праве (Канада подписала его в 2001 году, но не ввела его в действие до 2019 года)
- требуя от Канады установления усиленной защиты данных, представленных для фармацевтических патентов.
— Доктор Майкл Гейст, Канадская исследовательская кафедра права Интернета и электронной коммерции, Оттавский университет [40]
22 октября 2012 года пять польских НПО раскритиковали секретность, окружающую переговоры, сходство с ACTA и потребовали от польского правительства более подробной информации о переговорах. [41]
В тексте Сводного соглашения CETA большой раздел «Права интеллектуальной собственности», ПИС (стр. 339–375) всесторонне рассматривает авторские права, товарные знаки, патенты, промышленные образцы, коммерческие тайны и лицензирование. Здесь делается ссылка на соглашение ТРИПС (стр. 339 и далее). В дополнение к интересам фармацевтической и программной отраслей CETA призывает преследовать «видеозапись» (так называемое «пиратство фильмов», ст. 5.6, стр. 343). Особенно долго длились переговоры по экспорту продуктов питания. Интересы, связанные с экспортом европейского сыра и канадской говядины, привели к защите этих видов интеллектуальной собственности и длинным спискам «Географических указаний, идентифицирующих продукт, происходящий из Европейского Союза» (стр. 363–347). [42]
CETA не обязательно изменяет нетарифные барьеры ЕС, такие как европейские правила по говядине, которые включают запрет на использование гормонов роста, но это может произойти. Учитывая механизмы сотрудничества, институционализированные Соглашением, [43] [44] этого нельзя исключать. Канадские заинтересованные стороны критиковали задержки ЕС в процессе одобрения генетически модифицированных организмов (ГМО), а также требования к отслеживаемости и маркировке ГМО, ни одно из которых не рассматривается в CETA. [45]
И ЕС, и Канада сохранят за собой право свободно регулировать сферы общественного интереса, такие как защита окружающей среды или здоровье и безопасность людей. [46]
Правительство провинции Ньюфаундленд и Лабрадор утверждает, что федеральное правительство Канады в Оттаве отказалось от сделки по выплате 280 миллионов долларов в обмен на отказ от минимальных требований к переработке в рамках CETA. Эти правила помогли защитить рабочие места на рыбных заводах, особенно в сельских районах, сильно пострадавших от моратория на треску, который был введен в 1992 году . [47]
Чешская Республика, Румыния и Болгария заявили, что не одобрят соглашение, фактически сорвав все соглашение, пока не будут отменены визовые требования для их граждан, въезжающих в Канаду. [48] Все остальные страны ЕС уже имели безвизовый режим для поездок в Канаду. Визовые требования были отменены для Чешской Республики 14 ноября 2013 года. [49] [50] [51] После предоставления письменного обязательства отменить визовые требования для граждан Болгарии и Румынии, посещающих Канаду с деловыми и туристическими целями, в течение срока не позднее конца 2017 года, [52] [53] Канада отменила визовые требования для граждан Болгарии и Румынии 1 декабря 2017 года. [54] [55]
Раздел 4 CETA (страницы 158–161) обеспечивает защиту инвестиций иностранным инвесторам и гарантирует «справедливое и равноправное отношение, а также полную защиту и безопасность».
CETA позволяет иностранным корпорациям подавать иски против государств в арбитражные суды , если они утверждают, что понесли убытки из-за нарушения государством своих обязательств по недискриминационному обращению (CETA, раздел 3, стр. 156 f) или из-за нарушения гарантированной защиты инвестиций.
Эта лицензия существует только в одном направлении — государства не могут подавать в суд на компании в этих арбитражах инвестор-государство. Такие жалобы инвесторов не являются чем-то новым в рамках международного публичного права ( ЮНКТАД перечислила 514 таких случаев на конец 2012 года, большинство из США, Нидерландов, Великобритании и Германии), но для трансатлантической торговли и инвестиций этот всеобъемлющий уровень параллельного правосудия является новым.
После обширной критики ранее часто конфиденциальных арбитражных разбирательств CETA теперь обеспечивает определенную степень прозрачности, объявляя Правила ЮНСИТРАЛ о прозрачности в арбитражных разбирательствах между инвесторами и государствами на основе международных договоров применимыми ко всем разбирательствам (статья X.33: Прозрачность разбирательств, стр. 174).
Хотя не существует механизма обжалования арбитражных решений, сопоставимого с проверкой судебных решений, решения, принятые в соответствии с CETA, подлежат процедуре аннулирования ICSID (Международный центр по урегулированию инвестиционных споров), если иск подан в соответствии с Правилами ICSID, или процедуре отмены, если иск подан в соответствии с Правилами ЮНСИТРАЛ или любыми другими правилами, о которых договорились стороны. Только после истечения сроков, установленных для этих механизмов пересмотра, окончательное решение трибунала «становится обязательным для спорящих сторон и в отношении данного конкретного дела». (статья X.39: Исполнение решений, стр. 177)
26 марта 2014 года министр экономики Германии Зигмар Габриэль написал открытое письмо комиссару ЕС по торговле Карелу де Гухту , заявив, что защита инвестиций является центральным чувствительным моментом, который в конечном итоге может решить, получит ли трансатлантическое соглашение о свободной торговле одобрение Германии. Он также заявил, что инвестиционный арбитраж не нужен между странами с хорошо развитыми правовыми системами.
Положения CETA « Урегулирование споров между инвесторами и государством » (ISDS) могут создать прецедент для аналогичных соглашений в рамках TTIP . Более того, критики утверждают, что CETA позволит компаниям США подавать в суд на государства ЕС через канадские дочерние компании. [56] [57] [58]
В 2016 году Комиссия ЕС объявила, что она договорилась с правительством Канады о замене арбитражных трибуналов ad hoc в CETA постоянным трибуналом по урегулированию споров. Трибунал будет состоять из 15 членов, назначенных Канадой и ЕС, которые будут рассматривать отдельные дела в группах по три человека. Будет создан механизм апелляций для обеспечения «юридической корректности» решений. Члены трибунала не могут выступать в качестве экспертов или адвокатов сторон в других инвестиционных делах. [59]
Первоначально было неясно, должны ли государства-члены ЕС ратифицировать соглашение, поскольку Европейская комиссия считала, что договор находится исключительно в компетенции ЕС. [60] Однако в июле 2016 года было решено, что CETA будет квалифицироваться как «смешанное соглашение» и, таким образом, также будет ратифицировано через национальные процедуры. [61]
Незадолго до запланированного подписания CETA 27 октября 2016 года Бельгия объявила, что не может подписать договор, поскольку требуется согласие всех региональных правительств. Федеральное правительство и Фландрия , которыми управляли правоцентристские правительства Мишеля и Буржуа соответственно, выступили за, тогда как Немецкое сообщество , Французское сообщество , Валлония и Брюссель , которые возглавлялись левоцентристскими партиями, находившимися в оппозиции на федеральном уровне, отклонили договор. 27 апреля 2016 года парламент Валлонии уже принял резолюцию против CETA. 13 октября 2016 года Дэвид Ламетти , тогдашний министр юстиции Канады, защищал CETA перед комитетом парламента Валлонии. [62] Однако на следующий день парламент Валлонии подтвердил свою оппозицию. Министр-президент Валлонии Поль Магнетт возглавил внутрибельгийскую оппозицию незадолго до запланированного подписания.
Внутрибельгийское разногласие было разрешено в последние дни октября, что открыло путь для подписания CETA. 28 октября бельгийские региональные парламенты разрешили предоставить федеральному правительству полные полномочия , а на следующий день министр иностранных дел Дидье Рейндерс поставил свою подпись от имени Бельгии. [63] [64] На следующий день, в воскресенье 30 октября 2016 года, договор подписали премьер-министр Канады Джастин Трюдо , президент Европейского совета Дональд Туск , президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер и премьер-министр Словакии Роберт Фицо (так как Словакия председательствовала в Совете Европейского союза во второй половине 2016 года). [65]
После подписания, согласия Европейского парламента и ратификации Канадой, CETA применяется временно с 21 сентября 2017 года [66] , ожидая его ратификации государствами-членами Европейского союза, Европейским союзом и Канадой. Процедура завершается, когда ратификационная грамота сдается на хранение, и во многих странах требует парламентского одобрения.
По состоянию на август 2023 года восемнадцать государств сдали на хранение свои ратификационные грамоты: Австрия, Хорватия, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, Испания, Швеция и Великобритания. [4] Парламент Кипра проголосовал против ратификации 31 июля 2020 года. [67]
В Германии конституционная жалоба, поданная более чем 125 000 человек, заставила Федеральный конституционный суд (13 октября 2016 г.) рассмотреть вопрос о том, совместима ли ее временная применимость с Основным законом Германии. [89] Федеральный конституционный суд подтвердил это в принципе; однако федеральное правительство должно обеспечить
Ратификационное голосование Бундестага и Бундесрата не состоится до вынесения решения Федеральным конституционным судом. [91] В марте 2022 года суд одобрил временное применение соглашения, но указал, что положения, касающиеся арбитражных судов, могут быть неконституционными. [92]
В июне 2022 года правящая коалиция Германии согласилась ратифицировать соглашение после того, как отмеченные положения об арбитражных трибуналах будут пересмотрены и скорректированы с учетом обеспокоенности Федерального конституционного суда. Планируемые изменения не потребуют повторной ратификации соглашения всеми штатами. [93]
В декабре 2022 года Бундестаг и Бундесрат ратифицировали соглашение. В январе 2023 года закон о ратификации вступил в силу. [82]
В сентябре 2017 года Бельгия запросила мнение Европейского суда о том, совместима ли система разрешения споров CETA с законодательством ЕС. Соглашение не могло вступить в силу до тех пор, пока Европейский суд не вынесет своего мнения, а также если бы мнение Европейского суда не было таким, что CETA несовместима с законодательством ЕС. [94] 30 апреля 2019 года Европейский суд вынес свое мнение о том, что система разрешения споров между инвесторами и государствами в CETA совместима с законодательством ЕС. [14]
В деле Костелло против правительства Ирландии в сентябре 2021 года Высокий суд Ирландии отклонил иск, поданный против ратификации договора членом парламента от Партии зеленых Патриком Костелло . [95]
Судья Нуала Батлер постановила, что CETA не влечет за собой неконституционную передачу суверенитета штата. Она также постановила, что трибуналы, созданные CETA, не будут иметь юрисдикции объявлять какие-либо положения ирландского закона недействительными. Кроме того, она постановила, что для штата было конституционно целесообразно и допустимо ратифицировать соглашение без референдума. [95]
В январе 2022 года Верховный суд разрешил подать прямую апелляцию на это решение в свой адрес, минуя Апелляционный суд , в рамках «скачкообразной» апелляции из-за «существенных вопросов» относительно государственного суверенитета и отправления правосудия, поднятых в деле. [96] Эта апелляция начала рассматриваться в марте 2022 года. [97]
В ноябре 2022 года Верховный суд удовлетворил иск, постановив большинством голосов 4-3, что ратификация CETA будет неконституционной в соответствии с действующим законодательством Ирландии. Однако суд также постановил, что если в действующее ирландское законодательство будут внесены поправки, то ратификация CETA будет конституционной. [98]
Запущенное на саммите ЕС–Канада в Праге в мае 2009 г., CETA направлено на устранение торговых и инвестиционных барьеров между двумя территориями. CETA создало исторический прецедент, напрямую включив канадские провинции в переговоры.
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )