Икорная дипломатия – это лоббистская стратегия Азербайджана , состоящая из дорогостоящих приглашений иностранных политиков и сотрудников международных организаций в Азербайджан за счет принимающей страны. Икорная дипломатия включает и дорогие подарки, преподносимые как «дань восточной традиции». [1] [2] [3] [4] [5]
Термин «икорная дипломатия» впервые был использован в 2012 году в докладе Европейской инициативы стабильности (ESI) – «Икорная дипломатия – Как Азербайджан заставил Совет Европы замолчать». В отчете отмечается, что этот термин используется в неформальных разговорах азербайджанских чиновников для обозначения щедрых подарков зарубежным политикам. [2] [6]
По данным источников Европейской инициативы стабильности, у Азербайджана есть группа из 10-12 друзей в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) и 3-4 человека в секретариате, которые получают не менее полкилограмма черной икры (ПАСЕ). цена на рынке более 1300 евро за килограмм) в подарок четыре раза в год. Многие депутаты приглашены в Баку и во время своих визитов получают помимо икры множество других подарков, в том числе: дорогие шелковые ковры, изделия из золота и серебра, напитки, икру и деньги. В Баку обычным подарком является 2 кг икры. По данным ESI, за пределами ПАСЕ нет никаких сомнений в состоянии демократии в Азербайджане, которое даже его самые большие сторонники характеризуют как полуавторитарное. Тем не менее, несмотря на то, что в 2010 году в парламент Азербайджана не было избрано ни одной оппозиционной партии, глава миссии ПАСЕ заявил, что выборы соответствовали международным стандартам. По мнению ESI, это можно объяснить только «икорной дипломатией». ESI в своем отчете привела пример дискуссий в ПАСЕ, когда Азербайджан публично поддержали его частые гости – британский либерал-демократ Майкл Хэнкок и бывший министр иностранных дел Эстонии Кристина Оюланд , которые, несмотря на очевидный регресс в ситуации с правами человека в Азербайджане, отсутствие свободных выборов, а также критика со стороны международных правозащитных организаций заявили, что в Азербайджане нет серьезных проблем. ESI также добавило в список «друзей Азербайджана» бельгийца Пола Вилле , Эдуарда Линтнера из Баварии , Мевлюта Чавушоглу из Турции, Роберта Уолтера из Великобритании и ряд представителей России . [2]
Во время президентских выборов 2008 года в составе наблюдателей ПАСЕ была большая группа откровенно проазербайджанских депутатов. Вариант заявления о выборах, подготовленный главой группы наблюдателей Андресом Херкелем , содержащий критические замечания, встретил неприятие проазербайджанской группы, состоящей из Майкла Хэнкока, Эдуарда Линтнера и Поля Вилле. Херкель был вынужден объявить об отставке, если заявление не подверглось критике. В ходе референдума, снявшего ограничения на количество президентских сроков для Ильхама Алиева, четыре депутата ПАСЕ – Эдуард Линтнер, Поль Вилле, Хаки Кескин и Педро Аграмунт оценили референдум как прогресс демократии. [2]
Помимо представителей ПАСЕ, на заседании присутствовали также наблюдатели от Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), имеющие большой опыт подобных наблюдений, выявивших многочисленные нарушения процедуры, исключающие возможность выбора. Парламентские выборы 2010 года. В ходе встреч европейских наблюдателей, на которых присутствовали представители ПАСЕ в лице Поля Вилле и поляка Тадеуша Ивинского , глава наблюдателей БДИПЧ Одри Гловер из Великобритании отметила многочисленные нарушения, которые не были оспорены представителями ПАСЕ. Тем не менее, предварительный результат мониторинга ПАСЕ, представленный Полем Виллем, отметил соответствие подготовки к выборам международным стандартам, а также прозрачную и эффективную работу организаторов. В ходе выборов наблюдатели БДИПЧ зафиксировали [7] многочисленные нарушения и беспрецедентные вбросы бюллетеней. После закрытия избирательных участков выборы были оценены БДИПЧ как, вероятно, самые фальсифицированные, за которыми они наблюдали. Однако, выступая по азербайджанскому телевидению , Поль Вилле заявил, что выборы были демократическими и ему не известно ни о каких нарушениях. БДИПЧ, в свою очередь, подвергло выборы резкой критике.
На вопрос, давали ли наблюдателям взятки, Гловер ответила, что лично она их не получала. После возвращения из Баку представитель группы ПАСЕ Вольфганг Гросрук из Германии обвинил Одри Гловер в "ненадежности", непрофессионализме, а также в том, что она не выступила в защиту представителей ПАСЕ, когда задавались вопросы о взятках. Отчет БДИПЧ, опубликованный в январе 2011 года, содержал крайне критические оценки выборов 2010 года. [2]
Расследования ESI получили резонанс в российских и международных СМИ: EU Observer , [8] Politiken , [9] DR , [10] Radio Sarajevo , [11] BBC , [12] Der Tagesspiegel , [13] Africa Intelligence, [ 5] Neue Zürcher Zeitung , [14] The Guardian [1] и другие. [15] [16]
9 октября 2013 года Ильхам Алиев был избран президентом Азербайджана в третий раз. Наблюдатели от ОБСЕ/БДИПЧ во главе с итальянским политиком Тана де Зулуэта говорили об ограничениях свободы слова во время выборов, а представители Европарламента во главе с Пино Арлакки подтвердили свободные и справедливые выборы. [17] Европейский парламент и ПАСЕ опубликовали совместное заявление, в котором высоко оценили выборы. Группа наблюдателей Палаты представителей США также признала честные выборы. [18]
Разные оценки выборов привели к скандалу. 11 октября представитель Евросоюза Кэтрин Эштон и еврокомиссар Штефан Фюле проигнорировали оценку Европарламента, включив в его заявление результаты БДИПЧ. [19] Комиссия по международным отношениям ЕС обсудила доклад Арлакки. В ходе обсуждения представители "зеленых" осудили доклад и заявили, что он дискредитирует Европарламент. Глава фракции социалистов в ЕС заявил, что доклад ПАСЕ вообще нельзя считать достоверным. Позже выяснилось, что ряд представителей ЕС ездили в Азербайджан неофициально и за счет азербайджанских организаций, что European Voice расценила как "глупость или коррупция", эти поездки были названы "предвыборным туризмом". [20]
Госдепартамент США, в свою очередь, дискредитировал наблюдателей от Палаты представителей, назвав выборы не соответствующими международным стандартам и выразив солидарность с оценкой БДИПЧ. [21]
В 2015 году во время обсуждения резолюции о политзаключенных в Европарламенте текст, написанный проазербайджанскими докладчиками, изначально почти не содержал критики, но в результате была принята резолюция, призывающая Азербайджан прекратить репрессии против прав человека. правозащитников, пересмотр закона об общественных организациях, отсутствие давления на журналистов, а также угроза санкций. [22] По мнению немецкого депутата Франка Швабе , это стало поворотным моментом в «икорной дипломатии» Азербайджана. [23]
10 сентября 2015 года Европейский парламент принял резолюцию, в которой Азербайджан был осужден за «беспрецедентные репрессии». Резолюция также призывает европейские власти провести тщательное расследование обвинений в коррупции против президента Алиева и членов его семьи и рассмотреть вопрос о введении целевых санкций против должностных лиц, связанных с преследованием. [24]
В июне 2016 года прокуратура Милана предъявила обвинения в коррупции и отмывании денег Луке Волонте , бывшему руководителю фракции Европейской народной партии в Парламентской ассамблее Совета Европы. По данным прокуратуры, Волонте получил 2,39 миллиона евро за поддержку азербайджанских чиновников. Адвокаты Волонте назвали эти обвинения абсолютно беспочвенными. Согласно второму отчету ESI – «Икорная дипломатия. Часть 2», опубликованному в декабре 2016 года, Волонте согласился сотрудничать со следствием и назвал имена многих европейских политиков, лоббирующих интересы властей Азербайджана. В ходе допросов Волонте подтвердил, что получил 2,39 миллиона евро за лоббирование в пользу Азербайджана. По данным ESI, деньги пошли на подкуп итальянских и других политиков, голосовавших против резолюций ПАСЕ и докладов, осуждающих нарушения прав человека в Азербайджане. [25] В документальном фильме, показанном по итальянскому телевидению , Волонте также подтвердил получение €2,39 млн, утверждая, что эти деньги были переданы от члена азербайджанской делегации в ПАСЕ Эльхана Сулейманова для консультаций по сельскому хозяйству. Платежи Волонте шли через четыре британские компании, которые, по данным The Guardian , не проводили никаких операций в Британии и, вероятно, являются подставными компаниями. [26] Часть денег пошла через Фонд «Новые Земли» Волонте на лоббирование Института Ионы , CitizenGO (он был членом его правления), инициативы ECI «Мама, папа и дети» против равноправного брака и Института Dignitatis Humanae . [27]
Прокуратура Милана обвинила Волонте по двум эпизодам: отмыванию денег и получению взяток. Суд Милана, рассмотрев второе обвинение, признал неприкосновенность Волонте по этому эпизоду, поскольку по конституции Италии депутат не может быть привлечен к ответственности за свою профессиональную деятельность. [28] Позже Верховный суд Италии отменил это решение и вернул дело в суд Милана, сославшись на то, что статья Конституции не касается использования своего положения в целях личного обогащения. [29]
Экс-посол Азербайджана в Евросоюзе Ариф Мамедов рассказал The Guardian , что потратил около 30 миллионов евро на услуги лоббистов в качестве представителя азербайджанской делегации в Совете Европы: "Все члены азербайджанской делегации знали об этой цифре, хотя она нигде не фигурировала. Было сказано, что деньги предназначены для подкупа членов других делегаций и ПАСЕ в целом». Ряд депутатов ПАСЕ заявили, что знают о предложениях по подкупу европейских депутатов. [30]
Эльхана Сулейманова, представителя Азербайджана в ПАСЕ, назвали «куратором» Волонте и других европейских депутатов. Европейская пресса приводит примеры того, как Волонте отозвал свои запросы в ПАСЕ, сообщив Сулейманову, что "каждое ваше слово - для меня приказ". Через компанию, от которой Волонте получал свои выплаты, в общей сложности было проведено около одного миллиарда евро. Попытки армянских депутатов Европарламента поднять вопрос о коррупции в ПАСЕ натолкнулись на противодействие президента ПАСЕ Педро Аграмунта, еще одного субъекта расследования "икорной дипломатии", который лишил их голоса и помешал расследованию. Der Tagesspiegel квалифицирует это расследование как «крупнейший скандал в истории Европы». После публикации в СМИ генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд призвал Аграмута без дальнейших проволочек лично предоставить независимый внешний следственный орган. Аграмунт и лидеры пяти политических группировок отвергли предложения чиновника Совета Европы Войцеха Савицкого , в котором излагаются условия независимого расследования. Однако после визита Аграмунта в Сирию Бюро ПАСЕ выразило ему вотум недоверия и фактически отстранило Аграмунта от реальной власти, [31] после чего в апреле 2017 года Парламентская ассамблея сформировала комиссию по расследованию предполагаемых обвинений в коррупции. [32] [33] [30] Ее отчет был опубликован в апреле 2018 года. [34] В ходе нескольких последующих слушаний по отчету Следственного органа Ассамблеи (25 апреля 2018 года, 15 мая 2018 года и 27 июня 2018 года). ) 4 члена ПАСЕ [35] были лишены определенных прав, а 14 членов, [36] обвиненных в получении подарков и взяток от правительства Азербайджана в 2013 году, были пожизненно изгнаны из помещения Ассамблеи. [37]
После 4 различных судебных заседаний, проведенных в период с 2018 по 2019 годы, [38] в январе 2021 года X уголовная секция суда Милана приговорила Луку Волонте к четырем годам тюремного заключения за получение взяток от азербайджанских политиков. [39] [40]
В марте 2021 года несколько членов Бундестага и бывшие члены правящей коалиции Союза стали объектами уголовных расследований по первоначальному подозрению в коррупции, за получение платежей от схемы отмывания денег азербайджанской «мегапрачечной» , [41] [42] [43], в то время как другие были замешан в обвинениях в коррупционной практике лоббирования, что вызвало резкую критику со стороны членов всех партий в Бундестаге и стало известно как «Азербайджанское дело» ( нем . Aserbaidschan-Affäre ) в Германии. [44] [45]
В марте 2019 года Карин Штренц , депутат парламента Германии от правящей партии ХДС , была оштрафована за неуведомление Бундестага о дополнительных поступлениях от Азербайджана. Ранее ее включили в список лоббистов «Икорной дипломатии». [46] [41] 30 января 2021 года Бундестаг лишил Карин Стренц депутатской неприкосновенности , поскольку ее обвинили в получении взятки в размере не менее 22 тысяч евро для лоббирования интересов Азербайджана в Парламентской ассамблее Совета Европа (ПАСЕ). [47] В деле фигурирует также экс-депутат Бундестага от ХСС Эдуард Линтнер, бывший парламентский статс-секретарь при министре внутренних дел. По данным прокуратуры, Линтнер получила от Азербайджана около 4 миллионов евро в период с 2008 по 2016 год и перевела значительную часть денег отдельным членам ПАСЕ, которые должны были положительно отзываться о выборах в Азербайджане и выступать против требований о проведении выборов в Азербайджане. освобождение политических заключенных в Азербайджане. [48] [42]
4 марта 2021 года Бундестаг Германии лишил депутатской неприкосновенности Акселя Фишера , в отношении которого БКА расследует получение денег от Азербайджана для лоббирования его интересов в Совете Европы. [49] [50]
Vice сообщила об участии депутатов ХДС Акселя Фишера , Марка Гауптмана , Томаса Барайса и Олава Гуттинга в «азербайджанском деле». [51] В статье также сообщалось о TV Berlin, местном берлинском канале, который транслирует «дружественные режиму интервью» для Азербайджана. [52] Другими политиками Союза, которые подверглись критике за свои связи и поддержку Азербайджана, являются Николас Лёбель , [53] Тобиас Зех [54] и Йоахим Пфайффер . [55]
29 января 2024 года прокуратура Германии предъявила Акселю Фишеру и Эдуарду Линтнеру обвинения во взяточничестве и коррупции . [56] [57]
В апреле 2017 года мальтийская пресса опубликовала документы, согласно которым высшие политики Мальты и жена премьер-министра Джозефа Муската получили миллионы долларов из банка, подконтрольного дочери Ильхама Алиева Лейле . Согласно расследованию редакции, Джозеф Маскат совершил поездку в Баку в 2015 году, после чего призвал Европу дать объективную оценку позитивным процессам в Азербайджане. [58]
После войны в Нагорном Карабахе 2020 года правительство Азербайджана начало организовывать платные групповые поездки для иностранных журналистов с целью распространения азербайджанской версии о нагорно-карабахском конфликте и недавней войне. Шведский журналист Расмус Канбек, которому предложили такую поездку, но он отказался [59] , написал серию статей об этих поездках. [60] Его расследования в первую очередь касаются его коллег в Швеции, но, по словам Канбека, аналогичные поездки были организованы из ряда других стран, включая Италию, Францию, Германию, Мексику и Перу. [61] Поездки, часто «все включено» с оплаченными авиабилетами, VIP-обслуживанием, размещением в роскошных отелях и т. д., обычно организовывались посредником, таким как Бакинский пресс-клуб или Ассоциация Азербайджана, действующая в соответствующей стране. Примечательной деталью многих журналистов, приглашенных посетить контролируемые Азербайджаном части Нагорного Карабаха, было то, что они не имели или имели очень ограниченные предварительные знания о конфликте. [62]
На основе своих расследований и интервью с некоторыми шведскими журналистами, участвовавшими в поездках, Канбек пишет, что «цель этих поездок — распространить азербайджанский взгляд на конфликт в Нагорном Карабахе и что возможность задавать критические вопросы или контролировать с кем и где встречаться с людьми было крайне ограничено». [61] Журналисты, задававшие критические вопросы, получали «резкие ответы», называя такие вопросы «типично армянскими» и «армянской пропагандой». [62] Один из опрошенных журналистов отметил, что «нельзя было даже сослаться на Amnesty или Human Rights Watch , поскольку их якобы купила Армения, а затем дискуссия закончилась». [62] Расследования Канбека вызвали критику со стороны средств массовой информации и журналистских организаций, ставящие под сомнение суждения участников и их журналистскую этику, [63] что привело к выговорам некоторым участникам, которые либо ушли со своих должностей, либо были отстранены от любых репортажей, которые могли бы затрагивать вопросы, касающиеся Кавказа. [64]
В 2023 году шведско-германская платформа расследований Blankspot опубликовала несколько отчетов о расследованиях о вольных поездках нескольких членов Европарламента в Азербайджан. В первом отчете выяснилось, что два депутата Европарламента, Энгин Эроглу из Германии и Франк Богович из Словении, которые ранее высказывали резкую критику Азербайджана и его правительства, изменили свою позицию и начали хвалить ее после участия в частично оплаченной поездке в Азербайджан, не заявляя об этом в в соответствии с правилами прозрачности парламента ЕС. [65] После этого один из членов группы RUMRA (Богович является сопредседателем группы) - немецкий депутат Европарламента Никлас Ниенас подал в отставку, заявив, что «доверие и прозрачность являются основой добросовестности, оба были подорваны». [66] Впоследствии он заявил, что «отнесет эту поездку в одну корзину с Катаргейтом », и подчеркнул, что «депутаты Европарламента должны сами оплачивать свои зарубежные поездки, чтобы избежать подозрений в неправомерном влиянии». [67] [68]
Позже в отчете выяснилось, что еще одна оплачиваемая поездка польского депутата Европарламента Томаша Порембы в Азербайджан, после которой он также начал высказывать проазербайджанские взгляды. На вопрос, почему он не задекларировал поездку, его адвокат ответил, что он работал фрилансером в Азербайджане. [69] Депутат Европарламента от Латвии Андрис Америкс также побывал в Азербайджане и воспевал его, но комитет Парламента ЕС, который, как он утверждал, представлял, понятия не имел, что он был там. [70]
В нескольких публикациях подчеркивается, что эти поездки поднимают вопросы о надежности этических кодексов Парламента ЕС и важности их соблюдения. [71] [70]
Союз молодежи Баден-Вюртемберга, являющийся внутренним партийным критиком и общественным мнением
Amnesty International
, также является государственным финансовым спонсором студенческой организации в Ассербайдшане в составе JU-Landestag.