Кавалерский парламент Англии просуществовал с 8 мая 1661 года по 24 января 1679 года. Он был самым длинным английским парламентом и дольше, чем любой парламент Великобритании или Великобритании на тот момент, просуществовав почти 18 лет четвертьвекового правления Карла II Английского . Как и его предшественник, парламент Конвента , он был преимущественно роялистским и также известен как парламент пенсионеров за многочисленные пенсии, которые он предоставлял приверженцам короля. [1]
Первая сессия Кавалерийского парламента открылась 8 мая 1661 года. Среди первых постановлений было подтверждение актов предыдущего незаконного Конвента 1660 года как законных (в частности, Акта о возмещении и забвении ). Парламент немедленно приказал публично сжечь Торжественную лигу и Ковенант обычным палачом. [2] Он также отменил Акт об исключении епископов 1642 года , тем самым позволив епископам Церкви Англии возобновить свои временные должности, включая их места в Палате лордов . Другие примечательные части законодательства первой сессии включают Акт о милиции, недвусмысленно ставящий вооруженные силы под власть короля, и Акт о подстрекательстве . Он также продолжил разбирательства против цареубийц Карла I.
Позже в том же году (1661) парламент принял Закон о корпорациях , первый из серии актов, известных как Кодекс Кларендона , чтобы закрепить епископальную англиканскую церковь как официальную церковь Англии. Кодекс Кларендона обычно приводится в виде следующих четырех актов:
Акт о квакерах 1662 года , специально направленный против квакеров , также можно считать частью нового религиозного «кодекса». В январе 1661 года Пятые монархисты , ожидая пришествия Иисуса Христа , чтобы заявить права на престол, возглавили череду восстаний под командованием Вавасора Пауэлла и Томаса Веннера . Чтобы заставить замолчать радикальных агитаторов и памфлетистов, парламент принял Акт о лицензировании прессы 1662 года , устанавливающий государственную цензуру прессы.
В экономическом законодательстве парламент Кавалер имел заметный уклон в сторону меркантилизма . Чтобы способствовать развитию английской суконной промышленности, он запретил экспорт сырья, такого как шерсть , необработанные шкуры и глина валяльщика (1662) и запретил импорт готовых материалов, таких как кружева и вышивка (1662). Он отменил старые внутренние ограничения на производство льна (1663). Чтобы поощрить развитие американских колоний как производителей сырья и потребителей английских промышленных товаров, парламент Кавалер подтвердил и усилил Закон о навигации, принятый предыдущим парламентом в 1660 году, новым Законом о штапелях в 1663 году, требующим от иностранцев, торгующих с американскими колониями, переваливать свои товары через английские порты. Старые законы о хлебе были скорректированы в пользу английских фермеров: старые ограничения на экспорт пшеницы постепенно смягчались, экспорт стал полностью свободным в 1670 году и даже субсидировался премиями после 1673 года. Напротив, импорт пшеницы был ограничен, с первыми запретительными тарифами на импорт зерна, введенными в 1663 году в двухуровневой системе, скорректированной (1670) в трехуровневую систему, основанную на текущей цене. Импорт ирландского скота в Британию был запрещен (1666), что дало английским производителям говядины защищенный внутренний рынок (в торговле Шотландия уже была полностью исключена, рассматриваясь как иностранное государство наравне с Францией). Чтобы облегчить зарубежные операции чартерных компаний , парламент вставил в Закон о сырье 1663 года пункт, разрешающий свободный экспорт монет и слитков — несмотря на энергичное сопротивление Артура Аннесли (графа Англси) , ведущего меркантилиста в парламенте. Чтобы стимулировать приток золота и серебра из-за границы и их в обращение, Закон о чеканке монет 1666 года отменил сеньораж и ввел свободную чеканку на Королевском монетном дворе .
Предыдущая Конвенция 1660 года обещала королю Карлу II щедрый годовой доход в размере 1,2 миллиона фунтов стерлингов, обеспеченный таможенными пошлинами и акцизами . Кавалерскому парламенту предстояло обеспечить выполнение обещания. Но в первые несколько лет доход оказался ниже обещанной суммы, и парламенту пришлось искать новые способы его компенсировать. Парламент был ответственен за введение спорного налога на очаги (1662) с его непопулярным и навязчивым методом оценки (сборщики налогов должны были заходить в частные дома каждого, чтобы подсчитать очаги ). В это время возникла еще одна проблема: внезапный рост числа бедняков , который резко возрос с демобилизацией армии. Возникли опасения, что они массово переедут в более обеспеченные приходы и затопят их программы социальной помощи. Итак, в другом спорном законодательном акте парламент изменил елизаветинские законы о бедных , приняв Акт о поселении и переселении (1662 г.), юридически ограничив бедных возможностью искать помощь в своем родном приходе.
Другие важные и любопытные элементы раннего законодательства включают первое лицензирование наемных экипажей (1662 г.), закон против «чрезмерной азартной игры» (1663 г.) и знаменитый закон 1663 г., разрешающий возведение пунктов взимания платы на Великой Северной дороге , что стало прелюдией к серии законов, направленных на финансирование строительства автомагистралей.
В 1664 году парламент Кавалера внес поправки в старый Закон о трехлетии , так что теперь только предлагалось (а не требовалось), чтобы король созывал парламентскую сессию не реже одного раза в три года. В 1665 году парламент собрался в Оксфорде, чтобы спастись от Великой лондонской чумы . В следующем году, после Великого лондонского пожара , опустошившего город в сентябре 1666 года, парламент учредил суд для урегулирования споров между землевладельцами и арендаторами сгоревших зданий ( Закон о спорах, связанных с пожаром в Лондоне 1666 года ), и принял ряд актов, устанавливающих правила восстановления города ( Закон о восстановлении Лондона 1666 года ).
Меркантилистская агитация побудила парламент поддержать Вторую англо-голландскую войну в 1665 году. Но когда война обернулась неудачей в 1667 году, парламент решил возложить вину на главного министра Карла II Эдварда Хайда (графа Кларендона) и брата короля и лорда-адмирала Джеймса, герцога Йоркского . Парламент, вторя общественному мнению, обвинил в том, что деньги, проголосованные за войну, были присвоены судебными приставами. Под давлением Карл согласился на создание независимой комиссии для расследования, но вердикт оказался неокончательным. Тем не менее, парламент решил начать процедуру импичмента против Кларендона. Прежде чем это принесло плоды, Кларендон отправился в изгнание.
Уход Кларендона открыл путь для появления нового поколения молодых министров, известных как « Кабала », свободной министерской коалиции, состоящей из Клиффорда , Арлингтона , Бекингема , Эшли , Лодердейла . В правительстве начали появляться зачатки того, что сейчас называется системой кабинета министров . Сэр Джордж Даунинг , который долгое время подчеркивал парламентскую прерогативу в привязке расходов к определенным источникам (а не просто голосовать за поставку и позволять короне распределять средства по своему усмотрению), стал министром финансов и помог перестроить финансы короны, наконец, поставив их на устойчивый курс.
Тем не менее, парламент был шокирован, когда в 1668 году Кабала объявила о « Тройственном союзе », который привел Англию к союзу с ее недавним врагом, Голландской республикой . Хотя союз северных протестантских держав имел некоторую привлекательность, меркантилистские настроения в парламенте были все еще очень сильны, и Нидерланды по-прежнему рассматривались как главная угроза Англии. Разочарованный вялым приемом, Карл II переориентировал свою внешнюю политику и в мае 1670 года заключил печально известный секретный Дуврский договор , объединив Англию и Францию Людовика XIV , в плане расчленения Нидерландов.
Несмотря на свою сравнительную энергию и эффективность, Кабала была раздробленной и непопулярной партией, и их распри публично выплеснулись в парламент, особенно в Палату лордов . На этом этапе Палата общин была фактически подчинена Лордам, «управляемая сверху» их кураторами, следуя их примеру и вторя их ссорам. Но Палата общин вскоре начала обретать свой собственный голос. Найдя Кабалу невыносимой, сэр Уильям Ковентри ушел с поста секретаря Адмиралтейства и вернулся в Палату общин, где он появился в 1669 году как грозный лидер группы парламентариев, известной как «Сельская партия» — группы депутатов, объединенных подозрениями в коррупции в высших эшелонах власти, подозрительными к сомнительной внешней политике короля и, все больше, подозрительными к его лояльности протестантизму. Таким образом, в парламенте постепенно сформировались фракции «партийно-политической» системы, поляризованные между возглавляемой Ковентри «Сельской партией» (предшественницей вигов ) и «Партией двора» (сторонниками королевского совета, предшественницей тори ) .
Новая самоуверенность Палаты общин проявилась в ссоре, которая вспыхнула во время 9-й сессии в 1670 году между лордами и Палатой общин, где Палата общин напала на предположение лордов о том, что они имеют право вносить поправки в свои законопроекты о доходах. Обнаружив, что их кураторы больше не могут контролировать Палату общин, и что добрая воля, которая сопутствовала Карлу II во время Реставрации, истощается, Кабала рекомендовала обойтись без них и убедила Карла II не допускать парламент к сессиям с помощью повторных пророгаций.
Однако Третья англо-голландская война (начавшаяся в апреле 1672 года) вскоре вынудила Карла II действовать. Пока парламент был отложен, Кабала неразумно организовала « Великую остановку казначейства » в январе 1672 года, перенаправив доходы, предназначенные для выплаты государственного долга, на финансирование нового флота для предстоящей войны. Дефолт побудил банкиров-золотых дел мастеров Лондона прекратить все дальнейшие кредиты короне, заставив Карла II наконец снова созвать парламент в начале 1673 года на его 10-ю сессию, чтобы просить о средствах. К этому времени война шла не очень хорошо, и английское общественное мнение, которое изначально жаждало мести ненавистным голландцам, теперь решительно качнулось против нее. Столкнувшись с англо-французским натиском, Голландская республика отдалась в руки харизматичного молодого штатгальтера Вильгельма III Оранского , собственного племянника Карла. Английское общественное мнение (поддержанное голландской пропагандой) приняло образ героического молодого протестантского принца, доблестно бросающего вызов «международному католическому заговору» (неприятно близко к истине, учитывая секретный Дуврский договор). Кабала энергично защищала войну — Эшли произнес свою знаменитую речь « Delenda est Carthago » перед Палатой лордов, сравнивая Англию с Римом, а Голландию с Карфагеном (необычная классическая ссылка для этой аудитории). Но Палата общин хотела обратиться к другому вопросу — Декларации индульгенции , изданной Карлом II во время каникул в 1672 году, приостанавливающей уголовные законы в отношении инакомыслящих и католиков . Противодействие парламента этому было не просто спазмом религиозной нетерпимости. Декларация фактически приостановила действие акта парламента, и депутаты стремились подчеркнуть конституционный момент, согласно которому акт, принятый на сессии, может быть изменен, приостановлен или отменен только на сессии. Они также видели в религии средство для разрушения ненавистной Кабалы, в которую входили как криптокатолики вроде Арлингтона и Клиффорда, так и криптокатолики вроде Эшли и Лодердейла. Парламент считал, что Кабала была ответственна за то, что не допускала их на заседания и советовала королю управлять без них. С этой целью парламент использовал свои финансовые средства, чтобы добиться не только отмены Декларации, но и принятия первого Акта о тестировании в мае 1673 года, требующего от всех должностных лиц отказаться от католического пресуществления и принять англиканское причастие .
После Акта о тестировании члены Кабалы постепенно ушли в отставку или были уволены. Вместо того чтобы пройти Тест, Клиффорд и, что более важно, брат короля и наследник, Джеймс Герцог Йоркский, оставили свои должности. Отказ Джеймса застал общественность врасплох и дал понять, что Карла II может сменить католический король. В течение всего лета 1673 года опасения по поводу католицизма Джеймса были главными разговорами дня. Когда в октябре 1673 года открылась следующая сессия, Эшли (теперь граф Шефтсбери), почувствовав новые настроения, появился в Палате лордов, чтобы громко осудить предполагаемый брак Джеймса Йоркского с католической принцессой Марией Моденской . Король в гневе прервал сессию и уволил Шефтсбери. Примерно в то же время Арлингтон и Бекингем поссорились, в ходе чего детали секретного Дуврского договора просочились в парламент, что вызвало встревоженное парламентское расследование. Арлингтон и Бекингем смущенно предстали перед следствием в январе 1674 года, обвинив друг друга в создании французского альянса. Его внешняя политика была в руинах, и Карл II решил вывести Англию из спорной войны. В феврале Карл II предпринял беспрецедентный шаг, сообщив условия Договора в Вестминстерский парламент до его подписания.
С падением Кабалы (в Шотландии сохранился только Лодердейл), Карл II обратился к Томасу Осборну (графу Дэнби) в качестве своего главного министра. Палата общин, сыгравшая значительную роль в событиях 1673 года, была сравнительно спокойна благодаря ортодоксальному англиканскому правительству Дэнби и энергичному исполнению Акта о тестировании. Но теперь драма переместилась в Палату лордов, где уволенный Эшли-Шефтсбери в союзе с недовольным Бекингемом и Джорджем Сэвилом (виконтом Галифаксом) (племянником Ковентри) стал лидером оппозиции правительству. В Палате общин Аграрная партия набрала силу благодаря поддержке талантливых депутатов, таких как Уильям Рассел , Уильям Кавендиш , Генри Поул , Томас Литтлтон и Джон Бирч , и тесно координировала свои действия в Палате общин с лордами Шефтсбери. [3]
В течение короткой 12-й сессии в начале 1674 года Шефтсбери и его друзья, напрягая новые мускулы, провели ряд провокационных законопроектов в Палате лордов, например, об изгнании католиков из Лондона, принуждении к клятве, которая отрекалась от Папы, обязывающей членов королевской семьи получать парламентское согласие на брак и воспитание детей. Наконец, когда клика Шефтсбери начала рассматривать возможность привлечения Джеймса Йоркского к ответственности за государственную измену , Карл II быстро прервал сессию, не дав принять акт сессии. Сессии следующего года 1675 года прошли не намного лучше: Шефтсбери возглавил попытку объявить импичмент Дэнби после провала предложенного Дэнби законопроекта об усилении Акта об испытаниях новой клятвой, отрекающейся от любых попыток «модифицировать» Церковь и государство. Попытки импичмента ни к чему не привели, но Дэнби ответил на усиление оппозиции энергичными усилиями по созданию «Партии двора» в Палате общин для противодействия Аграрной партии (щедрые взятки Дэнби депутатам привели к тому, что Кавалерийский парламент также стали называть «Пенсионным парламентом»).
После этих катастрофических сессий Карл II объявил перерыв в работе парламента в ноябре 1675 года и не допустил его к работе в течение следующих пятнадцати месяцев («Долгая пророгация»). Когда парламент возобновил работу в феврале 1677 года, он открылся с грохотом. Шефтсбери (к которому присоединились Бекингем, Солсбери и Уортон) объявил сессию нелегитимной, заявив, что «Долгая пророгация» подразумевает, что парламент фактически распущен и что король должен назначить новые выборы. Эта перспектива встревожила Палату общин, члены которой (в отличие от лордов) рисковали потерять свои места. Лидеры Партии аграрных земель в Палате общин считали, что их партия будет усилена новыми выборами, но не смогли убедить других членов последовать их примеру. В то время как воинственные лорды были отправлены в Тауэр для их вызова, Палата общин была готова согласиться только с тем, что долгая пророгация, вероятно, была неконституционной, но сама сессия — нет.
Сессия 1677 года была созвана Карлом II, чтобы профинансировать повторное вступление Англии во франко-голландскую войну , которая тянулась с тех пор, как Англия вышла из нее в 1674 году, и, как он надеялся, получить себе место за мирным столом. Парламент был склонен, при условии, что король присоединится к голландской стороне. С этой целью Дэнби договорился о браке старшей дочери Джеймса Йоркского Марии с голландским штатгальтером Вильгельмом III Оранским в ноябре 1677 года. Но парламент не желал предоставлять достаточно средств для сбора армии. Мемуары французского посла Поля Барийона д'Амонкура раскрывают обширную французскую коммуникацию (и подкуп) депутатов с целью задержки поставок — даже лидеры Партии страны, такие как Генри Поул , Уильям Харборд и Томас Литтлтон, получали деньги. Это заставило некоторых историков предположить, что призыв парламента к войне был блефом с самого начала, что они были больше заинтересованы в том, чтобы лишить короля победы во внешней политике и поставить Дэнби в неловкое положение. Тем не менее, Карл II поторопился с событиями в конце 1677 года, поспешно подписав договор с Вильгельмом III о повторном вступлении в войну и представив его парламенту как свершившийся факт. Неохотный парламент был вынужден выложить достаточно средств, чтобы отправить экспедиционный корпус численностью около 15 000 человек под командованием герцога Монмута во Фландрию в мае 1678 года. Но было слишком поздно — французы и голландцы быстро свернули свои переговоры (без Англии) и подписали Неймегенские договоры, положившие конец войне. В июне парламент быстро проголосовал за сумму для финансирования роспуска экспедиционного корпуса, но Карл II решил использовать деньги для его содержания еще несколько месяцев, в надежде, что он все еще сможет повлиять на окончательный договор.
Этот унизительный вывод из военной политики короля понизил политическую репутацию короля и Дэнби до самой низкой точки, сделав их уязвимыми, когда в августе и сентябре 1678 года разразился папский заговор . Когда в октябре того же года открылась 17-я сессия, парламент был в чрезвычайно воинственном настроении. Подстегнутые папским заговором, они усилили Акт об ограничении полномочий папистов, исключив католиков из обеих палат парламента и королевского двора (Яков был исключен). Парламент также потребовал объяснить, почему король нецелевым образом использовал июньские средства и все еще содержал экспедиционные силы во Фландрии. Сессия была окончательно сорвана, когда появились подробности о том, что по указанию Карла II Дэнби вступил в секретные переговоры с Людовиком XIV в начале 1676 года, пообещав Англии не возвращаться в войну на стороне голландцев, переговоры, которые не были раскрыты во время дебатов 1677 года. Парламент немедленно объявил Дэнби импичмент, вынудив Карла II прервать сессию в декабре 1678 года.
В перерыве Карл II вступил в переговоры с Шефтсбери и другими парламентскими лидерами. В обмен на спасение Дэнби от суда в Палате лордов Карл II неохотно согласился на их требования окончательно распустить парламент и назначить новые выборы. Роспуск был объявлен 24 января 1679 года, положив конец, казалось бы, бесконечному Кавалерскому парламенту.
После выборов в марте 1679 года был созван новый парламент, известный как парламент Хабеас Корпус (или «первый парламент исключения»).
В первом десятилетии спикером Палаты общин был сэр Эдвард Тернур (депутат от Хартфорда), избранный на первой сессии в 1661 году. Тернур стал генеральным солиситором в 1670 году и занимал пост спикера до 1671 года (конец 9-й сессии), после чего был назначен новым главным бароном казначейства . На открытии 10-й сессии (февраль 1673 года) Джоб Чарлтон (депутат от Ладлоу) был избран новым спикером, но ушел в отставку через месяц из-за плохого здоровья. Сэр Эдвард Сеймур (депутат от Тотнеса и казначей военно-морского флота ) заменил его и занимал пост спикера до сессии 1678 года, когда пост спикера перешел к сэру Роберту Сойеру (депутат от Хай-Уикомба). Но Сойер ушел в отставку через несколько недель, также по состоянию здоровья, и Сеймур снова занял пост спикера до конца парламента Кавалеров.
В ходе Реставрации 1660 года эпоха Содружества была вычеркнута из юридических записей, в результате чего годы правления Карла II официально начинаются 30 января 1649 года (дата смерти Карла I). Таким образом, Кавалерский парламент официально начинает свою работу на тринадцатом году правления Карла II.
Кавалерийский парламент провел семнадцать сессий, [4] хотя некоторые сессии прерывались отсрочками и перерывами («отсрочка» только прерывает сессию; « перерыв » заканчивает сессию, «роспуск» заканчивает парламент).
По английской традиции парламентская сессия принимает только один публичный «статут», хотя и акт с различными «главами». Английские правовые статуты цитируются парламентской сессией, обозначенной годом правления , в котором эта сессия состоялась. Таким образом, ссылка «15 Cha 2. c. 4» означает «четвертую главу акта, принятого парламентской сессией, которая состоялась в 15-м году правления Карла II». Год правления Карла II начинается 30 января, поэтому, если одна парламентская сессия перекрывает эту дату, ей обычно присваивается двойное обозначение, например, «19 & 20 Cha. 2» (сессия, которая состоялась с 19-го по 20-й год правления Карла II). Если в одном и том же году правления проходят две сессии, они различаются суффиксом «Statute» (например, 13 Cha. 2. St. 1 — это другая сессия, чем 13 Cha. 2. St. 2 ). Наконец, некоторые сессии были прерваны без принятия закона и, таким образом, вообще не имеют статуса закона.
Юридические названия парламентских сессий Кавалерийского парламента даны в двух наиболее известных сборниках статутов – популярном Statutes at Large (ред. Оуэн Раффхед, 1762–65 или Дэнби Пикеринг 1762–66) [5] и официальном The Statutes of the Realm (ред. Джон Рейтби, 1819). [6] Мы отмечаем, где названия различаются между двумя сборниками. [7]
Даты сессий в списках иногда неверны. Эта таблица в значительной степени соответствует датировке в «Парламентской истории » Коббетта . [4] ( NB - В 17 веке английский «юридический год» начинался 25 марта, поэтому акт, принятый, скажем, 10 февраля 1663 года, будет официально датирован 10 февраля 1662 года. Это может стать причиной путаницы. Коббетт отмечает двойную дату дефисом 1662–63, причем последнее число является историческим календарным годом. Таблица ниже соответствует обычным календарным датам.)
Акты парламента, принятые на каждой сессии, см.: