Соглашение о реке Колорадо — это соглашение 1922 года , которое регулирует распределение воды между семью штатами на юго-западе США . Контракт касается территории в пределах водосборного бассейна реки Колорадо .
Соглашение, первоначально предложенное адвокатом Дельфом Карпентером, [1] было подписано на встрече в Бишопс-Лодж, недалеко от Санта-Фе, штат Нью-Мексико , представителями семи штатов, через которые протекает река Колорадо и ее притоки по пути в Мексику. Соглашение продвигал министр торговли Герберт Гувер .
Река Колорадо управляется и эксплуатируется в соответствии с многочисленными договорами, федеральными законами, международными договорами, судебными решениями и постановлениями, контрактами и нормативными положениями, известными под общим названием «Закон реки». [2]
Соглашение делит бассейн реки на две части: Верхний бассейн (включая Колорадо , Нью-Мексико , Юту и Вайоминг ) и Нижний бассейн ( Невада , Аризона и Калифорния ). Соглашение требует от штатов Верхнего бассейна не истощать сток реки ниже 75 000 000 акров-футов (93 км 3 ) в течение любого периода в десять лет подряд. [3] Основываясь на характере осадков, наблюдавшихся в годы, предшествовавшие подписанию договора в 1922 году, предполагалось, что количество осадков, указанное в Договоре, позволит примерно равное разделение воды между двумя регионами. Штаты в каждом бассейне должны были разделить между собой свои доли в 7,5 миллионов акров-футов в год (293 кубических метра в секунду). Соглашение позволило широко распространить ирригацию Юго-Запада, а также последующую разработку проектов водоснабжения на уровне штата и федерального уровня под руководством Бюро мелиорации США . Такие проекты включали плотину Гувера и озеро Пауэлл .
Годовые выделения в Нижнем бассейне были установлены в 1928 году в рамках проекта «Каньон Боулдер» , а годовые выделения в Верхнем бассейне были установлены Соглашением о бассейне реки Верхний Колорадо 1948 года. [4] Это:
В дополнение к этому, 1,5 миллиона акров-футов в год (59 кубических метров в секунду) воды реки Колорадо выделяется Мексике в соответствии с договором об использовании вод рек Колорадо и Тихуана , а также Рио-Гранде . подписан 3 февраля 1944 г., а дополнительный протокол к нему подписан 14 ноября 1944 г. Кроме того, нижний бассейн может получить дополнительно 1,1 миллиона акров футов в год (43 м 3 /с) в избыточных условиях. [5]
Соглашение по реке Колорадо 1922 года стало результатом нескольких лет переговоров между штатами. Семь штатов ранее сформировали Лигу Юго-Запада в 1917 году для содействия развитию вдоль реки. [6] В 1921 году Конгресс уполномочил штаты заключить договор о распределении речных ресурсов. Соглашение, также известное как «Соглашение Санта-Фе», было одобрено Конгрессом в 1922 году, в том же году оно было подписано делегатами, участвовавшими в переговорах по соглашению. Соглашение подлежало ратификации семью государствами. Шесть штатов ратифицировали соглашение к концу января 1923 года. [7] Аризона не подписывала соглашение до 1944 года. [8]
Соглашение определило, что вода будет поровну разделена между верхним и нижним бассейном. До Соглашения название реки было стандартизировано по ее длине. Раньше часть реки выше по течению от ее впадения в Грин-Ривер была известна в местном масштабе как «Гранд-Ривер». Против этого изменения выступили многие местные жители Юты и Колорадо, и новое название было закреплено на местном уровне актами законодательных собраний обоих штатов в начале 1920-х годов. Одной из основных проблем, продолжающихся с 1920-х годов, был рост населения, что привело к увеличению спроса на воду, особенно в Калифорнии. В последние годы, в основном из-за Лас-Вегаса, Невада стала искать более широкое использование реки Колорадо. [9]
Соглашение не затрагивало ряд вопросов, в том числе права Индии и Мексики на воду или то, как испарение будет распределяться между бассейнами. Более поздние исследования стока показали, что Компакт распределял больше воды, чем можно было бы надежно доставить на границу между двумя бассейнами. [10] Договор разрешал использовать излишки потоков государствам, расположенным ниже по течению, но не предусматривал четких правил, касающихся дефицита. [10]
В то время Договор вызвал споры. В ходе переговоров по Договору избранный губернатор Хант заявил о своей решимости защитить права Аризоны на орошение ее земель и получить часть доходов от электроэнергии, которые будут генерироваться будущими плотинами. Также существовали опасения, что излишки воды будут узурпированы Мексикой, поскольку договорные права еще не были определены и сельскохозяйственное освоение дельты Мексики продолжалось. В результате этих и других опасений законодательный орган Аризоны 1923 года отказался ратифицировать Соглашение. [11]
Попытка 1927 года между государствами нижнего бассейна договориться о том, как разделить дефицит и излишки, потерпела неудачу. Аризона опасалась, что во время нехватки воды ей придется сбрасывать накопленную воду из системы реки Хила в Мексику. [7] Во главе с Фредом Колтером штат отказался подписать Соглашение в течение двух месяцев после смерти Колтера в 1944 году. [12] : 17–18 В 1944 году Мексика и США заключили договор, предоставляющий Мексике право на 1,5 миллиона акров земли. футов воды реки Колорадо.
Закон о проекте Боулдер-Каньона 1928 года предоставил стране возможность продолжить строительство плотин и водозаборов без одобрения Аризоны. Он предложил трем штатам нижнего бассейна разделить воды Колорадо на 2,8 миллиона акров-футов Аризоне, 300 000 акров-футов Неваде и 4,4 миллиона акров-футов Калифорнии. Он дал предварительное одобрение Конгресса на такие выделения, а также на равномерное распределение любых излишков между Калифорнией и Аризоной . Калифорния . [8]
Аризона предприняла и другие шаги, чтобы защитить свою воду и не дать Калифорнии получить слишком большую долю. В 1934 году Аризона, недовольная решением Калифорнии построить дамбу и отвести реку в сторону, вызвала Национальную гвардию и даже создала «военно-морской флот» из двух лодок. [13] Споры по поводу совместного использования воды и положений Закона о проекте Боулдер-Каньон в конечном итоге были урегулированы в суде посредством серии из четырех решений Верховного суда Аризона против Калифорнии. Дело длилось 11 лет и стоило более 5 миллионов долларов, потребовав работы более 50 юристов. [14] Аризона против Калифорнии впервые установила, что Конгресс имел право распределять воду между штатами и сделал это посредством Закона о Боулдер-Каньоне для нижних штатов (Калифорния, Невада и Аризона). [8] Хотя суд в конечном итоге вынес решение в пользу Аризоны, он согласился с интерпретацией Калифорнии того, как она должна получать излишки воды. Решение суда 1963 года положило конец многолетнему спору, расчистив путь для проекта Центральной Аризоны , санкционированного Конгрессом в 1968.
Решение Верховного суда 1908 года «Уинтерс против Соединенных Штатов» признало федеральное обязательство обеспечивать водой родину племен. При предварительном присвоении эти права, зарезервированные на федеральном уровне, действуют с момента создания оговорок. Теоретически ранние даты приоритета племенных прав на воду должны означать, что эти права являются одними из наиболее ценных и надежных. На практике многие племена не могут использовать воду реки Колорадо, протекающую по их землям. Задержки в количественной оценке прав на воду привели к тому, что племенная вода использовалась другими на протяжении десятилетий. [15]
В статье VII Договора упоминаются права племен на воду: «Ничто в этом договоре не может быть истолковано как затрагивающее обязательства Соединенных Штатов Америки перед индейскими племенами», но федеральное правительство и правительства штатов уже давно откладывают действия по выполнению этих обязательств. Лишь в 1963 году дело Аризона против Калифорнии установило, как следует оценивать права Индии на воду. В 2001 году Верховный суд Аризоны отклонил стандарт, установленный в деле «Аризона против Калифорнии», в пользу еще одного иного метода. [15] В ходе переговоров Аризона установила другие условия, которые племена считают предосудительными, и этот фактор также задерживает использование или доставку воды в резервации. [16]
В бассейне реки Колорадо проживает 30 признанных на федеральном уровне племен, 12 из которых до сих пор борются за получение всех своих прав на воду. [17] Нация навахо обладает крупнейшими правами на воду в бассейне реки Колорадо, которые еще предстоит оценить количественно. В 2003 году навахо подали в суд за свои права на воду; В 2023 году Верховный суд постановил, что федеральное правительство не может быть принуждено действовать своевременно для количественной оценки или урегулирования своих претензий на реку. [18]
Индейские племена реки Колорадо обладают одним из крупнейших и старейших прав на сток реки Колорадо. Вызвавшись оставить часть своего участка площадью почти 720 000 акров футов на озере Мид, они предотвратили более глубокие сокращения для других участков вдоль системы реки Колорадо в соответствии с Планом действий на случай засухи 2019 года. [19]
С момента разработки Соглашения по реке Колорадо Калифорния (и Аризона) использовали излишки воды, оставшиеся от других штатов. С увеличением роста населения на Юго-Западе возникли опасения, что этот излишек вскоре перестанет использоваться в Калифорнии. В 2001 году министр внутренних дел Брюс Бэббит подписал временное соглашение, определяющее, как излишки воды из реки Колорадо будут распределяться между штатами, и установило 15-летний период, чтобы дать Калифорнии время внедрить методы сохранения, чтобы сократить потребление воды в штате. и зависимость от воды реки Колорадо. [20]
С января 2000 года в Нижний бассейн поступило в общей сложности 10 миллионов акров футов воды сверх требований Договора, но уровень озера Мид падает. [21] Постоянное истощение воды в озере Мид из-за чрезмерного распределения потоков называется «структурным дефицитом». [22] По словам Томаса Макканна, бывшего заместителя менеджера проекта в Центральной Аризоне, дефицит вызван 1) избеганием любого распределения затрат на испарение между штатами Нижнего бассейна и 2) выполнением обязательств по Мексиканскому договору путем забора воды из озера Мид. хранилище, а не из ассигнований Аризоны и Калифорнии. [23] Продолжающийся структурный дефицит на озере Мид ставит под угрозу надежность водоснабжения и гидроэлектроэнергии Нижнего бассейна, если уровень озера упадет слишком низко. [24]
Невада, имеющая наименьшее водозабор в нижнем бассейне реки, была обеспокоена тем, что снижение уровня озера Мид поставит под угрозу водозабор в районе Лас-Вегаса. В 2008 году Управление водоснабжения Южной Невады начало строительство нового водозабора на нижнем уровне озера Мид. [25] Генеральный директор Пэт Малрой сказала, что она не поддерживает перераспределение воды. [26] Вместо этого Лас-Вегас и Управление водных ресурсов усердно работали над сохранением воды, чтобы поддержать растущее население своего региона. [27]
Чрезмерное использование озера Мид — не единственная проблема. С 2000 по 2023 год на юго-западе США наблюдалась мегазасуха. Изменение климата, вероятно, приведет к уменьшению стока реки (по сравнению со средним показателем середины 20-го века) на 20 процентов к 2050 году . сток реки примерно на 10% в период с 2000 по 2021 год. [29]
Когда в 1922 году было подписано Соглашение о реке Колорадо, распределение воды для экологических функций не предусматривалось. Использование и повторное использование речной воды, а также частое строительство плотин создают неблагоприятную среду для местных видов рыб. Плотины блокируют проход рыбы, уменьшают пики паводков, изменяют естественные отложения, переносимые в поймы и дельты рек, и изменяют температуру воды – все это отрицательно влияет на природную экосистему. [30]
Плотины и водозаборы также привели к значительному ухудшению состояния дельты реки Колорадо , расположенной в Мексике. Когда-то это была пышная и зеленая территория, но теперь обширная экосистема почти исчезла. Первоначально предполагалось, что его сток составляет 17 миллионов акров футов в год, но до засухи сток часто составлял менее трети этого количества. Коалиция базирующихся в США организаций работает с правительством Мексики над восстановлением части стока в дельту. [31] [32]
Количество воды, выделенное в соответствии с Соглашением, было основано на предположении, что средний расход реки составит 16 400 000 акров-футов (20,2 км 3 ) в год (641 м³/с). Однако последующие исследования годичных колец пришли к выводу, что средний долгосрочный расход воды в Колорадо значительно меньше. По оценкам, 13 200 000 акров-футов (16,3 км 3 ) в год (516 м³/с), [33] 13 500 000 акров-футов (16,7 км 3 ) в год (528 м 3 /с), [34] и 14 300 000 акров футов (17,6 км 3 ) в год (559 м 3 /с). [35] Многие аналитики пришли к выводу, что во время переговоров по Договору период, использованный в качестве основы для «среднего» стока реки (1905–1922 гг.), включал периоды аномально большого количества осадков. [36] В книге «Наука быть плотиной» говорится, что политики и сторонники неоднократно игнорировали инженерные оценки 1920-х годов, которые обеспечивали более низкие значения расхода. [37]
С 2000 года сокращение стока реки Колорадо и темпы потребления, превышающие естественное пополнение, вызвали необходимость планирования дефицита. [38] Из-за его более низкого приоритета, дефицит должен падать в первую очередь на пользователей Проекта Центральной Аризоны , однако последствия для некоторых фермеров Аризоны и городского сектора могут быть ужасными. Если федеральное правительство в одностороннем порядке ограничит другие виды использования воды, оно рискует столкнуться с судебными разбирательствами. [38] По этим и другим причинам рекопользователи изучают возможность добровольных мер по устранению дефицита воды.
Некоторые призвали внести поправки или дать новое толкование Договору в свете его прошлых недостатков. [39] Повсеместное падение уровня водохранилищ в регионе, в частности на озере Пауэлл , созданном плотиной Глен-Каньон в 1963 году, вызвало призывы к постоянному осушению и выводу из эксплуатации водохранилища или, по крайней мере, к его заполнению только после того, как озеро Уровень медовухи повышается. [40]
В декабре 2007 года министр внутренних дел подписал ряд временных указаний о том, как распределять воду из реки Колорадо в случае ее нехватки. [5] [41] Срок действия этих руководящих принципов истекает до 2026 года, и, «признавая потенциальные последствия изменения климата и повышенной гидрологической изменчивости», временные руководящие принципы предоставляют «возможность получить ценный опыт эксплуатации для управления озерами Пауэлл и Мид». , особенно для условий низкого пласта... как в промежуточный период, так и после него». [42] Соглашение определяет три уровня условий дефицита, в зависимости от уровня озера Мид :
В Плане действий на случай засухи, подписанном семью западными штатами в 2019 году, использовались добровольные сокращения, чтобы предотвратить федеральное сокращение использования реки Колорадо в условиях 19-летней засухи. [43] В мае 2023 года штаты согласились временно сократить ассигнования. [44] В июне 2023 года Бюро мелиорации США начало подготовку Заявления о воздействии на окружающую среду для дальнейших модификаций работы плотин в Гувере и Глен-Каньоне в ответ на усиливающуюся засуху. [45]
Бюро мелиорации должно решить, как управлять системой после 2026 года, когда истечет срок действия текущих инструкций по эксплуатации. В марте 2024 года компания Reclamation получила пять предложений по руководящим принципам на период после 2026 года. К декабрю 2024 года Reclamation опубликует проект руководящих принципов на период после 2026 года и запросит комментарии у общественности. Примерно в декабре 2025 года Reclamation может опубликовать окончательную версию рекомендаций на период после 2026 года. С 1 января 2027 года Временные руководящие принципы и План действий на случай засухи, которые совместно управляли рекой Колорадо с 2007 года, перестанут действовать. Затем руководящие принципы эксплуатации на период после 2026 года определят, как Мелиорация будет управлять рекой. [46]
20 ноября 2012 года Международная пограничная и водная комиссия США и Мексики подписала соглашение под названием «Минута 319», которое обновило Речной закон, указав, как 1 500 000 акров-футов (1,9 км 3 ) реки Колорадо вода, которую Мексика получает каждый год, будет подвержена избытку или засухе. [47] В условиях излишка (когда высота поверхности озера Мид превышает 1145 футов (349 м) относительно среднего уровня моря) годовой сток в Мексику увеличится на 40 000 акров-футов (0,049 км 3 ). В тех случаях, когда высота поверхности озера Мид выше этой, дополнительные поставки в Мексику постепенно увеличиваются, достигая максимума дополнительных 200 000 акров-футов (0,25 км 3 ) в год.
В протоколе 319 также указывается, что поставки в Мексику будут сокращены в условиях засухи. Начиная с базового распределения в 1 500 000 акров-футов (1,9 км 3 ) в год, годовые поставки будут сокращены на 50 000 акров-футов (0,062 км 3 ), если высота поверхности озера Мид составляет от 1 075 футов (328 м) до 1 050 м. футов (320 м) над средним уровнем моря; уменьшается на 70 000 акров-футов (0,086 км 3 ) акро-футов, если высота составляет от 1 050 футов (320 м) до 1 025 футов (312 м); и уменьшается на 125 000 акров-футов (0,154 км 3 ), если высота поверхности ниже 1 025 футов (312 м).
Эта статья включает в себя общедоступные материалы из журнала Law of the River. Бюро мелиорации: регион Нижнего Колорадо . Проверено 20 июля 2023 г.{{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )