Общая структура оценки ( CAF ) является общим европейским инструментом управления качеством для государственного сектора. Это бесплатный инструмент, помогающий организациям государственного сектора улучшить свою работу. CAF помогает организациям проводить самооценку с привлечением всего персонала, разрабатывать план улучшения на основе результатов самооценки и реализовывать действия по улучшению. Модель «основана на предпосылке, что отличные результаты в организационной эффективности, гражданах/клиентах, людях и обществе достигаются посредством стратегии и планирования руководства, людей, партнерств и ресурсов, а также процессов. Она рассматривает организацию с разных сторон одновременно, целостный подход к анализу эффективности организации». [1] 7 сентября 2011 года 2382 организации государственного сектора из 43 разных национальностей или из учреждений ЕС были зарегистрированы в качестве пользователей CAF в базе данных CAF. [2]
Модель CAF основана на модели совершенства EFQM и использует те же 9 критериев.
В 1998 году обсуждения среди генеральных директоров государственного управления государств-членов ЕС в Европейской сети государственного управления (EUPAN) выявили необходимость в общей европейской структуре качества, которая могла бы использоваться во всем государственном секторе в качестве инструмента для организационной самооценки. В результате этого было решено, что эта структура качества должна быть совместно разработана под эгидой Группы инновационных государственных услуг (IPSG), неформальной рабочей группы национальных экспертов, созданной генеральными директорами сети EUPAN. Первая версия CAF была затем разработана в 1998 и 1999 годах IPSG при поддержке Европейского фонда управления качеством (EFQM) , Академии Шпейера (которая организовала Премию Шпейера за качество для государственного сектора в немецкоязычных европейских странах) и Европейского института государственного управления (EIPA). [3]
Модель CAF была представлена в 2000 году на 1-й Европейской конференции по качеству в Лиссабоне. Европейский ресурсный центр CAF был создан в 2001 году в EIPA в Маастрихте в качестве центра экспертизы по внедрению CAF, для предоставления обучения и консультаций, для поддержки государств-членов в распространении CAF и для дальнейшего развития модели. Первые два года CAF были оценены с помощью исследования по использованию CAF. Результаты привели к созданию CAF 2002, улучшенной версии модели, которая была представлена на 2-й Европейской конференции по качеству в Дании. В 2005 году было проведено новое исследование по использованию CAF. Ряд областей в CAF нуждались в дальнейшем улучшении: повышение согласованности и простоты модели, повышение удобства для пользователя путем улучшения примеров и глоссария, разработка более точно настроенной системы оценок для определенных пользователей и расширение подхода к качеству с помощью директив для планов действий по улучшению и руководств по обучению на стенде. CAF был улучшен во второй раз в 2006 году. Новый CAF 2006 был представлен на 4-й Европейской конференции по качеству в Финляндии. В 2009 и 2010 годах последовала процедура внешней обратной связи по внедрению CAF в организации и адаптированная версия CAF для сектора образования. [2]
На сегодняшний день CAF 2006 является самой последней версией модели CAF. Новая редакция модели запланирована на 2012 год и будет основана на результатах исследования, проведенного в первой половине 2011 года. [2]
У CAF есть четыре основные цели: [1]
Общая система оценки основана на восьми принципах, «принципах совершенства». Эти восемь принципов: [4]
CAF имеет девять критериев, представляющих основные аспекты, требующие рассмотрения в любом организационном анализе. Существует пять критериев-активаторов (Лидерство, Стратегия и планирование, Люди, Партнерства и Ресурсы и Процессы) и четыре критерия-результата (Результаты, ориентированные на граждан/клиентов, Результаты для людей, Результаты для общества и Ключевые результаты эффективности). [1] Активаторы охватывают то, что делает организация. Результаты охватывают то, чего организация достигает. Проводя самооценку с помощью CAF, организации государственного сектора могут найти области для улучшения в функционировании организации и в достижении желаемых результатов. [5]
CAF специально разработан для государственного сектора. По сути, этот фокус отличает CAF от модели EFQM Excellence .
Публичное управление и качество в государственном секторе имеют ряд особых уникальных условий по сравнению с частным сектором. Они предполагают основные предпосылки, общие для нашей европейской социально-политической и административной культуры: легитимность (демократическая парламентарная), верховенство закона и этическое поведение, основанное на общих ценностях и принципах, таких как открытость, подотчетность, участие, разнообразие, равенство, социальная справедливость, солидарность, сотрудничество и партнерство. [1]
9 критериев модели CAF далее разбиты на 28 подкритериев. Эти подкритерии определяют основные вопросы, которые необходимо учитывать при оценке организации государственного сектора. Каждый подкритерий проиллюстрирован серией примеров, которые поясняют его содержание. [1]