Общественный совет — представительный орган общественности в Великобритании .
В Англии они могут быть уставными приходскими советами под другим названием, в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года , или они могут быть неуставными органами. В Шотландии и Уэльсе они являются уставными органами.
Шотландские общественные советы были впервые созданы в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года , спустя много лет после того, как шотландские приходские советы были упразднены Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года .
Советы общин Уэльса, которые при желании могут именовать себя городскими советами , являются прямой заменой, согласно Закону о местном самоуправлении 1972 года , ранее существовавших приходских советов и идентичны английским приходским советам с точки зрения их полномочий и способа их работы.
В Англии приходской совет может называть себя общественным советом , как «альтернативный стиль» в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . Существует тридцать восемь благотворительных сельских общественных советов с функцией развития сельских районов, охватывающих такие области, как планирование сообщества, поддержка общественных зданий, схемы сельского транспорта и доступное жилье в сельской местности (исключительные участки). Сельские общественные советы связаны благотворительной организацией ACRE ( Действия с сообществами в сельской Англии ) и образуют Сеть действий сельских сообществ (RCAN).
Основанная в 1947 году Национальная ассоциация местных советов является национальным органом, представляющим интересы 10 000 местных (приходских и городских) советов и 100 000 советников по всей Англии. NALC работает над поддержкой, продвижением и улучшением местных советов. Местные советы — это универсальный термин в Англии для обозначения общественных, районных, приходских и городских советов, которые являются первым уровнем английского местного самоуправления. [1]
Процесс создания местного совета требует подписания петиции не менее чем 7,5% местного электората (больше подписей, если избирателей меньше 2500). Затем местный орган власти проведет «проверку управления», чтобы оценить запрос и принять окончательное решение. [2]
В июне 2012 года городской совет Вестминстера одобрил создание общественного совета Квинс-Парка в качестве первого гражданского прихода, созданного в Лондоне с момента принятия нового законодательства в 2007 году. [3] Первые выборы советников в общественный совет состоялись в мае 2014 года одновременно с другими местными выборами . [4] [5] Последующие выборы проводятся каждые четыре года одновременно с выборами в городской совет, при этом новый приходской совет избирается в рамках выборов в городской совет Вестминстера в 2018 году .
В Шотландии у советов общин меньше полномочий, чем у их английских или валлийских коллег. По состоянию на июль 2012 года в Шотландии насчитывалось 1369 областей советов общин, некоторые из которых представляют несколько общин в пределах своих границ. [6]
Советы общин были введены в 1975 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года . На вновь созданные районные советы была возложена обязанность подготовить схему учреждения для разделения своего округа на области советов общин. В 1996 году эта обязанность перешла к нынешним советам областей .
Сеть приходов Шотландии была упразднена в административных целях в 1930 году, когда были сформированы более крупные окружные советы. В отличие от Уэльса, новые окружные советы, созданные в 1975 году, не обязательно основывались на старых приходских территориях, которые больше не соответствовали ни одной современной административной территории. Некоторые из них основаны на бывших бургах , и восстановили герб бурга и используют титул «проректор» для своего председателя.
Акты парламента, регулирующие деятельность общественных советов, позволяют им «предпринимать любые действия», которые они считают целесообразными для улучшения своего сообщества. Они устанавливают требования к «схеме создания общественных советов» каждого местного органа власти.
Во всей Шотландии были разграничены области общественных советов, количество и границы которых могут быть изменены местным советом. Однако не во всех общинах есть общественные советы, которые в Шотландии являются уставными и существуют только в том случае, если местные жители готовы баллотироваться на выборах. Официально они заявлены как «внепартийно-политические и несектантские» в своих обсуждениях и принятии решений. Общественные советы должны принять устав, в котором указано название общественного совета и рассматриваются такие вопросы, как частота заседаний, должностные лица, метод выборов, финансы и регламент.
Было проведено несколько обзоров роли общественных советов в Шотландии, в которых, как правило, подчеркивалась их важность для демократического обновления. Одним из важных был отчет Макинтоша о местном самоуправлении и шотландском парламенте. [7]
В состав общественных советов входят:
Некоторые общественные советы в настоящее время разрешают:
Кооптированные и назначенные по должности члены не имеют права голоса в советах и не могут занимать должностные должности.
Схема учреждения будет устанавливать точную процедуру создания совета, если таковой не существует: указанное число избирателей местного самоуправления в указанной области должно подать прошение в совет области, который затем назначит выборы. В случае всех выборов в советы сообщества, если получены кандидатуры менее чем на пятьдесят процентов мест, выборы откладываются, а совет не формируется или распускается. Советы сообщества могут быть распущены только в том случае, если число избранных членов оказывается ниже установленного минимума. Советы сообщества также могут объединиться с соседним советом сообщества с помощью аналогичной процедуры.
Как и в Англии и Уэльсе, основная роль CCs заключается в том, чтобы выступать в качестве канала мнений местного сообщества и иметь право получать уведомления и отвечать на любые заявки на планирование. Иногда они также участвуют в местных проектах, в основном связанных с местной инфраструктурой, такой как пешеходные дорожки, парки, игровые площадки и т. д., а также в местных мероприятиях.
В отличие от Англии и Уэльса, шотландские СК не имеют права привлекать средства путем установления ограничений на местные налоги, а вместо этого зависят от финансирования местных органов власти, которое обычно поступает только на текущие расходы, и это финансирование несколько раз сокращалось за последние годы.
В некоторых районах Шотландии, особенно в районе Совета Хайленда [ требуется ссылка ] , CC очень часто игнорируются и обычно не рассматриваются как уровень правительства, хотя они могут иметь эту роль по закону. Хотя в таких местах, как Оркнейские и Шетландские острова , CC рассматриваются как важная часть местного самоуправления и получают более крупные бюджеты.
До 1974 года Уэльс был разделен на гражданские приходы. Они были упразднены разделом 20(6) Закона о местном самоуправлении 1972 года и заменены общинами разделом 27 того же Закона.
Основные районы Уэльса полностью разделены на общины. В отличие от Англии, где существуют непартнерские районы, ни одна часть Уэльса не находится вне общины, даже в городских районах. Однако не в каждой общине есть совет.
Советы общин в Уэльсе идентичны английским приходским советам с точки зрения их полномочий и способа их работы. Советы общин Уэльса могут называть себя городскими советами в одностороннем порядке и могут иметь статус города , предоставленный Короной . В Уэльсе все городские советы являются советами общин. В настоящее время существует три совета общин со статусом города: Бангор , Сент-Асаф [8] и Сент-Дэвидс . Сообщество Карнарвон имеет статус королевского города. Председатель городского совета или городского совета обычно имеет титул мэра .
В общинах с населением, слишком малым для того, чтобы оправдать создание полного совета общины, будут созданы собрания общины . Советы общины в Уэльсе теперь подпадают под действие Закона о местном самоуправлении (Уэльс) 2011 года в соответствии с Частью 7.
One Voice Wales была основана в 2004 году и является основной организацией для общественных и городских советов в Уэльсе. Ассоциация представляет интересы советов по всему Уэльсу и предлагает ряд других услуг поддержки. One Voice Wales также является порталом для консультаций о том, как создать новый совет или стать советником. Выборы проводятся каждые пять лет по системе голосования с большинством голосов . [9]
В Уэльсе насчитывается 735 общественных и городских советов и 8000 советников, охватывающих приблизительно 94% территории и 70% населения Уэльса. [10]
Процесс создания местного совета в Уэльсе отличается от Англии и Шотландии. Он требует, чтобы сообщество организовало публичное собрание, а затем большинство присутствующих согласилось провести общественный опрос. Минимум 10% от общего числа избирателей местного самоуправления или 150 избирателей (если 10% превышает 150) должны присутствовать и голосовать на этом собрании. Если опрос согласован, местный орган власти должен организовать его не позднее, чем через 42 дня после принятия решения о проведении опроса. Для создания общественного или городского совета требуется простое большинство голосов на опросе. Опрос не может проводиться чаще одного раза в два года, если он был ранее отклонен. [11]
В мае 2022 года только три из двадцати общественных советов округа Бридженд имели достаточно кандидатов, чтобы провести полноценные выборы. В одном совете был только один кандидат на 15 мест в совете. Это привело к утверждению, что ситуация «достигла критической точки». [12]