Договоры о свободной ассоциации ( COFA ) — это международные соглашения, устанавливающие и регулирующие отношения свободной ассоциации между Соединенными Штатами и тремя суверенными тихоокеанскими островными государствами : Федеративными Штатами Микронезии (ФШМ), Республикой Маршалловы Острова (RMI), и Республика Палау . В результате эти страны иногда называют Свободно-ассоциированными государствами ( САСС ). Срок действия всех трех соглашений истекает в 2043 году.
Эти страны вместе с Содружеством Северных Марианских островов ранее составляли подопечную территорию Тихоокеанские острова , находившуюся под опекой Организации Объединенных Наций ВМС США с 1947 по 1951 год и Министерством внутренних дел США с 1951 по 1986 год ( до 1994 года для Палау).
Договоры возникли как продолжение соглашения о территориальной опеке между США и ООН, которое обязывало федеральное правительство Соединенных Штатов «содействовать развитию народа подопечной территории в направлении самоуправления или независимости в зависимости от конкретных обстоятельств». подопечной территории и ее народов, а также свободно выраженные пожелания соответствующих народов». [1] В соответствии с договорами федеральное правительство США предоставляет гарантированную финансовую помощь в течение 15-летнего периода, управляемую через Управление по делам островов, в обмен на полные полномочия и обязанности в области международной обороны.
Договоры о свободной ассоциации были инициированы переговорщиками в 1980 году и подписаны сторонами в 1982 и 1983 годах. [2] Они были одобрены гражданами тихоокеанских государств на плебисцитах, проведенных в 1983 году. [3] Законодательство о договорах было принято. принят Конгрессом США в 1986 г. и вступил в силу 13 ноября 1986 г. [4]
Каждое из ассоциированных государств активно участвует во всех мероприятиях по оказанию технической помощи Управления по делам островов. США предоставляют только этим странам доступ ко многим внутренним программам США, [8] включая программы реагирования на стихийные бедствия, восстановления и смягчения последствий стихийных бедствий в рамках Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям , некоторые программы Министерства образования США, включая Грант Пелла , и услуги, предоставляемые Национальной метеорологической службой. Служба , Почтовая служба США , Федеральное управление гражданской авиации , Федеральная комиссия связи , Федеральная корпорация страхования депозитов и представительство США в Международном совете по регистрации частот Международного союза электросвязи . [9] В компактной зоне, хотя она и находится за пределами таможенной зоны США, импорт в основном беспошлинный. [10]
Большинство граждан ассоциированных штатов могут жить и работать в Соединенных Штатах, а большинство граждан США и их супруги могут жить и работать в ассоциированных штатах. [11] [12] В 1996 году Закон США о личной ответственности и возможностях трудоустройства отменил льготы Medicaid для иностранцев, проживающих в штатах, даже после пятилетнего периода ожидания, который есть у большинства других иностранцев, постоянно проживающих в штатах. [13] Однако в декабре 2020 года Конгресс восстановил Medicaid для сообществ «Соглашение о свободных ассоциациях». [14]
COFA позволяет Соединенным Штатам использовать вооруженные силы в зонах компактного соглашения и требовать земли для оперативных баз при условии переговоров и исключает участие вооруженных сил других стран без разрешения США. США, в свою очередь, становятся ответственными за защиту своих дочерних стран и ответственность за управление всеми международными оборонными договорами и делами, хотя они не могут объявлять войну от их имени. На территории Палау запрещено использовать ядерное, химическое или биологическое оружие. [15] На территориях Маршалловых Островов и Федеративных Штатов Микронезии не разрешается хранить такое оружие, за исключением случаев чрезвычайного положения в стране, состояния войны или когда необходимо защититься от фактического или надвигающегося нападения на США. Маршалловы Острова или Федеративные Штаты Микронезии. [16]
Граждане ассоциированных государств могут служить в вооруженных силах Америки, и среди граждан Договора наблюдается высокий уровень призыва на военную службу. Например, в 2008 году в Федеративных Штатах Микронезии уровень призыва на душу населения был выше, чем в любом штате США, а потери на душу населения в Ираке и Афганистане более чем в пять раз превышали средний показатель по стране: девять солдат из населения 107 000. [17]
В 2003 году договоры с RMI и FSM были продлены на 20 лет. Эти новые договоры предоставили обеим странам финансирование в размере 3,5 миллиардов долларов США. 30 миллионов долларов США также будут ежегодно распределяться между Американским Самоа , Гуамом , Гавайями и Северными Марианскими островами в рамках финансирования «Compact Impact». Это финансирование помогает правительствам этих населенных пунктов справиться с расходами на предоставление услуг иммигрантам из РМИ, ФШМ и Палау. На тот же период было продлено использование США атолла Кваджалейн для испытаний ракет. [18] Новые договоры также изменили некоторые иммиграционные правила. Граждане RMI и ФШМ, путешествующие в США, теперь обязаны иметь при себе паспорта. Почтовой службе США была предоставлена возможность применять международные почтовые тарифы для почты между США и RMI/FSM поэтапно в течение пяти лет. USPS начала вводить изменения в январе 2006 года, но решила возобновить внутренние услуги и тарифы в ноябре 2007 года. [19]
Обновленный договор, обычно называемый «Договор II», вступил в силу для ФШМ 25 июня 2004 г. [20] и для RMI 30 июня 2004 г.
Экономические положения Соглашения для Палау, которое предусматривало ежегодные субсидии и гранты на сумму 18 миллионов долларов США, истекли 30 сентября 2009 года, а переговоры о продлении были завершены в конце 2010 года. [21] Финансовая поддержка Палау со стороны США основана на постоянной принятой резолюции. Конгрессом США. [22] Компактный трастовый фонд, созданный для замены финансовой помощи США, оказавшейся неэффективной из-за Великой рецессии . [23] Положения о военной и гражданской обороне сохранялись до 2015 года. [24]
Договор с поправками, принятый 17 декабря 2003 г. в качестве публичного закона 108-188, предоставлял финансовую помощь Маршалловым Островам и Микронезии до 2023 г. Соглашение о свободной ассоциации с Республикой Палау, закрепленное в публичном законе США 99-658, За этим последовало Соглашение о пересмотре Компакта, подписанное между США и Палау в 2018 году, продлевающее некоторые финансовые положения до 30 сентября 2024 года. [25]
В марте 2022 года президент Джо Байден назначил посла Джозефа Юна специальным посланником президента США по переговорам по компактному соглашению, который возьмет на себя переговоры о внесении поправок и продлении действия COFA. [26] По состоянию на понедельник, 16 октября 2023 г., соглашения о продлении всех трех договоров сроком на 20 лет были официально подписаны представителями каждого свободно ассоциированного государства (ФАС) и Госдепартамента США. Общий объем финансирования по всем трем соглашениям составляет 7,1 миллиарда долларов, выплаченных в течение 20 лет (889 миллионов долларов - Палау, 3,3 миллиарда долларов - FSM, 2,3 миллиарда долларов - RMI и компенсация Почтовой службы США в размере 634 миллионов долларов для продолжения почтовых услуг по внутренним тарифам). [27] [28]
Министр финансов Палау Калеб Удуи-младший и посол США Юн подписали продление COFA Палау 22 мая 2023 года, при этом правительство острова ранее просило перенести дату в соответствии с датами двух других стран. [29] 23 мая 2023 года переговорщик от ФШМ Лео Фалкам и представитель Госдепартамента подписали продление Микронезии в посольстве США в Понпеи. [30] Министр иностранных дел и торговли Маршалловых Островов Джек Адинг вместе с послом Юном подписали соглашение RMI 16 октября 2023 года. [31] Одобрение каждым законодательным органом включения механизма финансирования в Конгресс является последним шагом на пути к соглашение в силу. Законодательство, реализующее новые соглашения, было принято Конгрессом США в марте 2024 года.
Бывшее правительство некорпоративной территории Соединенных Штатов Гуам во главе с губернатором Эдди Кальво проводило кампанию за плебисцит по будущему политическому статусу Гуама, при этом свободная ассоциация по модели Маршалловых Островов, Микронезии и Палау была одним из возможных вариантов . [32] [33]
В Пуэрто-Рико движение соберанистов выступает за предоставление этой территории свободно ассоциированного статуса. Референдум о статусе 2017 года представил в качестве варианта «Независимость / Свободное объединение»; если бы большинство избирателей выбрали его, был бы проведен второй тур голосования для выбора между свободной ассоциацией и полной независимостью. В 2022 году Конгресс США представил Закон о статусе Пуэрто-Рико, согласно которому будет проведен референдум по статусу территории, спонсируемый на федеральном уровне, при этом статус свободной ассоциации, как ожидается, будет представлен в качестве варианта. [34]
Управление Соединенными Штатами бывших подопечных территорий, теперь подпадающих под действие Договоров о свободной ассоциации, на протяжении последних нескольких десятилетий подвергалось постоянной критике. В отчете миссии Организации Объединенных Наций 1961 года первоначально отмечались недостатки «американской администрации почти во всех областях: плохой транспорт, неспособность урегулировать иски о военном ущербе; неспособность адекватно компенсировать землю, отнятую для военных целей; плохие условия жизни [;] недостаточное экономическое развитие; неадекватность образовательные программы и почти полное отсутствие медицинской помощи». [35] В 1971 году конгрессмен Пэтси Минк далее отметила, что «[После] получения права на контроль над Микронезией, [США] продолжили позволять островам застаиваться и разрушаться из-за безразличия и отсутствия помощи... [T] Люди по-прежнему в значительной степени бедны и лишены всех основных удобств, которые мы считаем необходимыми – надлежащего образования, жилья, хороших стандартов здравоохранения, современных санитарных условий». [36]
После заключения договоров критика была также получена Подкомитетом иностранных дел Палаты представителей США по Азиатско-Тихоокеанскому региону в отношении невыполненных обязательств Соединенных Штатов по устранению последствий американских ядерных испытаний на Маршалловых островах, которые были включены в состав Тихоокеанского соглашения . Испытательный полигон . Выступавшие отметили, что, хотя раздел 177 Договора о свободной ассоциации признает ответственность Соединенных Штатов «урегулировать прошлые, настоящие и будущие последствия заявлений о ядерных испытаниях», из суммы в 2,2 миллиарда долларов, вынесенного Ядерным судом, было присуждено менее 4 миллионов долларов . Трибунал по претензиям, созданный в соответствии с Соглашением о RMI, и Претензионный суд США отклонили два иска о принудительном исполнении решения. [37] Что касается этих оставшихся без внимания претензий, практикующие врачи также отметили потенциально широкомасштабные последствия ядерных испытаний на Тихоокеанском полигоне, о чем свидетельствует распространенность как радиогенных заболеваний, так и болезней сердца, диабета и ожирения, связанных с «[ а] принудительное изменение режима питания и образа жизни», вызванное действиями администрации США после тестирования. [38] [39] В 2011 году законодатели также отметили, что Конгресс США постоянно не покрывал расходы на обещанную медицинскую помощь и услуги перемещенным компактным гражданам, которые мигрируют в Соединенные Штаты в целях здравоохранения, образования и возможностей трудоустройства, особенно с момента принятия Закона о личной ответственности и возможностях работы . [40]
Вопросы относительно ответственности США также были подняты в связи с проблемой многочисленных заброшенных военных кораблей и нефтяных танкеров, брошенных или уничтоженных американскими военными на атоллах и островах по всей компактной территории. [41]
В 2009 году штат Гавайи под управлением тогдашнего губернатора Линды Лингл попытался ограничить доступ к медицинскому обслуживанию для граждан Compact, исключив всех жителей Compact на Гавайях из Med-QUEST, комплексного плана штата по страхованию Medicaid. [42] Вместо этого жители COFA подпадали под действие плана Basic Health Hawaii, ограниченного плана медицинского обслуживания, согласно которому «транспортные услуги исключены, и пациенты могут получать не более десяти дней необходимого по медицинским показаниям стационарного стационарного лечения в год, двенадцати амбулаторных посещений в год и . BHH покрывает расходы на диализное лечение только в качестве неотложной медицинской помощи, а примерно от десяти до двенадцати рецептурных препаратов, которые пациенты принимают на диализе, покрываются не полностью. онкологические больные исчерпают положенные им визиты к врачу в течение двух-трех месяцев». [43]
Отметив, что такая политика, вероятно, представляет собой незаконную дискриминацию в нарушение пункта о равной защите , судья федерального окружного суда Джон Майкл Сибрайт вынес предварительный судебный запрет против реализации программы Basic Health Hawaii. [44] Придя к выводу о высокой вероятности причинения непоправимого вреда, судья Сибрайт принял к сведению «убедительные доказательства того, что ограниченное страховое покрытие BHH... заставляет жителей COFA отказываться от столь необходимого лечения, потому что иначе они не могут себе его позволить». [45] [46] Преемник Лингла, губернатор Нил Аберкромби продолжил апелляцию штата на судебный запрет в Апелляционный суд США девятого округа , [47] который вынес решение в пользу штата. Когда Верховный суд США отказался рассматривать дело, администрация Аберкромби исключила большинство жителей COFA из Med-QUEST и перевела их на планы Закона о доступном медицинском обслуживании. [48] В других штатах, особенно в Арканзасе, где проживает значительная часть населения Маршалловых островов, жители COFA не имели права на участие в программе Medicaid. [49] В 2020 году Конгресс США восстановил право жителей COFA на участие в программе Medicaid на основании Закона о консолидированных ассигнованиях . [50]
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Проблема более 1000 кораблекрушений времен Второй мировой войны общим весом более 3 миллионов тонн, затонувших в Тихом океане, существует уже 60 лет и не исчезнет, если продолжать игнорировать эту проблему.; см. также обломки кораблей времен Второй мировой войны «угрожают Микронезии». Архивировано 15 ноября 2011 г. в Wayback Machine ; Оценка потенциальных разливов нефти в результате затонувших кораблей времен Второй мировой войны. Архивировано 26 апреля 2012 г. в Wayback Machine.