stringtranslate.com

Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, ответственности и ликвидации 2010 г.

Спонсоры: член палаты представителей Говард Берман (HR 2194) (слева) и сенатор Крис Додд (S. 2799) (справа). Сенатор Эван Бэй спонсировал это (S. 908).

Закон о всеобъемлющих санкциях, ответственности и изъятии инвестиций в отношении Ирана 2010 года ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 111–195 (текст) (PDF), 124  Стат.  1312, вступил в силу 1 июля 2010 г .; CISADA ) — закон, принятый Конгрессом США , который применяет дополнительные санкции к правительству Ирана .

CISADA расширило экономические санкции США , введенные в отношении Ирана в соответствии с Законом о санкциях против Ирана 1996 года, и наказывает компании и частных лиц, которые помогают нефтяному сектору Ирана. Это усиленное давление является частью более широкой кампании против иранской ядерной программы и направлено на борьбу с зависимостью Ирана от импорта бензина. [1] Закон был принят Палатой представителей (408–8) и Сенатом (99–0) 24 июня 2010 г. [2] и подписан президентом Обамой 1 июля 2010 г. [3]

Фон

Хотя Иран является четвертым по величине экспортером нефти в мире и вторым в ОПЕК , в настоящее время он не имеет возможности перерабатывать достаточно нефти для удовлетворения собственного спроса и, таким образом, импортирует, по сообщениям, 40% своего бензина и еще 11% своего дизельного топлива. топливо . [4] Согласно отчету Американо-израильского комитета по связям с общественностью от мая 2009 года, почти 80% иранского импорта бензина приходится на Vitol и Trafigura , в то время как другие компании, которые продают или недавно продали бензин в Иран, включают Reliance Industries , Glencore , Total , BP. , Shell , [5] [6] Petronas , CNPC , Zhenhua и Litasco. [7] Помимо компаний, продающих бензин напрямую в Иран, IRPSA будет нацелена на ряд других компаний, участвующих в этом секторе, в том числе тех, которые помогают иранской нефтеперерабатывающей промышленности, страховщиков и судоходных компаний.

Несмотря на зависимость от иностранных поставщиков, План нормирования газа 2007 года действительно привел к снижению импорта. Девять существующих нефтеперерабатывающих заводов находятся в ведении Национальной иранской нефтеперерабатывающей и распределительной компании , и, как сообщается, по состоянию на 2008 год их нефтеперерабатывающая мощность составляла 1 451 000 баррелей в сутки (230 700 м 3 /сут). Иран работает над удвоением этой мощности до 3 000 000 баррелей в сутки ( 480 000 м 3 /сут) к 2012 году, после чего она может стать нетто-экспортером бензина. [8] В середине ноября 2009 года министр нефти Ирана Масуд Мир-Каземи заявил, что Иран готовится, в случае необходимости, производить дополнительные 14 миллионов литров бензина в день для противодействия возможным санкциям, а также 70-дневные внутренние запасы бензина. бензина и будущее сокращение субсидий на бензин. [9] В сентябре 2010 года Иран заявил, что справился с ситуацией, переведя по крайней мере два нефтехимических завода на производство бензина, хотя он использовал в целом более низкий процесс, который первоначально производил бензол . [10]

Идея сокращения импорта иранского бензина как средства давления на Иран рассматривалась при администрации президента Джорджа Буша-младшего, но в конечном итоге не была реализована. Во время президентской кампании 2008 года Барак Обама выдвинул эту идею в ходе президентских дебатов . [11]

Законодательная история

Предыдущая версия законопроекта, Закон о санкциях в отношении нефтеперерабатывающей промышленности Ирана 2009 года (IRPSA), был внесен в Сенат США 28 апреля 2009 года под номером S. 908 сенатором Эваном Бэем и с тех пор собрал 77 соавторов. Затем он был представлен под номером HR 2194 в Палате представителей США 30 апреля представителем Говардом Л. Берманом и привлек 343 соавторов. Этот шаг вызвал реакцию Ирана, при этом представитель министерства иностранных дел также заявил, что «санкции и угрозы не запугают нас и особенно не повлияют на нашу национальную волю в соблюдении наших прав». [12]

В сообщении The New York Times за август 2009 года говорилось, что предложение о нацеливании на иранский бензин через участвующие компании обсуждалось между израильскими официальными лицами и советником по национальной безопасности Джеймсом Л. Джонсом, а также с союзниками в Европе. [11]

По словам члена палаты представителей Бермана, он выдвинет законопроект на рассмотрение в октябре 2009 года, если только не появятся «некоторые убедительные доказательства» против этого; Лидер большинства в Палате представителей Стени Хойер заявил, что затем он вынесет этот вопрос на рассмотрение Палаты представителей. [13]

После того, как 25 сентября стало известно о том, что Иран построил секретный завод по обогащению урана недалеко от Кума , Берман в октябре подтвердил свое намерение продвигать IRPSA [14] и написал редакционную статью в The Washington Post , описывающую санкции и их цели. [15]

28 октября законопроект был одобрен в комитете Палаты представителей по иностранным делам под председательством Говарда Бермана, а затем принят голосовым голосованием . [16] На следующий день Банковский комитет Сената под председательством Кристофера Додда единогласно одобрил сенатскую версию законопроекта; [17] Фактически, принятый Сенатом законопроект назывался «Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, ответственности и изъятии инвестиций» 2009 года (S. 2799), который включал положения IRPSA. [18]

В конце ноября сообщалось, что администрация Обамы готовит новые санкции против Ирана, хотя один чиновник, обсуждавший IRPSA, сказал: «Проблема мер Конгресса в том, что вы не можете включать и выключать их по своему усмотрению… Мы» Мы ведем постоянные переговоры с Хиллом, чтобы адаптировать законопроекты и замедлить их реализацию». [19] В комментариях демократов от 3 декабря указывалось, что они представят IRPSA на рассмотрение Палаты представителей через две недели и будут предприняты усилия для его принятия до того, как Конгресс уйдет в конце месяца на праздничные каникулы. [20] Законопроект был наконец внесен в Палату представителей 15 декабря и принят 412 голосами за, 12 против и 4 присутствующими. [21] [22] В то время рассмотрение законопроекта в Сенате было отложено отчасти из-за письма, направленного заместителем госсекретаря Джеймсом Стейнбергом сенатору Джону Керри , председателю сенатского комитета по международным отношениям , с просьбой временно отложить принятие законопроекта и обозначив несколько проблем, «в том числе отсутствие гибкости, неэффективные денежные пороги и уровни штрафов, а также занесение в черный список, которые могут вызвать непредвиденные внешнеполитические последствия». [23] [24]

26 января агентство AFP процитировало лидера большинства в Сенате Гарри Рида , заявившего, что Сенат может найти время для рассмотрения своей версии IRPSA в ближайшие недели. [25] Всего два дня спустя Рид вынес на голосование законопроект S. 2799, и он был принят. [26] Прямо перед принятием сенатор Джон Маккейн хотел добавить поправку, направленную против иранцев, обвиняемых в нарушениях прав человека, но Рид хотел избежать ситуации, когда другие сенаторы начали вносить свои собственные дополнительные поправки. После вмешательства сенатора Джо Либермана Маккейн уступил, заверив, что его поправка будет включена в отчет конференции. [27]

Письма, подписанные большинством в обеих палатах Конгресса, должны были быть отправлены президенту Обаме 19 апреля с призывом к нему быстро ввести санкции Конгресса против Ирана; На эту неделю была запланирована конференция Сената и Палаты представителей IRPSA. [28] 28 апреля состоялось первое заседание конференции. [29] В связи с сообщениями о прогрессе в санкциях Совета Безопасности ООН и ожиданиями того, что ЕС примет дальнейшие решения по Ирану в середине июня, сопредседатели конференции Берман и Додд объявили 25 мая, что они не намерены принимать IRPSA до тех пор, пока вторая половина июня. [30] После одобрения нового раунда санкций ООН 9 июня Берман подтвердил свое намерение вынести IRPSA на голосование до перерыва 4 июля, но после встречи ЕС 16 и 17 июня. [31]

Сторонники и противники

10 сентября Антидиффамационная лига и другие еврейские организации, участвовавшие в Национальном дне защиты еврейских лидеров в Иране, призвали принять IRPSA и аналогичные законопроекты. [32] Законопроект также поддержан «Объединенными против ядерного Ирана» , [33] Американо -израильским комитетом по связям с общественностью , [34] Американским еврейским комитетом , [35] Конференцией президентов крупнейших американских еврейских организаций и J Street . [36] Посол Израиля Майкл Орен опубликовал общее заявление о поддержке после принятия HR 2194. [37] The Washington Post написала в редакционной статье от 13 февраля 2010 года, что президент Обама должен подписать IRPSA, заявив, что, хотя «вторичные санкции грубый инструмент... их угроза может понадобиться, чтобы подтолкнуть Совет Безопасности или специальный западный альянс к принятию шагов, которые прервут опасный набирающий обороты иранский режим». [38]

В сообщении The Weekly Standard говорится, что некоторые положения сенатского законопроекта встретили противодействие со стороны Экспортно-импортного банка США , который предоставил кредитные гарантии некоторым иностранным компаниям, ведущим бизнес с Ираном. [39] Девять бизнес-групп ( Круглый стол бизнеса , Коалиция за занятость через экспорт, Чрезвычайный комитет по американской торговле , Национальная ассоциация производителей , Национальный совет по внешней торговле , Организация по международным инвестициям , USA*Engage, Торговая палата США и Совет США по International Business ) выступили против законопроекта в совместном письме советнику по национальной безопасности Джеймсу Л. Джонсу и председателю Национального экономического совета Ларри Саммерсу , в котором они заявили, что такие «односторонние, экстерриториальные и чрезмерно широкие» санкции будут контрпродуктивными в миссия помешать Ирану получить ядерное оружие. [40]

Положения

Основные положения HR 2194, резюмированные Исследовательской службой Конгресса : [41]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Лейк, Эли (28 апреля 2009 г.). «Сенаторы настаивают на бизнес-санкциях». Вашингтон Таймс . Проверено 10 сентября 2009 г.
  2. ^ Корнуэлл, Сьюзен (24 июня 2010 г.). «Конгресс США одобряет санкции в отношении энергетики и банков Ирана». Рейтер . Проверено 24 июня 2010 г.
  3. ↑ Выступление президента при подписании Закона о санкциях против Ирана, Белый дом, канцелярия пресс-секретаря, 1 июля 2010 г.
  4. ^ «Иран сталкивается с глобальным толчком к усилению санкций» . Файнэншл Таймс . 15 декабря 2009 г. Проверено 15 декабря 2009 г.
  5. ^ «Часто задаваемые вопросы - Закон о санкциях в отношении нефтеперерабатывающей промышленности Ирана» (PDF) . АЙПАК. Май 2009 года . Проверено 16 декабря 2009 г.
  6. ^ «Санкции против Ирана (специальная серия), Часть 1: Гайки и болты» . Стратфор. 23 сентября 2009 г. Проверено 16 декабря 2009 г.
  7. ^ Шварц, Спенсер; Стеклоу, Стив (17 июня 2010 г.). «Газовые убежища на черном рынке Ирана». Уолл Стрит Джорнал . Проверено 19 июня 2010 г.
  8. ^ «Энергетические данные, статистика и анализ Ирана». Управление энергетической информации. Февраль 2009 года . Проверено 26 сентября 2009 г.
  9. ^ «Иран представляет новый план по противодействию топливным санкциям» . Тегеран Таймс . 18 ноября 2009 г. Проверено 19 ноября 2009 г.
  10. ↑ Санкции против Ирана, Кеннет Кацман, 9 ноября 2010 г.
  11. ^ аб Сэнгер, Дэвид Э. (2 августа 2009 г.). «США взвешивают санкции против Ирана, если переговоры будут отклонены». Газета "Нью-Йорк Таймс . Проверено 10 сентября 2009 г.
  12. ^ «Иран усиливает риторику против санкций» . УПИ. 05 мая 2009 г. Проверено 10 сентября 2009 г.
  13. ^ Фингерхут, Эрик (10 сентября 2009 г.). «Берман: Готов продвигаться вперед по санкциям против Ирана». Еврейское телеграфное агентство . Проверено 10 сентября 2009 г.
  14. ^ Кампеас, Рон (25 сентября 2009 г.). «Пелоси, Берман о санкциях после разоблачений Ирана». Еврейское телеграфное агентство. Архивировано из оригинала 29 сентября 2009 г. Проверено 26 сентября 2009 г.
  15. ^ Берман, Ховард Л. (26 сентября 2009 г.). «Борьба с обманом Ирана». Вашингтон Пост . Проверено 26 сентября 2009 г.
  16. ^ Фингерхут, Эрик (28 октября 2009 г.). «Санкции Ирана очищают комитет Палаты представителей» . Еврейское телеграфное агентство. Архивировано из оригинала 17 июля 2011 г. Проверено 29 октября 2009 г.
  17. ^ Сейн, Синди (29 октября 2009 г.). «Комиссия Сената голосует за расширение санкций против Ирана». Голос Америки. Архивировано из оригинала 31 октября 2009 года . Проверено 29 октября 2009 г.
  18. ^ «Сенаторы приветствуют единогласное принятие банковским комитетом законодательства о санкциях против Ирана» . 2009-10-30. Архивировано из оригинала 03.11.2009 . Проверено 8 ноября 2009 г.
  19. ^ Калабрези, Массимо (30 ноября 2009 г.). «Обама пытается усилить давление на Иран». Время . Архивировано из оригинала 4 ноября 2012 года . Проверено 30 ноября 2009 г.
  20. ^ Бреснахан, Джон (3 декабря 2009 г.). «Палата проголосует по новым санкциям против Ирана». Политик . Проверено 3 декабря 2009 г.
  21. ^ Розен, Лаура (15 декабря 2009 г.). «Принят законопроект о санкциях Палаты представителей Ирана в отношении нефти» . Политик . Проверено 15 декабря 2009 г.
  22. ^ «Палата представителей США принимает законопроект о санкциях в отношении бензина в отношении Ирана» . Рейтер . 15 декабря 2009 г. Проверено 15 декабря 2009 г.
  23. ^ «Эксклюзив: в письме Госдепартамента Керри изложены «серьезные существенные опасения» по поводу законопроекта о санкциях против Ирана» . Кабель . Внешняя политика. 11 декабря 2009 г. Проверено 16 декабря 2009 г.
  24. ^ «Дебаты о санкциях против Ирана переходят в Сенат» . Кабель . Внешняя политика. 16 декабря 2009 г. Проверено 16 декабря 2009 г.
  25. ^ «Сенат США может принять решение по санкциям против Ирана через несколько недель» . Агентство Франс-Пресс . 26 января 2010 г. Архивировано из оригинала 24 января 2013 года . Проверено 27 января 2010 г.
  26. ^ Розен, Лаура (28 января 2010 г.). «Сенат принял законопроект о санкциях против Ирана». Политик . Проверено 2 февраля 2010 г.
  27. ^ Рогин, Джош (29 января 2010 г.). «Законопроект о санкциях против Ирана извлекает выгоду из Джо-ментума» . Внешняя политика . Проверено 7 февраля 2010 г.
  28. ^ Джонсон, Бриджит (17 апреля 2010 г.). «Письмо Палаты представителей о санкциях против Ирана будет отправлено Обаме в понедельник». Комната для брифингов блога . Холм . Архивировано из оригинала 22 июня 2011 года . Проверено 19 апреля 2010 г.
  29. ^ Розен, Лаура (27 апреля 2010 г.). «Конгресс проведет первую конференцию по санкциям против Ирана». Политик . Проверено 28 апреля 2010 г.
  30. ^ Розен, Лаура (25 мая 2010 г.). «Отмечая прогресс в ООН, Конгресс замедляет законопроект о санкциях против Ирана». Политик . Проверено 25 мая 2010 г.
  31. ^ Рогин, Джош (9 июня 2010 г.). «Голосование в ООН открывает путь к завершению законопроекта о санкциях против Ирана». Кабель . Внешняя политика . Проверено 10 июня 2010 г.
  32. ^ «ADL присоединяется к еврейским лидерам в повышении осведомленности об иранской угрозе во время однодневного перелета в Вашингтон, округ Колумбия (пресс-релиз)» . Антидиффамационная лига. 10 сентября 2009 г. Архивировано из оригинала 14 сентября 2009 г. Проверено 10 сентября 2009 г.
  33. ↑ Харви Моррис (28 февраля 2010 г.). «Американские лоббисты настаивают на жестких законах в отношении Ирана». Файнэншл Таймс .
  34. ^ «Примите меры». АЙПАК . Проверено 6 декабря 2009 г.
  35. ^ Маллинз, Энн Шредер (9 декабря 2009 г.). «Много спама». Политик . Проверено 9 декабря 2009 г.
  36. ^ Фингерхат, Эрик (7 декабря 2009 г.). «Джей Стрит поддерживает резолюцию о санкциях против Ирана» . Еврейское телеграфное агентство. Архивировано из оригинала 12 декабря 2009 г. Проверено 7 декабря 2009 г.
  37. ^ Розен, Лаура (15 декабря 2009 г.). «Берман: законопроект о санкциях против Ирана расширяет возможности Обамы» . Политик . Проверено 15 декабря 2009 г.
  38. ^ «Пришло время США рассмотреть вопрос о нацеливании на импорт газа из Ирана». Вашингтон Пост . 13 февраля 2010 г. Проверено 13 февраля 2010 г.
  39. ^ Гольдфарб, Майкл (4 декабря 2009 г.). «Экспортно-импортный банк США вступает в борьбу за мулл». Еженедельный стандарт . Проверено 6 декабря 2009 г.
  40. ^ Розен, Лаура (26 января 2010 г.). «односторонний, экстерриториальный и чрезмерно широкий». Политик . Проверено 31 января 2010 г.
  41. ^ "Сводка CRS по HR2194" . Библиотека Конгресса. 30 апреля 2009 г. Архивировано из оригинала 29 января 2016 г. Проверено 26 сентября 2009 г.

Внешние ссылки