Закон о захвате зарплаты , официально известный как Закон об ассигнованиях на законодательные, исполнительные и судебные расходы , [1] был принят Конгрессом Соединенных Штатов 3 марта 1873 года и вызвал бурю споров среди членов правительства, широкой общественности и прессы. Президент Улисс С. Грант подписал закон за день до своей инаугурации на второй срок, чтобы удвоить зарплату президента и судей Верховного суда. Предложение о повышении зарплаты подпитывалось тем, что считалось низкой оплатой труда членов правительства, в то время как зарплата президента была такой же, как у Джорджа Вашингтона . Впоследствии законопроект включал 50-процентное повышение зарплаты президента и членов Конгресса, имеющее обратную силу с начала их срока, что было наиболее оспариваемым положением в законопроекте. Общественный резонанс заставил Конгресс отменить повышение зарплаты конгрессменов. В знак протеста против этого акта Генеральная Ассамблея Огайо ратифицировала то, что позже стало Двадцать седьмой поправкой . Споры вокруг законопроекта стали одним из факторов, способствовавших потере республиканцами многих мест на выборах в Палату представителей США в 1874–75 годах , что привело к демократическому большинству в Палате представителей США , что положило начало одному из самых конкурентных двухпартийных периодов в американской истории. [2] [3]
До принятия закона о всеобщем повышении заработной платы правительственным чиновникам, должностные лица в правительстве и за его пределами жаловались, что их зарплаты недостаточны для покрытия расходов, связанных с их офисом, и высокой стоимости жизни в Вашингтоне, округ Колумбия. Зарплата президента, составлявшая 25 000 долларов в год, не увеличивалась с тех пор, как президентом был Джордж Вашингтон , в то время как покупательная способность доллара снизилась. [5] [6] [7] Зарплаты конгрессменов не увеличивались с 1852 года. [8] В то время как правительство предоставляло президенту дом и прислугу, Грант, как и все президенты до него, сам оплачивал свои расходы на проживание. До принятия закона зарплаты членов Конгресса и членов Кабинета министров составляли 5 000 и 8 000 долларов соответственно, что значительно превышало заработную плату среднего американца. Члены Конгресса также должны были платить за свое собственное жилье, находясь в Вашингтоне, где арендная плата выросла на 25% со времен Гражданской войны . Когда президент Грант отменил привилегию франкирования , значительную ежегодную сумму для правительственных чиновников, которые часто переписывались, их расходы еще больше возросли. [9] Профессиональные потребности также побудили усилия по увеличению зарплат правительственным чиновникам. Члены Конгресса не были обеспечены правительством профессиональным персоналом. Таким образом, любой член, который нанимал администраторов или личных клерков, должен был платить им напрямую из своего кармана. Любой член, который был финансово неблагополучен и нуждался в канцелярской помощи, сталкивался с финансовыми трудностями, поскольку Вашингтон был очень дорогим местом для проживания. [10] Чтобы покрыть расходы на жизнь, многие правительственные чиновники были вынуждены брать другие формы работы на стороне, часто возобновляя свои прежние профессии, как правило, между сессиями Конгресса. [6] [11]
Идея увеличения заработной платы правительственным чиновникам с помощью законодательства, которое стало известно как «Закон о захвате зарплаты», возникла в последние дни 42-го Конгресса , в ходе обычной работы Конгресса, и была впервые представлена 7 февраля 1873 года в Комитете по правосудию Палаты представителей под председательством Бенджамина Батлера , стойкого республиканца [b] из Массачусетса. [6] [11] Так называемый «Закон о захвате зарплаты» впервые привлек внимание 7 февраля 1873 года, выдвинутый Батлером из Массачусетса, который в тот день заявил, что Комитет по правосудию поручил ему представить законопроект, касающийся вопроса о заработной плате в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти, вместе с письменным отчетом Батлера, который заявил: «Я хочу сказать, что отчет составлен не мной, но я представляю его по распоряжению комитета, и я согласен с его утверждениями». Законопроект был получен, дважды зачитан вслух и представлен. 10 февраля Батлер предложил Комитету по ассигнованиям включить повышение зарплаты в законопроект о прочих ассигнованиях для рассмотрения комитетом. Батлер также предложил приостановить действие правил, чтобы комитет мог рассмотреть это предложение. [13]
Поправка указывала, что годовая зарплата президентов, которая на тот момент оставалась неизменной со времен президентства Джорджа Вашингтона, удвоится до 50 000 долларов, в то время как годовая зарплата судей Верховного суда и членов кабинета министров увеличится до 10 000 долларов, а годовая зарплата государственных служащих также увеличится. Более того, члены Конгресса получат прибавку к зарплате с 5 000 до 7 500 долларов в год. [14] Увеличение зарплаты Конгресса будет иметь обратную силу с начала 42-го Конгресса, почти два полных года назад. [15] Это означало, что все члены Конгресса получат единовременную выплату в размере примерно 4 000 долларов за «оказанные услуги», когда сессия подойдет к концу. 24 февраля 1873 года Палата представителей собралась для проведения обычной процедуры разработки законопроекта о законодательных ассигнованиях. [6]
Обе палаты немедленно отреагировали и приняли законопроект о конференции: Палата 102–95 голосами, а Сенат 36–27 голосами, после чего президент Грант подписал законопроект 3 марта 1873 года, в последний день работы 42-го Конгресса. За короткое время предложенное повышение зарплат конгрессменам стало спорным вопросом во всех ветвях власти, а также среди широкой общественности и прессы. [c] Газеты немедленно охарактеризовали повышение зарплаты как «Закон о захвате зарплат», связали его продвижение с недавним скандалом с Crédit Mobilier [ 16] и обвинили правящее республиканское большинство в Конгрессе в поддержании атмосферы коррупции. [14] Большая часть критики, особенно со стороны либеральных реформаторов, была направлена на республиканцев. [17] Наряду со скандалом с Crédit Mobilier, так называемый Закон о захвате зарплат или «Кража зарплат» подпитывал широко распространенное мнение о том, что партия власти безнадежно коррумпирована. [18] [6] Однако связь либералов с «захватом зарплат» была легко открыта для критики. Четыре либеральных сенатора и один представитель поддержали повышение зарплаты и так и не вернули свою задолженность. [19]
Элиху Уошберн , министр во Франции, который сам был республиканцем и бывшим союзником Гранта, писавший из Парижа, охарактеризовал Конгресс как «просто банду воров... как жаль, что президент не наложил вето на кражу зарплаты». Президент Грант рассуждал, что блокирование законопроекта привело бы к недофинансированию всех трех ветвей власти, что потребовало бы от нового 43-го Конгресса провести специальную сессию, чтобы начать процесс заново. [11] Из-за большого общественного возмущения и в попытке отвлечь критику некоторые сенаторы и представители вернули свои бонусы Министерству финансов США, в то время как другие пожертвовали их колледжам или благотворительным организациям. Однако критика сохранялась, и республиканцы потеряли девяносто шесть мест в Палате представителей, включая Батлера. Огромная потеря привела к тому, что Демократическая партия впервые со времен Гражданской войны вернулась на видное место. В результате выборы 1874 года положили начало одному из самых конкурентных двухпартийных периодов в американской истории, длившемуся более двадцати лет. Во время открытия следующего Конгресса 20 января 1874 года члены Палаты представителей отменили Закон об ассигнованиях, сохранив только повышение заработной платы президента и судей Верховного суда, в то время как все остальные отказались от всякой надежды на дальнейшее повышение заработной платы. [20] [21] [22]
.........{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )