Действующая Конституция Франции была принята 4 октября 1958 года. Обычно ее называют Конституцией Пятой республики ( фр . la Constitution de la Cinquième République) [1] , и она заменила Конституцию Четвертой республики 1946 года, за исключением преамбулы, согласно решению Конституционного совета 1971 года . [ 2 ] Действующая Конституция рассматривает разделение церкви и государства , демократию, социальное благосостояние и неделимость как основные принципы французского государства. [3] [ необходим неосновной источник ]
Шарль де Голль был главной движущей силой введения новой конституции и открытия Пятой республики , в то время как текст был составлен Мишелем Дебре . С тех пор конституция была изменена двадцать пять раз, до 2024 года . [4]
Преамбула конституции ссылается на Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и провозглашает Францию светским и демократическим государством , получающим свой суверенитет от народа.
С 2005 года в него включены десять статей Хартии окружающей среды .
Французская конституция установила полупрезидентскую систему правления с двумя конкурирующими прочтениями. [5] С одной стороны, исполнительная власть имеет как президента республики , так и премьер-министра , что обычно наблюдается в парламентских системах с символическим президентом и премьер-министром, который руководит правительством. [5] Это прочтение поддерживается статьями 5 и 21 Конституции, которые соответственно гласят, что президент является хранителем государства и конституции, в то время как премьер-министр имеет право принимать решения о действиях и политике правительства. [5]
С другой стороны, парламент очень слаб для парламентской системы. [5] Парламент имеет ограниченную законодательную компетенцию: статья 34 Конституции перечисляет области, подлежащие исключительно парламентскому законодательству, но остальные области оставлены на усмотрение исполнительной власти. [5] Президент также имеет важнейшие полномочия по проведению референдума и роспуску Национальной ассамблеи . [5] Хотя парламент может вынести вотум недоверия правительству, с 1962 года большинство в Национальной ассамблее поддерживает правительство. [5]
Шарль де Голль, первый президент Пятой республики, сыграл важную роль в принятии новой конституции, так как он был отозван из отставки и едва избежал переворота, произошедшего в результате Алжирской войны . [6] [5] Де Голль всегда поддерживал вторую интерпретацию конституции, в пользу сильного президента. [5] Первый социалистический президент Франсуа Миттеран, избранный в 1981 году, также поддерживал эту интерпретацию. [5]
Начиная с 1986 года, выборы время от времени приводили к тому, что парламенты формировались с большинством, которое не поддерживало президента. [5] Такие периоды известны во Франции как сожительство , когда президент назначает премьер-министра из числа нового парламентского большинства. [5] Во время сожительства, помимо полномочий, закрепленных за президентом Конституцией, [7] все другие правительственные полномочия осуществлялись премьер-министром. [5] В 2000 году в Конституцию были внесены поправки, сократившие срок полномочий президента с семи до пяти лет, что совпало со сроком полномочий парламента. [5] Поправка означает, что президентские выборы будут проходить около парламентских выборов, что повышает вероятность того, что победители будут согласны друг с другом, и снижает вероятность сожительства. [5]
Конституция предусматривает выборы президента и парламента , отбор правительства, полномочия каждого и отношения между ними. [5] Она обеспечивает судебную власть и создает Высокий суд (никогда еще не созывавшийся суд для рассмотрения дел правительства), [8] Конституционный совет (нововведение Пятой республики) [5] и Экономический и социальный совет.
Уникальной особенностью Конституции Пятой республики является то, что она устанавливает разделение законодательных полномочий между двумя ветвями власти: законодательной ветвью, где такие полномочия были предусмотрены предыдущими конституциями, и исполнительной ветвью, возглавляемой президентом и назначаемым им премьер-министром. [9]
Парламент несет основную ответственность за принятие законов в Пятой республике. Существует две палаты парламента, Национальная ассамблея и Сенат . Ассамблея избирается напрямую, и более важна, и имеет основную власть в принятии законов; Сенат может отложить, но в конечном итоге не блокировать его. [10]
Традиционно премьер-министр является связующим звеном исполнительной власти с парламентом; статья 49 гласит, что они должны давать обещание на эту роль. Это слабее, чем конституции Третьей или Четвертой республик , где правительство не могло быть сформировано, пока парламент не получит обещание от премьер-министра. [11]
Уникальным аспектом Пятой республики является статья 21 [fr] , в которой премьер-министр имеет право принимать законы. [9] Еще одной уникальной особенностью статьи 38 [fr] является то, что парламент может временно делегировать [fr] часть своих конституционных законодательных полномочий правительству для обеспечения быстрого принятия срочных законов путем принятия закона о законодательном делегировании, называемого loi d'habilitation («закон о полномочиях»). [11]
Согласно статье 21, loi d'habilitation может быть издан парламентом по просьбе правительства для временного делегирования конституционных законодательных полномочий парламента правительству в конкретно определенной предметной области и на определенный период времени. Во время действия парламент не может издавать законы в этой области, а правительству разрешено составлять ордонансы , которые обычно выходят за рамки его полномочий. Ордонанс вступает в силу немедленно, но должен быть ратифицирован парламентом до окончания периода, иначе он истечет. До ратификации ордонанс имеет тот же статус, что и réglement (регулирование), и поэтому может быть оспорен Государственным советом ; но после ратификации он приобретает тот же статус, что и статут ( loi ), и больше не может быть оспорен. На практике было 23 таких lois d'habilitation с 1960 по 1990 год, с эффективными периодами от одного месяца до трех с половиной лет, что привело к 150 ордонансам . Около трети из них были впоследствии ратифицированы парламентом. Loi d'habilitation является новой конституционной чертой, отсутствовавшей в более ранних конституциях. [11]
Разделение власти было уникальным, поскольку было частью конституции Пятой республики, но практика не была новой. Определение того, что парламент несет ответственность за закон, восходит к статье 6 Декларации прав человека 1789 года, а роль исполнительной власти заключалась только в его исполнении. Теоретически парламент должен был определять общие законы, а исполнительная власть могла только устанавливать правила о том, как применять законы в повседневных ситуациях. На практике все было иначе, поскольку парламент по собственной инициативе иногда принимал акты, делегирующие исполнительной власти право изменять или отменять акты парламента, называемые décrets-lois . Эта практика постепенно нашла свое место в Конституции. [12]
Хотя статья 1 Конституционного акта Третьей республики от 25 февраля 1874 года [ уточнить ] [ нужен лучший источник ] прямо запрещала парламенту делегировать свои полномочия, в течение пяти лет это игнорировалось и случалось несколько раз. В 1939 году, в преддверии Второй мировой войны, парламент предоставил правительству право принимать указы для защиты страны. Эта практика укоренилась после войны, несмотря на то, что статья 13 Конституции 1946 года недавно основанной Четвертой республики прямо запрещала это. [a] Частично причиной этого были многочисленные ссоры между многочисленными мелкими политическими партиями в парламенте, которые не могли ни о чем договориться и были неэффективны в принятии законов. Это стало особенно проблематичным в 1950-х годах, когда кризис в Алжире начал накаляться, а парламент не мог с ним справиться. Шарль де Голль, в то время частное лицо, понял, что выход — иметь более сильную исполнительную власть и более слабый парламент; Когда в 1958 году его наконец пригласили сформировать новое правительство и написать конституцию, его идеи были включены в Конституцию Пятой республики , включая разделение законодательной власти, определенное в статьях 21 и 38. [13]
В первоначальной версии статьи 37 все, что не было зарезервировано для законодательной области в статье, имело регулирующий характер (т. е. находилось под контролем исполнительной власти), хотя этот пункт был удален позже. С 1982 года законодательная область расширилась, и с момента знаменательного решения Конституционного совета 1971 года [ какие ? ] дополнительные источники были определены как часть конституционного блока , такие как Декларация прав человека 1789 года и конституционная преамбула 1946 года, которые отныне стали частью законодательной области. и после дальнейших реформ в 1996 году законодательная область имеет больше полномочий, чем первоначально предполагалось в 1958 году. [14]
Он позволяет ратифицировать международные договоры [15] и договоры, связанные с Европейским союзом. Неясно, совместима ли формулировка, особенно резервы взаимности, с правом Европейского союза .
Конституция также устанавливает методы для внесения собственных поправок: референдум (статья 11) или парламентский процесс с согласия президента. Обычная процедура внесения поправок в конституцию заключается в том, что поправка должна быть принята в идентичных условиях обеими палатами парламента, а затем должна быть принята простым большинством на референдуме или тремя пятыми квалифицированного большинства французского Конгресса , совместного заседания обеих палат парламента (статья 89).
До 1971 года, хотя исполнительные, административные и судебные решения должны были соответствовать общим принципам права ( юриспруденция, вытекающая из права, и практика права в целом), таких ограничений на законодательство не существовало. Предполагалось, что невыборные судьи и другие назначенные лица не должны иметь возможности отменять законы, принятые прямым голосованием французского парламента.
Одним из краеугольных камней Конституции Пятой французской республики было создание Конституционного совета , состоящего из девяти судей, которые контролировали конституционность законодательства (договоров, статутов, постановлений), обеспечивали надзор за выборами и референдумами и разрешали законодательные споры между президентом и Национальным собранием. [16] Это последовало за более широкой тенденцией в послевоенной Европе по созданию специализированных судебных трибуналов, которые служили бы оплотом против неконституционной законодательной деятельности. [17] Однако Совет был весьма ограничен в своих полномочиях при президентстве де Голля и сыграл решающую роль только тогда, когда ошибочно поддержал народный референдум, чтобы упорядочить народные президентские выборы через Конституцию. [18] После отставки де Голля в 1969 году Совет получил большую судебную власть и дискрецию при вынесении решений в последовавшем политическом кризисе. На место де Голля был избран убежденный голлист Жорж Помпиду . Он столкнулся с политическим кризисом, когда его премьер-министр Жак Шабан-Дельмас дважды оказывал давление на Национальную ассамблею , заставив ее запретить радикальную пролетарскую левую партию (La gauche prolétarienne) , которую он считал угрозой общественному порядку и национальной безопасности. Это вызвало противодействие со стороны французского Сената , президент которого обратился в Конституционный совет. [19]
Следовательно, в 1971 году Конституционный совет вынес свое знаменательное решение 71-44 DC , более известное как Решение о свободе объединений 1971 года. [20] Таким образом, Совет нарушил прецедент, отменив законодательство, которое якобы нарушало право на свободу объединений, тем самым способствуя «Конституционному блоку». [21] Блок состоял из Конституции 1958 года, явных стандартов ( Декларация прав человека и гражданина 1789 года , Преамбула к Конституции Четвертой республики или Конституции 1946 года ) и неявных стандартов ( основополагающие принципы Республики — неделимость, секуляризм, демократия, равные возможности). Таким образом, по мнению Совета, предпринятые действия нарушали коллективные принципы Конституционного блока. До Решения о свободе объединений 1971 года Совет мог проверять законы только в соответствии с явным текстовым положением Конституции 1958 года. После решения 1971 года Конституционный суд получил расширенную роль в судебном контроле, имея более широкую конституционную основу для рассмотрения предполагаемых нарушений законодательства, что ограничило цель голлистов с 1958 года по поддержанию сильной исполнительной власти. После решения Конституционный совет добавил Хартию окружающей среды 2004 года в Конституционный блок Франции, продемонстрировав новообретенную стойкость Франции в судебном контроле. [22]
В Конституции записаны принципы Французской Республики: [3]
В статье 89 Конституции содержится формула внесения поправок. Сначала законопроект о конституции должен быть одобрен обеими палатами парламента. Затем законопроект должен быть одобрен Конгрессом , специальной совместной сессией обеих палат, или вынесен на референдум .
В 1962 году Шарль де Голль предложил избирать президента прямым голосованием. [5] Он обошел процедуру внесения поправок, напрямую отправив конституционную поправку на референдум (статья 11). Процедура статьи 11 была задумана как процедура предложения законодательства, включая изменение организации конституционных институтов. [5] Референдум 1962 года был одобрен 62% голосов, но только 46% зарегистрированных избирателей. [6] [5] Поправка разрешала учреждение всенародно избираемого президентства, которое в противном случае было бы отклонено парламентом. [23]
Референдум был весьма спорным в то время, но Конституционный совет постановил, что он может рассматривать на предмет неконституционности только законодательные акты, но не акты исполнительной власти; поскольку референдум был предложен исполнительной властью, он не подлежал пересмотру. [6] Поскольку референдум выражал волю суверенного народа, Совет постановил, что поправка была принята. [24] Некоторые ученые считали поправку проявлением постфактум учредительной власти, которая является неотъемлемой властью народа обойти существующую конституцию, чтобы принять новую конституцию. [6]
Статья 11 была использована для внесения изменений в конституцию во второй и последний раз в 1969 году , но «нет» одержал верх, в результате чего Шарль де Голль ушел в отставку с поста президента. [23]
21 июля 2008 года парламент принял конституционные реформы, поддерживаемые президентом Николя Саркози, с перевесом в два голоса. Изменения, после окончательного утверждения, ввели ограничение на два последовательных срока для президентства, дали парламенту право вето на некоторые президентские назначения, прекратили правительственный контроль над системой комитетов парламента, позволили парламенту устанавливать собственную повестку дня, позволили президенту выступать перед парламентом на сессии и прекратили право президента на коллективное помилование. (См. французский конституционный закон от 23 июля 2008 года ). [25]
4 марта 2024 года парламент внес поправки в статью 34 780 голосами против 72. Эта поправка сделала Францию, на момент принятия, единственной страной, гарантирующей право на аборт. [26] Поправка описывает аборт как «гарантированную свободу»; [27] в то время как Югославия включила аналогичные меры в 1974 году, гарантируя право «принимать решение о рождении детей», французская поправка является первой, которая прямо гарантирует аборт.
