Конституция Гайаны является высшим руководящим документом в Республике Гайана . Она вступила в силу 6 октября 1980 года, заменив конституцию, принятую в 1966 году после обретения ею независимости от Соединенного Королевства . Действующая Конституция Гайаны содержит 12 глав, которые далее делятся на 232 статьи. [1] Она также содержит преамбулу и присягу . С момента принятия в 1980 году она претерпела множество поправок .
Сложная конституционная история Гайаны дает полезные средства для понимания конфликта между местными интересами и интересами Великобритании, давней колониальной державы . Первый руководящий документ колонии, Концептуальный план восстановления, был обнародован при голландском правлении в 1792 году и оставался в силе с изменениями при британской администрации до 1928 года. Хотя Концептуальный план восстановления был значительно пересмотрен с течением лет, он предусматривал назначение губернатора колониальной властью и создание Политического суда , который превратился в законодательный орган колонии. Реформы на протяжении 19 века постепенно расширяли избирательное право и уменьшали власть плантаторов в колониальном правительстве. [2]
В результате финансовых трудностей в 1920-х годах, а также конфликта между устоявшимися плантаторами сахара и новыми производителями риса и бокситов , британское правительство приняло новую конституцию, сделавшую Британскую Гвиану колонией короны . Суд по вопросам политики был заменен Законодательным советом с тридцатью членами (шестнадцатью назначенными и четырнадцатью избранными), а исполнительная власть была передана в руки губернатора, назначенного должностными лицами в Лондоне . Изменения в течение 1930-х и 1940-х годов сделали большинство членов Законодательного совета подлежащими всенародным выборам и еще больше расширили избирательные права. [2]
Формирование первой крупной политической партии Британской Гвианы в 1950 году и растущее давление в пользу независимости снова заставили британцев пересмотреть политическую структуру. Королевская комиссия предложила новую конституцию, которая предусматривала бы двухпалатный законодательный орган , состоящий из нижней палаты собрания и верхнего государственного совета, губернатора, назначаемого британцами, и семи министров, назначаемых палатой собрания. Эта конституция была введена в действие в начале 1953 года. Успех самопровозглашенного марксиста-ленинца Чедди Джагана и его левой Народной прогрессивной партии (ППП) на выборах в апреле 1953 года напугал колониальные власти. После того, как новый законодательный орган принял спорный трудовой законопроект и потребовал независимости, британцы приостановили действие конституции в октябре 1953 года и создали временное правительство , члены которого были полностью выбраны британскими властями. [2]
В 1957 году были проведены новые выборы , чтобы выбрать большинство членов нового Законодательного совета; остальные члены были выбраны губернатором. В течение своего четырехлетнего срока это правительство создало комитет для выработки рекомендаций по еще одной конституции. Комитет предложил сформировать новое правительство с полной внутренней автономией . Только оборона и внешние дела будут управляться британцами. [2]
В 1961 году вступила в силу новая конституция. Был создан двухпалатный законодательный орган с Законодательным собранием из тридцати пяти членов , состоящим полностью из выборных должностных лиц; и верхняя палата , Сенат из тринадцати членов , состоящая полностью из назначенцев. Премьер-министр , который был выбран партией с большинством голосов в Законодательном собрании, занимал самый влиятельный исполнительный пост. Премьер-министру помогали различные другие министры. Губернатор оставался номинальным главой государства . НППГ победила на выборах в августе 1961 года , и Джаган был назначен премьер-министром. [2]
Трудовые распри и гражданские беспорядки были широко распространены в 1962 и 1963 годах. В попытке подавить беспорядки британский колониальный секретарь объявил чрезвычайное положение и предложил изменить конституцию, чтобы предусмотреть однопалатную Палату собрания из пятидесяти трех членов и пропорциональное представительство . Предложение было принято, и выборы были назначены на 1964 год. Выборы привели к власти новое коалиционное правительство во главе с PNC. Однако администрация PPP отказалась уйти в отставку. Только после того, как была принята поправка к конституции, дающая губернатору право распускать Палату собрания, старое правительство было отстранено от власти. [2]
Первая конституция независимой Гайаны, измененная версия конституции 1961 года, вступила в силу в первый день независимости, 26 мая 1966 года. Она подтвердила принцип, согласно которому Гайана является демократическим государством, основанным на верховенстве закона . Номинальным главой страны был британский монарх , представленный в Гайане генерал-губернатором , который исполнял в основном церемониальные обязанности. Реальная исполнительная власть принадлежала премьер-министру, назначенному партией большинства в переименованной Национальной ассамблее, и его министрам. Первые выборы после обретения независимости в 1968 году подтвердили доминирующую роль PNC и ее лидера Форбса Бернхэма . [3]
23 февраля 1970 года правительство Бернхэма провозгласило Кооперативную Республику Гайана. Этот шаг имел как экономические, так и политические последствия. Правительство утверждало, что многочисленные ресурсы страны контролировались иностранными капиталистами и что организация населения в кооперативы обеспечит наилучший путь к развитию . [3]
Провозглашение 1970 года разорвало последнюю значимую конституционную связь Гайаны с Великобританией. Генерал-губернатор, до этого церемониальный глава государства , был заменен президентом , также церемониальной фигурой. Артур Чунг , китаец-гайанец, был первым президентом страны . [3]
Хотя ее связи с британским монархом были разорваны, Гайана осталась в Содружестве Наций . Членство в Содружестве позволило Гайане извлечь выгоду из доступа к рынкам Великобритании и сохранить некоторые оборонные соглашения, которые Британия предлагала своим бывшим колониям. В частности, британский оборонный зонтик рассматривался как сдерживающий фактор для венесуэльских притязаний на территорию Гайаны. [3]
В 1978 году был проведен конституционный референдум . Предлагаемое изменение статьи 73 конституции отменило бы необходимость в референдумах для изменения укоренившихся положений конституции (включая президентские полномочия, роспуск парламента и избирательную систему) и вместо этого позволило бы изменять их большинством в две трети в парламенте (которое в то время имелось у PNC). [4] Это также привело бы к отсрочке выборов, запланированных на конец года, и вместо этого парламент, избранный в 1973 году , был бы объявлен Учредительным собранием. [5] Законопроект был принят Национальной ассамблеей 10 апреля, а референдум состоялся три месяца спустя. Сообщается, что изменения были одобрены 97% избирателей при явке в 70%, [6] хотя цифры были подвержены фальсификации со стороны правительства. [7] Оппозиция утверждала, что явка составила всего от 10% до 14%. [7]
По мере того, как Бернхэм укреплял свой контроль над политикой Гайаны в течение 1970-х годов, он начал настаивать на изменениях в конституции, которые бы заглушили оппозицию. Он и его коллеги утверждали, что изменения были необходимы для управления в наилучших интересах народа, без вмешательства оппозиции. К концу 1970-х годов правительство и законодательный орган были под контролем PNC, и партия объявила о своей гегемонии над государственной службой , армией , судебной системой , экономическим сектором и всеми другими сегментами гайанского общества. Бернхэм назвал конституцию 1966 года неадекватной и продуктом британского консерватизма . Национализация частного предпринимательства должна была стать первым шагом в обновлении системы, которая, по мнению Бернхэма, была разработана для защиты частной собственности за счет масс. [8]
Двумя главными архитекторами новой конституции были министр юстиции и генеральный прокурор Мохаммед Шахаббуддин и Хью Десмонд Хойт , министр экономического планирования. Генеральному прокурору Шахаббуддину было поручено продать новую конституцию Национальной ассамблее и народу. Он осудил конституцию 1966 года как капиталистический документ, который поддерживал национальную экономику, основанную на экспорте и законах спроса и предложения . Он утверждал, что конституция защищает приобретения богатых и привилегированных и не значительно повышает роль народа в политическом процессе. [8]
Конституция 1980 года, обнародованная в октябре того же года, подтвердила статус Гайаны как кооперативной республики в рамках Содружества . Она определяет кооперативную республику как имеющую следующие атрибуты: политическая и экономическая независимость, государственная собственность на средства производства , гражданство, организованное в такие группы, как кооперативы и профсоюзы , и экономика, работающая на основе национального экономического планирования. Конституция гласит, что страна является демократическим и светским государством, находящимся в процессе перехода от капитализма к социализму , и что конституция является высшим законом в стране, имеющим приоритет над всеми другими законами. Конституция гарантирует свободу вероисповедания , слова , объединений и передвижения и запрещает дискриминацию . Она также предоставляет каждому гражданину Гайаны право на труд , на получение бесплатного образования и бесплатной медицинской помощи , а также на владение личной собственностью ; она также гарантирует равную оплату труда для женщин . Однако свобода выражения мнения и другие политические права ограничиваются национальными интересами и обязанностью государства обеспечивать справедливость в распространении информации среди общественности.
Власть распределена между тремя «высшими органами демократической власти»: исполнительным президентом , кабинетом министров и Национальной ассамблеей. [9] Из этих трех подразделений правительства исполнительный президент на практике имеет почти неограниченные полномочия. [8]
Первоначальная Конституция предусматривала два дополнительных Высших органа демократической власти: [10] Национальный конгресс местных демократических органов и Верховный народный конгресс (специальный совещательный орган, состоящий из Национальной ассамблеи, заседающей совместно с Национальным конгрессом местных демократических органов). [8]
Важные конституционные изменения, внесенные документом 1980 года, были в основном политическими: концентрация власти в руках исполнительного президента и создание местных партийных организаций для обеспечения контроля Бернхэма над PNC и, в свою очередь, контроля партии над народом. Экономические цели конституции были скорее позицией, чем содержанием. Призыв к национализации основных отраслей промышленности со справедливой компенсацией был спорным вопросом, учитывая, что 80 процентов экономики уже находились в руках правительства к 1976 году. Оставшиеся 20 процентов принадлежали гайанским предпринимателям. [8]
В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Georges A. Fauriol (январь 1992 г.). «Конституции до обретения независимости». В Merrill (ред.). Guyana and Belize: country studies . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 93010956.В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Georges A. Fauriol (январь 1992 г.). "Конституция независимости". В Merrill (ред.). Гайана и Белиз: страновые исследования . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 93010956.В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Georges A. Fauriol (январь 1992 г.). «Конституция 1980 г.». В Merrill (ред.). Guyana and Belize: country studies . Федеральное исследовательское подразделение , Библиотека Конгресса . LCCN 93010956.