Контракт с итальянцами ( итал . Contratto con gli Italiani ) — документ, представленный и подписанный Сильвио Берлускони 8 мая 2001 года в телевизионной программе Porta a Porta под руководством Бруно Веспы . В нём Сильвио Берлускони, тогдашний глава оппозиции, обязался в случае победы на выборах провести различные реформы, изложенные в 5 пунктах, а в случае неполучения хотя бы 4 пунктов — не баллотироваться на последующих выборах.
«Контракт с итальянцами» не был придуман Сильвио Берлускони, а был полностью скопирован его советником Луиджи Креспи из «Контракта с Америкой » Ньюта Гингрича , представленного за шесть недель до выборов в Конгресс США 1994 года.
Контракт с итальянцами,
между Сильвио Берлускони, родившимся 29 сентября 1936 года в Милане , лидером партий «Вперед, Италия» и «Дом свободы» , по согласованию со всеми союзниками по коалиции и гражданами Италии настоящим достигнуто соглашение о нижеследующем.
Сильвио Берлускони, в случае победы на выборах партии Casa delle Libertà , обязуется в качестве премьер-министра достичь следующих целей в течение пяти лет:
В случае, если по истечении 5 лет правления хотя бы 4 из 5 таких целей не будут достигнуты, Сильвио Берлускони официально соглашается не выдвигать свою кандидатуру повторно на следующих парламентских выборах.
В качестве свидетеля,
Договор вступит в силу и вступит в силу 13 мая 2001 года по решению итальянских избирателей.
Возникли жаркие дебаты по поводу того, соблюдались ли эти положения или нет.
Сильвио Берлускони неоднократно публично заявлял, что четыре из пяти пунктов были соблюдены. Первый пункт, а именно снижение ставок, не был бы реализован из-за сопротивления внутри правоцентристской коалиции.
По словам социолога Луки Рикольфи, когда его спросили, выполнил ли Берлускони договор с итальянцами, он ответил: «Нет. Ему не нужно было баллотироваться на выборах, если он был человеком чести. Из пяти обещаний он выполнил полностью только одно — обещание о пенсиях. В среднем обещания Берлускони были выполнены лишь на 60%».
Журналисты Марко Травальо и Питер Гомес в своей книге «Тысяча синих мячей » заявили, что ни один из пяти пунктов не был выполнен, и иронично заключили: «Хотя Сильвио Берлускони пропустил все пять голов, он снова номинирован. Поэтому он не выполняет даже шестое и последнее обязательство».
Берлускони согласился перейти к системе из двух ставок: 23% (для доходов до 100 000 евро) и 33% (для доходов свыше 100 000 евро), с добавлением освобождения от сборов для доходов менее 11 000 в год, а также предусматривал полную отмену налогов на наследство и дарения. Экономические меры привели к изменению налоговых рамок. Две аликвоты не были введены, в то время как налоги на наследство и дарения были фактически отменены для доходов свыше 350 миллионов лир (180759,91 евро). По данным ISTAT налоговое бремя с 2001 по 2004 год снизилось на 0,1%, с 40,7% до 40,6%, в то время как по оценкам правительства Берлускони, налоговое бремя с 2001 по 2004 год должно было снизиться на 0,4%, с 42,2% до 41,8% ВВП . [1] Однако по оценкам Марко Травальо и Питера Гомеса налоговое бремя в течение законодательного срока в целом возросло, принимая во внимание рост местных налогов и тарифов. [2]
Окружная полиция вводилась постепенно, и по оценкам Министерства внутренних дел в августе 2005 года прибыло около 2200 человек, охватывая около 500 округов или областей с населением 10 000 жителей (примерно 9% населения Италии). Это не оказало положительного влияния на количество правонарушений, которое возросло в течение срока: в первые два года, с 2001 по 2003 год, рост составил 6,7% в год. [3] С 2003 по 2004 год количество заявлений о преступлениях, которые привели к судебному преследованию, увеличилось на 3,7%. [2] [4]
Также в 2001 году, по данным ИСТАТ , число преступлений, зарегистрированных в полиции, составило не 3 миллиона, а 2 163 826.
В 2001 году Итальянский профсоюз труда (UIL) подсчитал, что пенсионеры, получавшие менее одного миллиона лир в месяц, получали пенсию в размере 5 901 244 человек, к концу 2002 года их число выросло до примерно 8 миллионов, согласно статистике экономиста Тито Боэри . Те, кто фактически обналичили прибавку к одному миллиону лир (516 евро), составили 1,8 миллиона, около 25%, в то время как около 6 миллионов продолжают получать пенсию ниже. Чтобы сдержать обещание, пришлось бы отработать от 11 до 17 миллиардов евро (около 1,5 пунктов ВВП ). Поэтому Берлускони решил увеличить их только тем, кто был старше 70 лет, и парам с совокупным доходом, не превышающим 6 800 евро в год (пункт не упомянут в Договоре). [2]
Цель сокращения безработицы вдвое не была достигнута. По данным Евростата, в январе 2001 года уровень безработицы составлял 9,9% (сокращение вдвое потребовало бы снижения до 4,95%), пять лет спустя, в 2006 году, он упал до 7,1%, что является рекордно низким показателем в Италии, но все еще выше 4,95%. Цель создания 1,5 млн новых рабочих мест, согласно данным, опубликованным Il Sole 24 Ore, не была достигнута. Фактически, хотя в 2006 году был достигнут исторический максимум занятости в размере 22,5 млн, общий прирост занятости составил 1 074 000 единиц, из которых следует вычесть 343 000 легализованных работников, что в итоге составило около 700 000 рабочих мест.
Пятый пункт включал «Открытие площадок для не менее 40% инвестиций, запланированных в Десятилетнем плане больших работ ». Министр инфраструктуры Пьетро Лунарди утверждал, что, суммируя строящиеся и порученные работы, можно было бы достичь в июне 2006 года 45% инвестиций. Принимая во внимание только фактическое открытие строительных площадок, данные показали, что Министерство инфраструктуры в январе 2006 года достигло 21,4% запланированных инвестиций. Если прогнозы сбудутся, Министерство инфраструктуры, о котором сообщалось в бюджетном документе, известном как Закон о цели, через четыре года после его утверждения, может достичь к июню 2006 года, чтобы покрыть максимум 25,4%. Считается, что время, которое проходит с момента доверия, не учтенного в Контракте с итальянцами, до открытия его площадки, может быть значительным. [5]
В январе 2009 года гражданский суд в Милане постановил, что документ не имеет договорной силы, и поэтому Сильвио Берлускони не был обязан соблюдать его как обязательный документ. [6]