Совет Народных Министров Украины ( укр . Рада Народних Міністрів УНР ) — главный исполнительный орган Украинской Народной Республики . Его обязанности и функции были изложены в разделе V Конституции Украинской Народной Республики .
Он был реорганизован из Генерального секретариата Украины после провозглашения 4-го Универсала и независимости 25 января 1918 года после возвращения украинской делегации с предварительных мирных переговоров из Брест-Литовска. На предварительных переговорах в Бресте Украина была признана равноправным участником и должна была завершить договор 9 февраля 1918 года. До конца января 1918 года члены бывшего Генерального секретариата продолжали исполнять обязанности полноправных министров.
Состав совета определялся по соглашению между основными партиями (коалицией) и утверждался пленумом Центральной Рады Украины . Список предложенных членов был представлен председателем Центральной Рады Михаилом Грушевским .
Бывшие члены секретариата продолжали работать в качестве министров. Главными изменениями было то, что не было введено Министерство аграрных дел, а бывший секретарь по продовольственному снабжению Ковалевский был заменен Дмитрием Колюхом (беспартийным). Также был упразднен комиссар при правительстве России.
Заместители председателя: Красковский Иван ( ЕПСФ ), Карпинский Александр, Абрамович Л.
Первоначальная коалиция состояла из эсдеков, эсеров, федералистов и национальных меньшинств, однако к концу января между эсдеками и эсерами разразился кризис, поскольку большевистские силы Советской России быстро продвигались к Киеву, в то время как киевская большевистская фракция спровоцировала очередные беспорядки . Рада вынесла ноту недоверия правительству Виннеченко, заставив его уйти в отставку 30 января 1918 года.
Новый кабинет был сформирован в основном из членов партии эсеров во главе с ее лидером Всеволодом Голубовичем . Вместе с ним была организована специальная комиссия по Брест-Литовским переговорам . Правительство Голубовича просуществовало около трех месяцев. Одним из главных изменений в кабинете стало повторное назначение министра военных дел, с которым у Николая Порша было много проблем.
Непосредственно перед государственным переворотом (29 апреля) все члены Украинской партии социалистов-федералистов покинули совет.
29 апреля Центральная Рада окончательно приняла свою Конституцию. В ней Совет народных министров был определен как высшая исполнительная власть республики. Совет должен был быть сформирован председателем Национального собрания по согласованию с Советом старшины и утвержден собранием. Члены Совета народных министров несли индивидуальную и коллективную ответственность перед Национальным собранием.
29 апреля 1918 года, как полагают, антисоциалистический государственный переворот привел к власти консервативного по своим политическим взглядам бывшего российского генерала, уважаемого военного специалиста во всем регионе, выборного гетмана Союза вольных казаков Павла Скоропадского . Съезд Всеукраинского союза землевладельцев в тот же день провозгласил его гетманом Украины. Хорошо организованный переворот был поддержан командованием немецких вооруженных сил, которое находилось в городе Киеве. Историческая оценка режима Скоропадского, который просуществовал менее года, все еще требует существенного анализа и сбалансированного подхода. Тем не менее, в этот период времени были достигнуты некоторые важные вехи в украинских государственных делах.
МАНИФЕСТ КО ВСЕМУ УКРАИНСКОМУ НАРОДУ
Граждане Украины!
…Права частной собственности как основы культуры и цивилизации восстанавливаются полностью, все распоряжения бывшего украинского правительства, а также Временного российского правительства отменяются и аннулируются… В области финансовой и экономической восстанавливается полная свобода торговли и открывается широкий простор для индивидуального предпринимательства и инициативы…
Гетман всея Украины.
Атаман Совета Министров
29 апреля 1918 г., Киев. [1]
В тот же день Скоропадский издал два указа: Манифест ко всему украинскому народу (автор Александр Палтов) и Законы о временном государственном устройстве в Украине . Оба эти документа стали временной конституцией нового правительства. Все законы и реформы, предусмотренные Центральной Радой и Советом народных министров, были отменены. Вся законодательная и исполнительная власть была передана гетману, который также был признан Главнокомандующим Национальными вооруженными силами. Упомянутые указы предоставляли Совету министров законодательные и исполнительные функции, члены которого назначались гетманом и были ответственны только перед ним. Все указы и распоряжения гетмана должны были быть контрассигнованы атаманом-министром (премьер-министром) или другим соответствующим министром, в то время как гетман должен был утверждать все решения совета. Гражданские права должны были быть гарантированы в рамках закона. Должен был быть создан верховный суд, при этом гетман сохранял за собой право смягчать приговоры. Название страны было изменено на Украинское Государство ( укр .: Українська Держава ).
Первоначально исполняющим обязанности премьер-министра был назначен Николай Сахно-Устимович, на следующий день (30 апреля) его заменил другой украинский государственный деятель Николай Василенко ( кадет ), который пошел на компромисс с некоторыми социалистами, составившими правительство из умеренных украинских партий, среди которых была Украинская партия социалистов-федералистов (УПСФ). Однако УПСФ не стремилась к сотрудничеству с консервативным режимом Скоропадского и бойкотировала заседания совета. Василенко, исполнявший обязанности атамана-министра, не смог полностью организовать кабинет и в результате этого исполнял несколько министерских ролей. Менее чем через неделю его попытка также была сорвана.
4 мая совет был заменен правительством Лизогуба.
4 мая атаман-министр Федор Лизогуб наконец смог сформировать работающее правительство. Летом в первоначальный состав кабинета были внесены некоторые изменения. Правительство Лизогуба просуществовало более полугода и было одним из самых долгоживущих правительств в революционный период. Оно ушло в отставку с началом гражданской войны на Украине и было заменено правительством Гребеля.
Давление со стороны Украинского национального союза (УНС) ( Мотовиловская битва ) и осознание того, что Центральные державы теряют позиции ( перемирие с Болгарией 29 сентября, с Османской империей - 30 октября) заставили режим Скоропадского начать переговоры о расширении своей базы поддержки. Союз потребовал восемь министерских портфелей, созыв сейма, отмену цензуры и ограничение свободы слова. Хотя компромисс не был найден, пять членов Союза согласились войти в Совет министров 25 октября.
Окончательная капитуляция Центральных держав 11 ноября 1918 года и вывод немецко-австрийского контингента с территории Украины заставили Скопропадского резко изменить свою политику, и 14 ноября 1918 года он провозгласил федеративный союз с силами небольшевистской России (Российской Республики). Федор Лизогуб вышел из состава правительства, а совет был реорганизован под руководством бывшего министра продовольствия Сергея Гербеля. Федерация с Россией вызвала полномасштабное восстание, которое переросло в месячную войну под руководством Директории Украины .
14 декабря 1918 года Совет министров сложил свои полномочия, Скоропадский отрекся от престола. Несколько министров были арестованы, а Скоропадский бежал в Германию.
Между 15 и 25 декабря произошло противостояние между Революционным комитетом в Киеве и Временным советом государственных дел (ВСГД) в Виннице . Прошло несколько недель, прежде чем 26 декабря было сформировано новое правительство. Главой нового кабинета стал Владимир Чехивский . Правительство Чехивского вместе с правительством Остапенко в общей сложности просуществовало два с половиной месяца. За этот период украинские национальные силы были почти полностью ликвидированы, контролируя мизерную территорию возле Ровно - Брод . Оба правительства также столкнулись с серией военных мятежей против них и не смогли контролировать ситуацию в стране. В конце концов их заменило правительство Мартоса-Мазепы, которое в течение лета 1919 года контролировало территорию Подолья возле Каменца .
В это время украинские националисты проигрывали войну против большевистской России и ее марионеточного государства Украинская ССР . 5 февраля 1919 года украинское правительство было снова изгнано из Киева и переехало в Винницу . 13 февраля было сформировано новое правительство, состоящее из несоциалистических членов, с целью убедить представителей Антанты оказать военную поддержку в борьбе с большевиками . В тот же день Владимир Винниченко вышел из состава Директории Украины и эмигрировал за границу.
Главой нового кабинета министров стал Сергей Остапенко, вышедший из Украинской партии социалистов-революционеров . Вместе с ним партию эсеров покинул и Осип Назарук.
Неудачный диалог с представителями Антанты привел к отставке кабинета Остапенко.