Агентство по аудиту оборонных контрактов ( DCAA ) — агентство Министерства обороны США, находящееся под руководством заместителя министра обороны (контролера) . Он был создан в 1965 году для проведения всех аудитов контрактов Министерства обороны. Раньше различные рода военной службы несли ответственность за проведение собственных проверок контрактов.
В обязанности DCAA входят финансовые и бухгалтерские консультативные услуги для Министерства обороны в связи с переговорами, администрированием и урегулированием контрактов и субподрядов.
Агентство по аудиту оборонных контрактов было создано 8 января 1965 года. Раньше различные подразделения вооруженных сил несли ответственность за свои собственные проверки контрактов, и в управлении контрактами и аудите не было никакой последовательности. [2]
Первые попытки провести совместные проверки начались с ВМС США и армейской авиацией в 1939 году. В декабре 1942 года ВМФ и армейская авиация сформировали координационные комитеты по аудиту для контрактов, включающих более чем одно подразделение службы. 18 июня 1952 года было выпущено единое руководство по аудиту контрактов, обслуживавшее три существовавших на тот момент рода войск. Однако написание стандартных руководств было затруднено из-за различий в организации и практике закупок между службами. [3]
Аудит оборонных контрактов стал обязанностью одного агентства, DCAA, в ответ на технико-экономическое обоснование, проведенное министром обороны Робертом С. Макнамарой в 1962 году. В 1965 году был назначен Уильям Б. Петти, бывший заместитель контролера ВВС США . в качестве директора нового агентства, а Эдвард Т. Кук, бывший директор по аудиту контрактов ВМФ, был выбран заместителем директора. [2] [4]
По состоянию на 30 сентября 2013 года в Агентстве по аудиту оборонных контрактов работало 4933 сотрудника в более чем 300 офисах в США , Европе , Азии и Тихоокеанском регионе . Этот штат состоял из 4334 аудиторов и 599 вспомогательных сотрудников. [5]
Агентство предоставляет стандартизированные услуги по аудиту контрактов для Министерства обороны, а также бухгалтерские и финансовые консультативные услуги в отношении контрактов и субподрядов всем компонентам Министерства обороны, ответственным за закупки и администрирование контрактов. Руководство DCAA по аудиту контрактов требует от своих аудиторов соблюдения принципа составления бюджета с нулевой отсчетом при проведении аудитов. На практике это требует от аудиторской группы отчёта о времени, затраченном на проведение аудита. Эти услуги предоставляются в связи с переговорами, администрированием и урегулированием контрактов и субподрядов. [6] DCAA не предоставляет консультационные и консультативные услуги подрядчикам из-за требований независимости. [7]
До 2015 года DCAA также предоставляло услуги по аудиту контрактов другим государственным учреждениям, а также другим странам в рамках программы продаж военной техники за границу (FMS) на возмездной основе. Крупнейшим агентством, не относящимся к Министерству обороны, для которого DCAA проводило аудит, было НАСА — прежде всего потому, что одни и те же государственные подрядчики ведут значительный бизнес как с Министерством обороны, так и с НАСА, особенно по крупным программам. Однако Конгресс запретил DCAA проводить аудиты, не связанные с обороной, в Законе о полномочиях национальной обороны на 2016 финансовый год . [8]
Организационная структура DCAA состоит из четырех управлений корпоративного аудита, организованных крупными подрядчиками, трех географических регионов, в основном ориентированных на других крупных, средних и мелких подрядчиков, и полевого подразделения, занимающегося секретной работой. [9] DCAA имеет около 300 офисов, расположенных по всей территории США, Европы и Ближнего Востока. За исключением полевых отрядов и руководящих должностей, сотрудники DCAA представлены Американской федерацией профсоюзов государственных служащих (AFGE). [10]
DCAA также управляет Институтом аудита оборонных контрактов (DCAI), расположенным в Сэнди-Спрингс, штат Джорджия. Его преподавательский состав поддерживает библиотеку курсов самообучения, а также проводит семинары под руководством живых инструкторов для удовлетворения потребностей в обучении сотрудников DCAA. На ограниченной основе институт также проводит обучение для других государственных учреждений и иностранных военнослужащих. [11]
Аудит оборонных контрактов должен проводиться в соответствии со стандартами государственного аудита . Эти стандарты, обычно называемые «Желтой книгой», публикуются Генеральным контролером США. [7] [12] Политика и рекомендации, более конкретные для аудита оборонных контрактов, подробно описаны в «Руководстве по аудиту оборонных контрактов» , постоянно обновляемой онлайн-публикации DCAA. [13]
Целью аудита контракта является выражение мнения в форме аудиторского заключения о сметах затрат или заявлениях подрядчика о затратах, в зависимости от типа контракта. Это включает в себя оценку политики, процедур и других средств внутреннего контроля подрядчика над расходами по контракту, а также изучение образцов подтверждающих записей для отдельных транзакций. [6] Государственные стандарты аудита требуют, чтобы аудитор по контракту сохранял строгую независимость во время аудита, избегая отношений и ситуаций, которые могут показаться сомнительными третьим лицам. [14]
Положения о федеральных закупках (FAR) возлагают на подрядчика ответственность за ведение достаточного количества записей для подтверждения заявленных затрат. FAR 31.201-2(d) требует, чтобы подрядчик вел «учет, включая подтверждающую документацию, достаточную для демонстрации того, что заявленные затраты были понесены, могут быть отнесены к контракту и соответствуют применимым принципам затрат». То же положение FAR позволяет сотруднику по контракту государственного учреждения «отклонять полностью или частично заявленную стоимость, которая не подтверждена должным образом».
Основным направлением аудита DCAA является определение адекватности и надежности записей подрядчика для подтверждения точности и разумности затрат по контракту. [7] FAR 4.703(a) требует, чтобы подрядчики «предоставляли доступ к записям, которые включают книги, документы, записи рабочего времени и посещаемости сотрудников, процедуры и методы бухгалтерского учета, а также другие данные... для удовлетворения требований переговоров по контракту, администрирования и аудита» .
В отчете, опубликованном Счетной палатой правительства (GAO) 23 июля 2008 г., утверждалось, что менеджеры DCAA угрожали старшему аудитору кадровыми исками, если он не уберет отрицательные выводы из отчета, критикующего крупного федерального подрядчика. В отчете обнаружены слишком теплые отношения между руководством DCAA и некоторыми подрядчиками, которых им поручено проверять, включая Boeing . GAO также заявило, что аудиторы, подчинившиеся расследованию, подвергались преследованиям и запугиваниям со стороны своих руководителей. [15] [16] [17]
25 июля DCAA ответило, что оно обратилось в офис генерального инспектора (IG) Министерства обороны США с просьбой расследовать заявления GAO. «Мы очень серьезно относимся к отчету GAO», — сказала Эйприл Стивенсон, директор DCAA. Сенатор США Клэр Маккаскилл заявила, что GAO, возможно, раскрыла «крупнейший аудиторский скандал в истории этого города», и попросила Министерство обороны немедленно уволить руководителей, упомянутых в отчете. [18]
В сообщении Associated Press от 10 ноября 2008 г. сообщалось, что DCAA оспорило 4,6 миллиарда долларов, или только 1,2 процента проверенных им контрактов, как отсутствие необходимой документации. Агентство уже более 20 лет не использовало свои полномочия по вызову в суд для получения необходимых документов от проверяемых оборонных подрядчиков. По данным Associated Press, в отличие от GAO, которое экономит налогоплательщикам 94 доллара на каждый потраченный доллар, рентабельность инвестиций DCAA составляет всего 7 долларов. [19] В качестве примера агентство Associated Press сообщило, что аудит Bechtel Group в мае 2008 года , проводимый региональным директором DCAA Кристофером Андреззе, показал «хроническую неспособность» компании Bechtel предоставить необходимую документацию для аудита. Несмотря на это, DCAA опубликовало отчет, в котором внутренние процедуры бухгалтерского учета Bechtel были оценены как «адекватные». Это проходной балл, который означал, что аудиторы Министерства обороны могут смягчить отношение к компании. В отчете DCAA не упоминается о непредоставлении компанией необходимой документации. [20]
Отчет Счетной палаты правительства (GAO) за сентябрь 2009 года показал, что аудиторы агентства не соблюдали «базовые стандарты аудита» в 65 из 69 проверок. В своем отчете GAO отметило, что агентству не хватает достаточной независимости от подрядчиков и агентств Министерства обороны, ведущих бизнес с этими подрядчиками. GAO пришло к выводу, что давление со стороны внешних групп создает враждебную рабочую среду , в которой аудиторские отчеты фальсифицируются, чтобы успокоить подрядчиков. [21] В ответ на отчет GAO сенатор Джо Либерман сказал: «Возможно, пришло время нам рассмотреть возможность отделения DCAA от Министерства обороны и… сделать его независимым аудиторским агентством». [22]
31 августа 2009 года Министерство обороны США опубликовало отчет о расследовании деятельности агентства. Он обнаружил, что в DCAA «среда не способствует проведению проверок качества». Была упомянута проверка Boeing, в ходе которой компании разрешили оставить у себя 217 миллионов долларов из денег налогоплательщиков, поскольку региональный аудитор DCAA не выполнил свои обязанности должным образом. Когда Boeing не ответил на запрос информации, региональный аудитор приказал своему подчиненному изменить аудиторский отчет в пользу Boeing. Сенатор Том Коберн сказал об агентстве в ответ на отчет: «Это ужасно. Некоторых из этих людей следует уволить». Сенатор Клэр Маккаскилл добавила : «Этот отчет является еще одним подтверждением того, что DCAA в корне нарушено. Я определенно надеюсь, что Министерство обороны серьезно отнесется к этим обвинениям. Как я уже говорила, если кто-то не будет привлечен к ответственности за некачественные проверки, проведенные DCAA, никто не должен воспринимать это агентство или его работу всерьез в будущем». Директор DCAA Стивенсон заявила в отчете IG, что ее агентство согласилось с рекомендациями IG. [23]
После расследования Стивенсон была отстранена от должности директора агентства контролером Министерства обороны Робертом Хейлом и переведена в штат Хейла с 9 ноября 2009 года. Ее заменил Патрик Фицджеральд, ранее занимавший должность генерального аудитора армии США . Аудиторское агентство . [24]