Закон о роспуске и созыве парламента 2022 года [1] [2] (c. 11) — это закон парламента Соединенного Королевства , который отменил Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года и восстановил прежнюю конституционную ситуацию, возродив прерогативные полномочия . монарха распустить и созвать парламент . Поскольку монарх осуществляет эту власть по требованию премьер-министра, это восстанавливает право премьер-министра назначать всеобщие выборы в любое время по его выбору. [3] [4]
Первоначально он был разработан как Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена) . [5] Официально объявлено на открытии парламента в 2021 году , [6] оно прошло первое чтение 12 мая 2021 года и получило королевское одобрение 24 марта 2022 года. [7] [8] Он был представлен канцлером герцогства Ланкастер. , Майкл Гоув .
Закон выполнил обещание правительства отменить Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий. [9] В ответ на постановление Верховного суда Соединенного Королевства о том, что приостановка в 2019 году была незаконной, Закон содержит положение об отмене , которое направлено на обеспечение невозможности судебной защиты восстановленных прерогативных полномочий. [5] Это может помешать судам выносить решения в отношении полномочий Суверена распускать Парламент. [10]
Вскоре после того, как Борис Джонсон стал премьер-министром в июле 2019 года, он провел три голоса в Палате общин, пытаясь получить одобрение на назначение всеобщих выборов, но не смог добиться парламентского большинства в две трети, требуемого Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий. [11] Всеобщие выборы были назначены принятием отдельного закона — Закона о досрочных всеобщих парламентских выборах 2019 года . В преддверии всеобщих выборов 2019 года манифест Консервативной партии включал обязательство отменить FTPA, в котором говорилось: «Мы избавимся от Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий - он привел к параличу в то время, когда стране требовались решительные действия» [12] и манифест Лейбористской партии также пообещал отменить этот закон, заявив: «Лейбористское правительство отменит Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года, который душил демократию и поддерживал слабые правительства». [13] [14]
Предыдущий законопроект частного члена под названием Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена) был внесен лордом Манкрофтом в Палату лордов в феврале 2020 года, но не прошел дальше первого чтения. [15]
Закон отменяет Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (раздел 1) и восстанавливает полномочия, связанные с роспуском и созывом парламентов, вытекающие из королевской прерогативы, «как если бы Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года никогда не был принят» (раздел 2). , фактически восстанавливая конституционную ситуацию, существовавшую до 2011 года. Раздел 3, положение об отмене , устраняет вопросы, касающиеся осуществления этих полномочий, любого решения, относящегося к ним, а также их пределов и объема из юрисдикции судов и трибуналов. Наконец, Закон предусматривает автоматический роспуск Парламента по истечении пяти лет с момента его первого заседания после выборов (раздел 4). [16]
Первоначальный проект Закона о срочных парламентах 2011 года (отмена) был опубликован 1 декабря 2020 года для рассмотрения парламентским объединенным комитетом по Закону о срочных парламентах. [9] В доказательствах, представленных Объединенному комитету в период с декабря 2020 года по январь 2021 года, эксперты по правовым вопросам выделили ряд спорных моментов в юридических последствиях законопроекта. Один из них заключался в том, будет ли право роспуска, созданное законопроектом, фактически вытекать из королевской прерогативы , или это будет статутное право . Профессор конституционного права из Сиднея Энн Туми утверждала, что законопроект не может возродить королевскую прерогативу по определению, поскольку прерогатива — это незаконная исполнительная власть, а общее право создается судами, а не законодательными органами. Профессор публичного права Кембриджа Элисон Янг заявила, что вопрос неясен. Напротив, бывшие судьи Верховного суда баронесса Хейл и лорд Сампшен , а также бывший первый парламентский советник сэр Стивен Лоуз заявили , что эта прерогатива может быть восстановлена парламентом. [17]
Во-вторых, некоторые специалисты поставили под сомнение обоснованность положения об отмене законопроекта. Лорд Лисвейн и Малкольм Джек , бывшие секретари Палаты общин , а также Элисон Янг, утверждали, что этот пункт может потерпеть неудачу на практике, а лорд Лисвейн назвал его формулировку «вероятно, обреченной попыткой обойти анисминический принцип » . [17] [18] Лорд Сампшн утверждал, что, хотя «достаточно отчаявшийся» суд, вероятно, сможет найти способ обойти положение об увольнении, его присутствие в законопроекте должно препятствовать таким попыткам. [17]
Объединенный комитет опубликовал свой отчет по законопроекту 24 марта 2021 года. Большинство членов комитета сочли положение об исключении приемлемым, учитывая, что «парламент должен иметь возможность определять определенные вопросы как те, которые должны решаться в политических, а не в политических вопросах». судебная сфера" и не может рассматриваться как превышение полномочий исполнительной власти, поскольку "эта власть заключается в том, чтобы позволить избирателям определять, кто должен обладать властью". Что касается прерогативы, Комитет постановил, что формулировка законопроекта достаточна для восстановления содержания, если не обязательно формы, конституционной ситуации, существовавшей до принятия Закона о парламентах с срочным сроком полномочий. Комитет также рекомендовал переименовать проект в Законопроект о роспуске и созыве парламента, учитывая, что этот законопроект станет основополагающим конституционным законом и будет не просто отменять Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий. [19]
Комитет также рассмотрел вопрос о том, должен ли монарх иметь право отклонить просьбу премьер-министра о роспуске парламента. [20] В своем заявлении о принципах, сопровождающем законопроект, правительство заявило, что «в будущем парламент будет распущен Сувереном по рекомендации премьер-министра». [5] Однако в системе, предшествовавшей Закону о парламентах с фиксированным сроком полномочий, роспуск требовался, а не советовался премьер-министром, а это означает, что монарх оставлял за собой право отклонить запрос. Комитет призвал правительство «дать ясно понять, что право разрешить или отклонить роспуск возвращается к монарху, который в исключительных случаях может отклонить эту просьбу». [20]
Законопроект о роспуске и созыве парламента был внесен министром кабинета министров Майклом Гоувом в Палату общин и прошел первое чтение 12 мая 2021 года. [7] [21]
9 февраля 2022 года Палата лордов проголосовала за внесение поправки в законопроект, требующую голосования палаты общин, прежде чем роспуск может произойти, 200 голосами против 160. Палата общин проголосовала за отклонение поправки 14 марта 292 голосами против 217. 22 марта , коллеги без голосования приняли довод Палаты общин об отклонении поправки. Законопроект получил королевское одобрение 24 марта. [8] [21] [22]
Правительство привело в действие свой план, согласно которому премьер-министры должны вернуть себе право назначать всеобщие выборы, когда они захотят.
Новый законопроект призван восстановить право премьер-министра назначать выборы, когда он того пожелает.
Борис Джонсон проиграл свою третью заявку на всеобщие выборы после того, как Лейбористская партия воздержалась и ему не удалось набрать большинство в две трети депутатов, необходимое для голосования.
Результат составил 299 голосов за и 70 против.