Восточноазиатский саммит ( ВАС ) — региональный форум, который ежегодно проводят лидеры, изначально 16 стран Восточной Азии , Юго-Восточной Азии , Южной Азии и Океании , на основе механизма АСЕАН плюс шесть . Членство расширилось до 18 стран, включая Россию и США на Шестом ВАС в 2011 году. С момента своего создания АСЕАН играет центральную роль и лидерство на форуме. Встречи ВАС проводятся после ежегодных встреч лидеров АСЕАН и играют важную роль в региональной архитектуре Азиатско-Тихоокеанского региона . Первый саммит состоялся в Куала-Лумпуре , Малайзия , 14 декабря 2005 года. [1] [2]
Концепция Восточноазиатского объединения имеет значительную историю, восходящую к идее, впервые выдвинутой в 1991 году тогдашним премьер-министром Малайзии Махатхиром Мохамадом .
Окончательный отчет 2002 года Восточноазиатской исследовательской группы, созданной странами АСЕАН плюс три , был основан на ВАС с участием АСЕАН плюс три, следовательно, без участия Австралии , Новой Зеландии или Индии . [3] ВАС, как предлагалось, должен был стать развитием под руководством АСЕАН , а саммит должен был быть связан с саммитами АСЕАН . Однако вопрос заключался в том, на какие страны, помимо стран АСЕАН, должен был распространяться ВАС.
Решение о проведении ВАС было принято в ходе саммита АСЕАН+3 в 2004 году, а первоначальные 16 членов были определены на министерской встрече АСЕАН+3, состоявшейся в Лаосе в конце июля 2005 года. [4]
Заслуга в продвижении форума во время саммита АСЕАН плюс три в 2004 году приписывается Малайзии . [5]
Перед первой встречей состоялась серьезная дискуссия о том, какие страны должны быть представлены. [14] В то время были трудности в отношениях между членами «Плюс три» (т. е. Япония, Китай и Южная Корея) АСЕАН Плюс три , [15] и восприятие того, что Индия и Австралия и в меньшей степени Новая Зеландия присутствовали, чтобы уравновесить растущую мощь Китая [16], все это означало, что достижения первой встречи были ограниченными. Россия выразила раннюю заинтересованность в членстве в ВАС и присутствовала на первом ВАС в качестве наблюдателя по приглашению Малайзии, принимающей ВАС в 2005 году.
Следующий EAS должен был состояться 13 декабря 2006 года в Метро Себу , Филиппины. После укрепления доверия на первом EAS EAS 2006 поможет определить будущую роль EAS, его отношения с АСЕАН плюс три и участие России в EAS. Однако из-за тропического тайфуна Утор саммит был отложен до января 2007 года . [17] Он был перенесен на 15 января 2007 года, примерно на месяц позже первоначально запланированной даты.
Внутренние проблемы АСЕАН были значимы для следующих саммитов. Ожидалось, что на Третьем саммите АСЕАН будут обсуждаться вопросы Мьянмы (Бирмы) после антиправительственных протестов в Бирме в 2007 году и изменения климата . Мьянма успешно заблокировала официальное обсуждение своих внутренних дел. [18]
На саммите была принята Сингапурская декларация об изменении климата, энергетике и окружающей среде. [6]
На саммите также было достигнуто согласие о создании Института экономических исследований для АСЕАН и Восточной Азии и о получении окончательного доклада по Всеобъемлющему экономическому партнерству для Восточной Азии на Четвертом саммите ВАС . [19]
Результаты обобщены в Заявлении председателя 3-го Восточноазиатского саммита в Сингапуре, 21 ноября 2007 г. Архивировано 21 мая 2013 г. на Wayback Machine
Четвертый EAS был значительно отложен, а его место проведения несколько раз менялось из-за внутренней напряженности в Таиланде, принимающей стране. В преддверии саммита произошло несколько пограничных столкновений между Таиландом и Камбоджей. Однако, как говорят, саммит был использован как возможность для кулуарных дискуссий между лидерами соответствующих стран. [20] Саммит был отменен после того, как протестующие захватили место проведения саммита в день саммита. [21] Он был перенесен и проведен 25 октября 2009 года. На саммите были приняты заявления о ликвидации последствий стихийных бедствий и Университете Наланда .
После периода пересмотра состав Саммита вырос с 16 до 18 стран, к нему присоединились США и Россия. Первоначально представленные своими министрами иностранных дел на Пятом ВАС, два новых члена были приглашены официально присоединиться к Шестому ВАС. Напряженность между членами Саммита продолжала мешать членам разрабатывать более амбициозную программу.
На Втором саммите ВАС члены ВАС подписали Декларацию Себу по энергетической безопасности Восточной Азии , декларацию по энергетической безопасности и биотопливу, содержащую заявление для членов о подготовке необязательных целевых показателей. [23]
Важным направлением саммита является торговля.
Что касается торговли и региональной интеграции, то в докладе председателя Второго ВАС было отмечено следующее :
12. Мы приветствовали усилия АСЕАН по дальнейшей интеграции и построению сообщества и подтвердили нашу решимость тесно сотрудничать в целях сокращения разрывов в развитии в нашем регионе. Мы подтвердили нашу поддержку роли АСЕАН как движущей силы экономической интеграции в этом регионе. Для углубления интеграции мы договорились начать исследование Track To по Всеобъемлющему экономическому партнерству для Восточной Азии (CEPEA) среди участников EAS. Мы поручили Секретариату АСЕАН подготовить временные рамки для исследования и пригласить все наши страны номинировать своих соответствующих участников.
Мы приветствовали предложение Японии о создании Института экономических исследований для стран АСЕАН и Восточной Азии (ERIA).
Однако реальность такова, что движение к таким отношениям еще далеко. Ли Куан Ю сравнил отношения между Юго-Восточной Азией и Индией с отношениями Европейского сообщества и Турции и предположил, что зона свободной торговли, включающая Юго-Восточную Азию и Индию, появится через 30–50 лет. [24]
Члены EAS согласились изучить предложенное Японией [25] Всеобъемлющее экономическое партнерство в Восточной Азии (CEPEA). Отчет по CEPEA по второму треку должен быть завершен в середине 2008 года [26] , и на Третьем EAS было решено, что он будет рассмотрен на Четвертом EAS .
Как было отмечено выше, Второй ВАС приветствовал Институт экономических исследований АСЕАН и Восточной Азии (ERIA). Впоследствии было объявлено, что ERIA будет создан в ноябре 2007 года [27] и подтверждено на Третьем ВАС .
В Декларации пятой годовщины Восточноазиатского саммита, принятой на Пятом саммите ВАС, говорится следующее: [28]
3. Удвоить усилия по дальнейшему продвижению прогресса и сотрудничества в рамках ВАС, в том числе в приоритетных областях и в содействии региональной интеграции путем поддержки реализации Сообщества АСЕАН и таких инициатив, как Соглашения о свободной торговле АСЕАН плюс, а также других существующих более широких усилий по региональной экономической интеграции, включая исследования по Восточноазиатской зоне свободной торговли (ЕАФТА) и Всеобъемлющему экономическому партнерству в Восточной Азии (СЕПЕА).
Индия запустила несколько проектов по развитию связей Look-East с Китаем и странами АСЕАН .
После создания EAS встал вопрос о том, возникнет ли будущее Восточноазиатское сообщество из EAS или ASEAN Plus Three. До создания EAS казалось, что ASEAN Plus Three возьмет на себя роль построения сообщества в Восточной Азии. [29]
Малайзия считала, что роль в построении сообщества по-прежнему принадлежала АСЕАН плюс три незадолго до второго ВАС, несмотря на «путаницу». [30] Китай, по-видимому, согласился, тогда как Япония и Индия считали, что ВАС должен быть в центре внимания Восточноазиатского сообщества. [31]
После первого EAS возможность EAS играть роль в построении сообщества была поставлена под сомнение , и генеральный секретарь АСЕАН Онг Кенг Йонг , как говорят, описал EAS как нечто большее, чем «форум мозгового штурма». [32] Тем не менее, в пресс-релизе председателя на седьмой встрече министров иностранных дел стран АСЕАН плюс три в Куала-Лумпуре 26 июля 2006 года говорилось:
25. Министры приветствовали созыв Восточноазиатского саммита как форума для диалога по широким стратегическим, политическим и экономическим вопросам, представляющим общий интерес, с целью содействия миру, стабильности и экономическому процветанию в Восточной Азии. В этой связи они признали, что Восточноазиатский саммит может внести значительный вклад в достижение долгосрочной цели создания Восточноазиатского сообщества.
Оказалось, что со временем после первого EAS внимание уделялось не столько тому, играет ли EAS роль в построении сообщества, сколько тому, какова эта роль и является ли она вторичной по отношению к ASEAN Plus Three. К середине 2006 года китайский новостной сайт Xinhua Net предположил, что сообщество возникнет в результате двухэтапного процесса с ASEAN Plus Three в качестве первого этапа и EAS в качестве второго этапа. [33] Совместная декларация Китая и Индии от 21 ноября 2006 года связала EAS с процессом Восточноазиатского сообщества в пункте 43. [34]
Модель концентрического круга процесса сообщества с АСЕАН в центре, АСЕАН+3 на следующем уровне и Восточноазиатским саммитом на внешнем уровне поддерживается Вторым совместным заявлением о сотрудничестве в Восточной Азии на основе сотрудничества АСЕАН+3, в котором говорится:
III. Ожидая десятилетия консолидации и более тесной интеграции (2007–2017 гг.)
A. Определение целей и ролей сотрудничества АСЕАН+3 в формирующейся региональной архитектуре
1. Мы подтвердили, что процесс АСЕАН+3 останется основным средством достижения долгосрочной цели построения восточноазиатского сообщества, при этом АСЕАН будет движущей силой.
...
3. Мы признали и поддержали взаимодополняющие роли процесса АСЕАН+3 и таких региональных форумов, как ВАС, АРФ, АТЭС и АСЕМ, в содействии построению восточноазиатского сообщества.
4. Мы подтвердили, что восточноазиатская интеграция является открытым, прозрачным, инклюзивным и перспективным процессом для взаимной выгоды и поддержки общих на международном уровне ценностей для достижения мира, стабильности, демократии и процветания в регионе. Руководствуясь видением прочного мира и общего процветания в Восточной Азии и за ее пределами, мы будем руководствоваться новыми экономическими потоками, развивающимися стратегическими взаимодействиями и верой в необходимость дальнейшего вовлечения всех заинтересованных стран и организаций в реализацию открытой региональной архитектуры, способной адаптироваться к изменениям и новому динамизму.
С любой точки зрения, построение сообщества не является краткосрочным проектом. Однако после второго EAS премьер-министр Индии Манмохан Сингх был уверен, что EAS приведет к Восточноазиатскому сообществу. [35] Китай также, по-видимому, принял это как факт. [36]
Если будет достигнуто Всеобъемлющее экономическое партнерство для Восточной Азии (CEPEA), это станет ощутимым первым шагом в процессе построения сообщества. Второе EAS, похоже, повысило доверие к CEPEA, но все еще остается только предложением. [37]
Было высказано предположение, что поскольку EAS состоит из «антирегиона», перспективы формирования им сообщества маловероятны. [38]
Отношения между EAS с одной стороны и ASEAN Plus Three с другой все еще не ясны. Как обсуждалось выше, некоторые страны больше поддерживают более узкую группировку ASEAN Plus Three, тогда как другие поддерживают более широкую, более инклюзивную EAS. ASEAN Plus Three, которая встречается с декабря 1997 года [39], имеет свою историю, включая Чиангмайскую инициативу [40], которая, по-видимому, привела к созданию Азиатской валютной единицы . Это может быть важно для тех, кто выступает за более широкую роль EAS в будущем.
Напряженность между группировками распространяется на намерения соответствующих членов в отношении будущих соглашений о свободной торговле с Китаем и Южной Кореей, ориентированных на АСЕАН+3, и Японией, ориентированной на более широких членов ВАС. [41]
Азиатский финансовый кризис 1997 года продемонстрировал необходимость региональных группировок и инициатив. Именно в это время началась деятельность АСЕАН плюс три, и именно в это время обсуждался Восточноазиатский кокус.
EAS — это всего лишь одна региональная группировка, и некоторые члены преуменьшают ее значение; бывший премьер-министр Австралии Джон Говард заявил, что EAS был вторичен как региональный саммит по сравнению с АТЭС, который, по его мнению, играет главную роль. [42] Не все члены EAS, в частности Индия, являются членами АТЭС. Однако, поскольку встречи EAS запланированы на встречи ASEAN Plus Three (оба следуют за ежегодными встречами ASEAN), и все члены ASEAN Plus Three являются членами EAS, способность двух форумов оставаться актуальными, учитывая существование другого, остается под вопросом. Китай заявил о своем предпочтении, чтобы и EAS, и ASEAN Plus Three существовали бок о бок. [43]
Отношения между АТЭС, АСЕАН плюс три и ВАС оставались нерешенными до встречи АТЭС 2007 года. [44] После встречи тогдашний премьер-министр Малайзии Абдулла Ахмад Бадави описал АСЕАН плюс три как основной механизм и подразумевал, что АТЭС является меньшим из трех. [45] В то же время малазийский комментатор, пишущий в сингапурской газете, описал концентрические круги для трех с АСЕАН плюс три в центре и АТЭС на внешнем, также предположил, что Инициатива Никаи с ее региональными планами, подобными ОЭСР, может перехватить оставшуюся роль АТЭС. [46]
Россия участвовала в первом ВАС в качестве наблюдателя по приглашению Малайзии, которая принимала участие в 2005 году, и подала заявку на членство. Ее заявка на членство в будущем получила поддержку Китая и Индии. [47]
Членство в EAS должно было рассматриваться АСЕАН в каждом конкретном случае. [48] АСЕАН решила заморозить новое «членство» в EAS для второго и третьего саммитов. [49]
Статус потенциальных будущих членов обсуждался в Заявлении председателя 16-го саммита АСЕАН (9 апреля 2010 г.) [50] следующим образом:
43. Мы признали и поддержали взаимодополняющие роли процесса АСЕАН+3, Восточноазиатского саммита (ВАС) и таких региональных форумов, как Региональный форум АСЕАН (АРФ), в целях содействия восточноазиатскому сотрудничеству и диалогу в целях построения сообщества в Восточной Азии. В этой связи мы призвали Россию и США углубить свое участие в развивающейся региональной архитектуре, включая возможность их участия в ВАС посредством соответствующих модальностей, принимая во внимание лидерский, открытый и инклюзивный характер ВАС.
АСЕАН официально пригласила США и Россию присоединиться к группе с 2011 года. [51]
Япония и Индия поддержали включение США и России до их приглашения присоединиться к Восточноазиатскому саммиту. [52]
Президент США Барак Обама в первый год своего пребывания в должности объявил свою страну «азиатско-тихоокеанской страной». [53] Впоследствии государственный секретарь США Хиллари Клинтон посетила Пятый Восточный азиатский форум в октябре 2010 года, а президент Обама посетил Шестой Восточный азиатский форум в ноябре 2011 года.
В апреле и мае 2010 года обсуждалось, что роли России и США могут заключаться в создании новой группировки «АСЕАН + 8», включающей участников Восточноазиатского саммита вместе с США и Россией. АСЕАН + 8 может не встречаться так же регулярно, как Восточноазиатский саммит, из-за логистических трудностей, связанных с обязательством президента США проводить ежегодную азиатскую встречу. Такая встреча могла бы проводиться каждые два-три года, чтобы совпадать с встречей АТЭС, проходящей в Азии. [54]
Восточный Тимор является кандидатом на членство в АСЕАН, стремящимся к членству в течение пяти лет (с 2006 года), а Папуа-Новая Гвинея продемонстрировала намерение присоединиться; [55] [56] [57] предположительно, новые члены АСЕАН также присоединятся к ВАС. [58]
На протяжении нескольких лет, особенно незадолго до начала саммитов, к ВАС подключались и другие страны.
В 2006 году Пакистан и Монголия были предложены Малайзией в качестве будущих членов. [59] Монголия была снова упомянута Вьетнамом, тогдашним председателем, в 2010 году. [60]
В 2007 году Япония выдвинула Пакистан и Бангладеш в качестве возможных членов. [61]
В 2007 году Европейский Союз заявил о своем желании играть роль наблюдателя. [62]
В 2008 году Лига арабских государств провела переговоры и выразила желание играть роль наблюдателя. [63]
В 2017 году Шри-Ланка и Мальдивы были предложены в качестве возможных членов Восточноазиатского саммита. Премьер-министр Канады Джастин Трюдо присутствовал в качестве гостя. Он прибыл прямо с саммита АТЭС-2017, который проходил в Дананге , Вьетнам.
«Как страна Азиатско-Тихоокеанского региона, Соединенные Штаты рассчитывают участвовать в дискуссиях, которые определят будущее этого региона, и в полной мере участвовать в соответствующих организациях по мере их создания и развития», — заявил Обама.