Восьмая поправка к Конституции Пакистана (урду: آئین پاکستان میں آٹھویں ترمیم) позволила президенту в одностороннем порядке распускать Национальную ассамблею и избранные правительства. Национальная ассамблея Пакистана внесла поправки в Конституцию Пакистана в 1985 году , и закон оставался в силе до его отмены в 1997 году.
Законопроект был принят в отсутствие избранного парламента . Восьмая поправка была разработана и позже реализована технократически - военным правительством генерала Зия-уль-Хака . Восьмая поправка изменила систему правления Пакистана с парламентской демократии на республику, независимую от собраний . Восьмая поправка усилила власть президента, а также предоставила дополнительные полномочия по роспуску правительства избранного премьер-министра. Эти полномочия включали право, выраженное в подпункте 2(b), вставленном в статью 58, распускать Национальную ассамблею (но не сенат ), если, по его или ее мнению, «возникла ситуация, при которой правительство Федерации не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, и необходимо обратиться к избирателям». ( Конституция Пакистана , статья 58) с последующим роспуском премьер-министра и его или ее кабинета.
Восьмая поправка, помимо внесения ряда других изменений в Конституцию, внесла следующий пункт в статью 58 Конституции:
(2) Несмотря на что-либо, содержащееся в пункте (2) статьи 48, Президент может также распустить Национальную Ассамблею по своему усмотрению, если, по его мнению,
- (a) если вотум недоверия был вынесен Премьер-министру, ни один другой член Национальной Ассамблеи не может рассчитывать на доверие большинства членов Национальной Ассамблеи в соответствии с положениями Конституции, как установлено на сессии Национальной Ассамблеи, созванной для этой цели; или
- (б) возникла ситуация, при которой Правительство Федерации не может осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями Конституции и необходимо обращение к избирателям.
Генерал Зия-уль-Хак впервые использовал поправку, чтобы отправить в отставку премьер-министра Мохаммада Хана Джунеджо за предполагаемую коррупцию в мае 1988 года. Премьер-министр хотел понизить полномочия Зии. В 1988 году Беназир Бхутто пообещала отменить поправку в своем предвыборном манифесте. Однако поправка осталась в силе, поскольку у нее не было достаточного количества мест в 1988 году и снова в 1993 году. [1] С 1988 по 1996 год президент Гулаам Исхак Хан широко использовал восьмую поправку и статью 58 2(b) для роспуска Национальной ассамблеи. Президент Хан использовал поправку, чтобы отправить в отставку избранные правительства премьер-министров Беназир Бхутто и Наваза Шарифа . Президент Хан впервые использовал VIII поправку 6 августа 1990 года против Бхутто в связи с предполагаемыми случаями непотизма и коррупции. В 1993 году президент Исхак Хан снова использовал эту поправку, чтобы отправить в отставку народно избранное правительство премьер-министра Наваза Шарифа. Во втором случае премьер-министр Наваз Шариф был восстановлен в должности премьер-министра Верховным судом, но возникшая тупиковая ситуация закончилась отставкой и Хана, и Шарифа. Использование статьи 58 2(b) было почти исключительно оправдано президентом как необходимое для смещения коррумпированных правительств, которые, как утверждалось, потеряли доверие народа. Выборы проводились каждый раз, когда правящая партия теряла свое большинство или относительное большинство в Национальной ассамблее. Она была снова использована в 1996 году президентом Фаруком Ахмадом Ханом Легари против лидера своей партии премьер-министра Беназир Бхутто в ноябре 1996 года.
В 1997 году была принята Тринадцатая поправка , лишившая президента права распускать Национальную ассамблею и назначать новые выборы, что фактически свело президентство к церемониальной фигуре .
Демократия Пакистана не предусматривает возможности для народа напрямую отзывать членов парламента до окончания их срока полномочий. Следовательно, Тринадцатая и Четырнадцатая поправки имели эффект устранения институциональных сдержек и противовесов в отношении власти премьер-министра , предоставляя ему или ей иммунитет от законного увольнения. Однако неограниченные полномочия косвенно избранного президента по роспуску напрямую избранного правительства были сочтены парламентом чрезмерными, который таким образом предпринял действия по их устранению, восстановив высшую власть премьер-министра, как это имеет место в большинстве демократий, следующих Вестминстерской системе управления.
Полномочия президента были частично восстановлены Семнадцатой поправкой . Право распускать Национальную ассамблею и увольнять премьер-министра затем подлежало одобрению Верховного суда . В 2010 году Восемнадцатая поправка была принята парламентом Пакистана, отменившим Семнадцатую поправку.
В общем дискурсе Восьмая поправка стала синонимом статьи 58 2(b), которая, в свою очередь, считается положением, которое ввело президентское право распускать Национальную ассамблею. Однако Восьмая поправка была фактически компромиссом между парламентом, избранным на беспартийных выборах 1985 года, и тогдашним президентом генералом Зия-уль-Хаком. До выборов 1985 года, в течение шести лет, генерал Зия-уль-Хак уже внес многочисленные поправки в Конституцию 1973 года посредством различных указов о внесении поправок в Конституцию, наиболее значительным из которых был Указ о возрождении Конституции 1973 года (Указ президента № 14 от 1985 года). Этот указ фактически предоставил президенту еще больше полномочий в роспуске Национальной ассамблеи. Пункт (2), добавленный к статье 58 этим указом, гласил: «Президент также может распустить Национальную ассамблею по своему усмотрению, если, по его мнению, необходимо обращение к избирателям». Обратите внимание, что для роспуска Национальной ассамблеи Президенту не требовалось проводить проверку конституционности функционирования правительства.
Необходимо также отметить, что Восьмая поправка также заставила избранный парламент одобрить все указы генерала Зия-уль-Хака, заменив статью 270А, введенную Указом президента № 14 от 1985 года, на слегка измененную версию, сохранив текст, объявляющий законность всех его действий, включая его захват власти 5 июля 1977 года и последующие поправки к конституции.
Неясно, требовалось ли это явное одобрение парламента для того, чтобы поправки генерала Зии приобрели юридическую силу, но, по-видимому, генерал Зия посчитал желательным получить такое одобрение и поэтому решил пойти на компромисс, сузив некоторые президентские полномочия, предоставленные его поправками.