В избирательных системах регистрация избирателей (или зачисление ) — это требование, согласно которому лицо, имеющее право голоса , должно зарегистрироваться (или быть включенным) в список избирателей , что обычно является предварительным условием для получения права или разрешения голосовать. [1]
Правила, регулирующие регистрацию, различаются в зависимости от юрисдикции . Во многих юрисдикциях регистрация представляет собой автоматический процесс, выполняемый путем извлечения имен жителей избирательного возраста избирательного округа из реестра населения общего пользования до дня выборов. Напротив, в других юрисдикциях регистрация может потребовать подачи заявления имеющим право голоса избирателем и зарегистрированными лицами для повторной регистрации или обновления данных регистрации при смене места жительства или других соответствующих изменениях информации.
В некоторых юрисдикциях есть «регистрация в день выборов», а в других регистрация не требуется или может потребоваться предъявление доказательства права голоса во время голосования. В юрисдикциях, где регистрация не является обязательной, могут быть предприняты усилия по поощрению лиц, имеющих право голосовать, зарегистрироваться, в том, что называется кампанией по регистрации избирателей . В странах, где регистрация резидентов является обязательной, регистрация избирателей обычно не существует, поскольку право голоса можно определить по регистру проживания. [2] [3]
Даже в странах, где регистрация является обязанностью отдельного человека, многие реформаторы, стремясь максимизировать явку избирателей , выступают за более широкую доступность требуемых форм или за большую простоту процесса за счет большего количества мест, где они могут зарегистрироваться. Например, в Соединенных Штатах Закон о регистрации избирателей 1993 года («Закон о регистрации избирателей на транспортных средствах») и аналогичные законы требуют, чтобы штаты предлагали регистрацию избирателей в автомобильных департаментах (отделениях по выдаче водительских прав), а также в центрах для инвалидов, государственных школах и публичных библиотеках , чтобы обеспечить больший доступ к системе. Государственные органы также обязаны принимать регистрацию избирателей по почте. Многие юрисдикции также предлагают онлайн-регистрацию. [4] [5] [6]
Самая строгая система действует на Багамах , в результате чего электорат составляет чуть больше половины взрослого населения.
Системы регистрации избирателей сильно различаются в разных странах, а иногда и в юрисдикциях более низкого уровня, таких как штаты или провинции. В некоторых странах избиратели автоматически добавляются в списки по достижении ими установленного законом возраста голосования. В других потенциальных избирателей просят подать заявление, чтобы их добавили в списки.
Регистрация избирателей обязательна в Австралии для всех граждан в возрасте 18 лет и старше. Австралийская избирательная комиссия ведет федеральный список избирателей Австралии . В каждом штате также есть своя избирательная комиссия или офис, но избирателям необходимо регистрироваться только в AEC, которая делится данными регистрации с соответствующей избирательной комиссией штата. [7] [8]
Перед выборами каждый муниципалитет составляет список избирателей, имеющих право голоса, на основе цифрового и постоянно обновляемого Национального реестра (базы данных всех граждан). Власти автоматически отправляют каждому избирателю пригласительную карточку перед выборами.
Однако неграждане должны регистрироваться, если они хотят голосовать. Как правило, менее 20% неграждан, имеющих право голоса, делают это.
В Канаде Национальный реестр избирателей — это постоянно обновляемая постоянная база данных избирателей, имеющих право голоса на федеральных выборах в Канаде, поддерживаемая Elections Canada . В 1990-х годах Канада приняла процедуру опт-ин, с помощью которой избиратели отмечают свое согласие на добавление в национальный реестр в своих ежегодных налоговых декларациях . [9]
Реестр также обновляется с использованием следующих источников: [10]
Также разрешена регистрация в тот же день. [11] [12]
С 2012 года регистрация избирателей в Чили является автоматической. Она основана на базе данных Управления гражданской регистрации чилийцев и проживающих за рубежом иностранцев, имеющих номер удостоверения личности, который является уникальным для каждого человека при выдаче и никогда не используется повторно после смерти человека. Все чилийцы и имеющие право голоса иностранцы автоматически добавляются в избирательный список в возрасте 17 лет и помещаются в избирательный округ на основе их последнего адреса, сообщенного Управлением. Этот адрес, известный как «избирательный домициль», может отличаться от адреса проживания человека, если это необходимо. Избирательный список может содержать значительное количество лиц, проживающих за границей. Резиденты за границей не имеют права голосовать на чилийских выборах. [13]
Все граждане и резиденты включены в национальный регистр. Каждому человеку присваивается персональный идентификационный номер , который включает дату рождения человека и делится на 11. [14]
Все граждане и резиденты Дании включены в национальный регистр, Det Centrale Personregister . Каждому человеку присваивается персональный номер из десяти цифр, который включает дату рождения человека. Регистр используется для налоговых списков, списков избирателей, членства в системе всеобщего здравоохранения , официальной записи о месте жительства и других целей. Все имеющие право голоса избиратели получают по почте перед каждыми выборами карточку, в которой указаны дата, время и местный избирательный участок; ее можно предъявить только на указанном местном избирательном участке. Только граждане могут голосовать на национальных выборах, в то время как долгосрочные резиденты могут голосовать на местных и региональных выборах. Для голосования требуется постоянный адрес в Дании. Голосование является добровольным. [15]
Каждому гражданину присваивается персональный идентификационный код с момента рождения. Каждый гражданин автоматически получает право голоса в день, когда ему исполняется 18 лет. Никаких специальных уведомлений не отправляется, и голосование не является обязательным. Каждый человек старше 16 лет, который является постоянным жителем (будь то гражданин Эстонии, ЕС или другой страны), может голосовать на местных выборах в зависимости от того, где он зарегистрировал свое официальное место жительства. [16]
Регистрация избирателей в Финляндии является автоматической и основана на национальном регистре населения. Каждому гражданину при рождении присваивается идентификационный номер . Постоянные жители регистрируются в этом регистре, даже если они не являются гражданами, и их гражданский статус указывается в регистре. Люди, зарегистрированные в регистре, обязаны по закону уведомлять держателя регистра об изменении адреса. Изменение адреса в регистре автоматически уведомляет все другие государственные органы (например, налоговый округ для местного налогообложения, органы социального обеспечения, органы призыва) и некоторые доверенные частные органы (например, банки и страховые компании), что делает процесс смены места жительства очень простым. Ближе к времени выборов правительство отправляет зарегистрированным лицам уведомление, информирующее их о выборах и о том, где и когда можно проголосовать. Только граждане могут голосовать на национальных выборах, но все жители могут голосовать на местных выборах. [17]
В Германии не существует отдельной регистрации избирателей, поскольку регистрация по месту жительства является обязательной.
Все постоянные жители Германии обязаны зарегистрировать свое место жительства (или тот факт, что они бездомные) в органах местного самоуправления. Граждане, которым на день голосования исполнится 18 лет или больше, автоматически получают по почте карточку уведомления за несколько недель до любых выборов, на которых они имеют право голосовать: на местных выборах граждане других стран ЕС, проживающие в стране, также получат эти карточки и смогут проголосовать. На избирательных участках есть списки всех имеющих право голоса избирателей, проживающих в районе, обслуживаемом конкретной станцией; карточка уведомления избирателя (или удостоверение личности с фотографией, например, удостоверение личности или паспорт, если карточки уведомления нет на руках) проверяется по этим спискам, прежде чем люди получат бюллетень. Голосование не является обязательным. [18]
В Гонконге все постоянные жители, которым исполнилось 18 лет и которые не страдают психическими заболеваниями, могут зарегистрироваться в качестве избирателей. Заключенные также могут зарегистрироваться и голосовать, поскольку законы, запрещающие им голосовать, были признаны неконституционными в 2009 году, и могут голосовать с середины 2010 года, поскольку избирательный список ежегодно обновляется. [19] Процесс регистрации является добровольным. В 2002 году около 1,6 миллиона постоянных жителей не зарегистрировались. [20]
Все граждане Исландии регистрируются в центральной базе данных при рождении, которая ведется Registers Iceland . Им не нужно регистрироваться отдельно, чтобы голосовать. [21]
Правительство Индии проводит пересмотр списка избирателей каждые 5 лет. Дополнительный сводный пересмотр проводится каждый год. Помимо этого, граждане могут запросить включение их в список избирателей, подав заявление через Форму 6. Если заявление действительно, имя заявителя будет включено в список. [22] В возрасте 18 лет заполненный список должен иметь право на включение в список избирателей (только для граждан Индии).
В Израиле все граждане, которым на день выборов исполнилось 18 лет и более, автоматически регистрируются для голосования. [23]
В Италии все муниципалитеты имеют реестр жителей и реестр избирателей, имеющих право голоса. Он пересматривается каждые шесть месяцев и всякий раз, когда проводятся выборы. Реестр избирателей, имеющих право голоса, может просматривать любой желающий, чтобы обеспечить максимальную прозрачность избирательного процесса. [24] Все граждане, достигшие 18 лет или старше на день выборов, автоматически регистрируются для голосования. [25]
В Казахстане регистрация избирателей на всеобщих выборах проводится местными исполнительными органами (акиматами). Граждане в возрасте 18 лет и старше могут зарегистрироваться для голосования в своих соответствующих акиматах после объявления или назначения выборов при условии предоставления ими своего идентификационного номера . Проверка включения или правильности данных в избирательный список может быть сделана за 15 дней до дня выборов в помещении соответствующей избирательной комиссии. Специальные меры принимаются для регистрации избирателей в различных местах, с различными сроками в зависимости от типа выборов и места. [26]
Для голосования по открепительным удостоверениям необходимо уведомить акимат по новому месту жительства не позднее, чем за тридцать дней до выборов, а граждане, находящиеся за рубежом, должны зарегистрироваться в своей заграничной участковой избирательной комиссии, используя действительный казахстанский паспорт. [26]
В Мексике проводится всеобщая избирательная перепись. Любой гражданин в возрасте 18 лет и старше должен обратиться в избирательный офис, чтобы зарегистрироваться в избирательной переписи. Граждане получают карточку избирателя ( credencial de elector con fotografía ), выданную Национальным избирательным институтом (INE) (с 1990 по 4/2014 он назывался Федеральным избирательным институтом ), которую необходимо предъявить для голосования на любых выборах. Карточка избирателя также служит национальным документом, удостоверяющим личность. [27]
Никакой отдельной регистрации избирателей: все имеющие право голоса избиратели получают приглашение с карточкой избирателя с использованием национальной регистрации актов гражданского состояния (базовый реестр лиц). Избиратели должны предъявить на избирательном участке действительное удостоверение личности, срок действия которого не истек более 5 лет назад. [28] Право на участие зависит от типа выборов. На национальных и провинциальных выборах голосовать разрешено только гражданам Нидерландов, в то время как на выборах в Европейский парламент необходимо иметь гражданство государства-члена ЕС. [29] На муниципальных выборах право на участие зависит от места жительства в день выдвижения кандидатуры, при этом граждане стран, не входящих в ЕС, также имеют право голоса, если они проживают в Нидерландах на законных основаниях в течение пяти лет или более. [30]
Нет отдельной регистрации избирателей: все имеющие право голоса избиратели могут голосовать автоматически. Граждане и резиденты Норвегии включены в национальный регистр, Folkeregisteret , где каждому человеку присваивается личный номер из одиннадцати цифр, который включает дату рождения человека. Реестр используется для налоговых списков, списков избирателей, членства в системе всеобщего здравоохранения и других целей, и он ведется налоговыми органами. Люди в реестре по закону обязаны уведомлять держателя реестра об изменении адреса не ранее, чем за 31 день до и не позднее, чем через 8 дней после изменения адреса. Изменение адреса в реестре автоматически уведомляет другие государственные органы (например, налоговый округ для местного налогообложения, органы социального обеспечения, органы призыва), что делает процесс смены места жительства очень простым. Все имеющие право голоса избиратели получают по почте карточку перед каждыми выборами, в которой указаны дата, время и местный избирательный пункт. Избиратели приписываются к округу на основе официального адреса проживания на 30 июня в год выборов. Выборы обычно проводятся во 2-й понедельник сентября. Избиратели могут голосовать досрочно в любом округе страны, обычно в мэрии или подобном здании, или в посольствах и консульствах за рубежом. Досрочное голосование начинается в июле и заканчивается примерно за неделю до дня выборов. Только граждане могут голосовать на национальных выборах, в то время как давние жители могут голосовать на местных и региональных выборах. Голосование не является обязательным. [31]
Все граждане Перу в возрасте от 18 до 70 лет регистрируются для голосования через Национальный реестр удостоверений личности и гражданского состояния , за исключением всех членов полиции и вооруженных сил , которым не разрешено участвовать в выборах. Для всех граждан в стране и за рубежом голосование является обязательным, если только они не освобождены от этого законом. Неучастие в выборах 7 октября 2018 года было оштрафовано на 83 сомони со скидкой 50% или 75% для районов с бедностью или крайней бедностью, и это необходимо заплатить, чтобы получить доступ ко многим государственным услугам. [32]
Граждане Филиппин, которым исполнилось 18 лет, имеют право зарегистрироваться для голосования. При соблюдении требований выдается удостоверение личности избирателя. [33] В 2022 году было зарегистрировано 1,7 миллиона избирателей, проживающих за рубежом, которые имели право голосовать на национальных выборах. [34]
Для граждан Южной Кореи нет формальной процедуры регистрации избирателей. Все граждане будут автоматически включены в список избирателей в день выборов. Голосование по месту жительства было прекращено, и граждане могут посетить любой центр для жителей (주민센터) и проголосовать заранее в течение выходных перед фактической датой выборов.
Однако граждане, временно посещающие или постоянно проживающие за границей, должны зарегистрироваться для заочного голосования за рубежом, чтобы иметь возможность проголосовать. Голосование может быть проведено в корейских заграничных миссиях.
Регистрация не требуется: все граждане Испании , достигшие избирательного возраста , внесены в избирательный список через Бюро переписи населения Национального статистического института . Только граждане могут голосовать на национальных и региональных выборах, в то время как иностранные резиденты могут голосовать на местных выборах на основе взаимности. Граждане других стран Европейского союза также могут голосовать на европейских выборах. Некоторые осужденные преступники лишаются избирательных прав во время отбывания наказания, но их избирательные права автоматически восстанавливаются после этого без каких-либо исключений. Большинство заключенных не лишаются избирательных прав и могут голосовать по почте в качестве открепительных удостоверений.
Все имеющие право голоса избиратели получают письмо по почте на свой зарегистрированный адрес до воскресного дня выборов, в котором указаны дата, время и местный избирательный пункт, которым почти всегда является ближайшая школа или ратуша в очень маленьких городах, где нет школы. Голосование также может быть проведено в испанской дипломатической миссии, если вы проживаете за границей. Все бюллетени для заочного голосования и досрочного голосования физически отправляются на зарегистрированный местный избирательный участок для подсчета и двойной проверки личности избирателя со списком избирателей, что исключает любой риск двойного голосования. Для голосования требуется выданное правительством удостоверение личности. Голосование не является обязательным. [35]
Регистрация избирателей в Швеции является автоматической и основана на национальном регистре населения Folkbokföringsregistret , который администрируется Шведским налоговым агентством , в который включены все граждане и резиденты Швеции. Постоянные резиденты регистрируются в этом регистре, даже если они не являются гражданами, но имеют право на проживание, и их гражданство указывается в регистре.
Только граждане Швеции, которым на день выборов исполнилось 18 лет и которые проживают в Швеции, могут голосовать на всех государственных выборах. Зарегистрированные резиденты могут голосовать на местных и региональных выборах, если они являются гражданами другого государства-члена ЕС, Исландии или Норвегии. Граждане других стран и лица без гражданства могут голосовать на муниципальных и окружных выборах, если они были зарегистрированы в шведском регистре населения не менее трех лет подряд до дня выборов. [36] Граждане Швеции, проживающие за границей, имеют право голосовать только на выборах в Риксдаг и ЕС . Чтобы сохранить запись в избирательном списке в качестве экспатрианта , необходимо обновить регистрацию в течение 10 лет; голосование считается действительным обновлением.
Все имеющие право голоса избиратели получают письмо по почте на свой зарегистрированный адрес за 30 дней до дня выборов, в Швеции или за рубежом, в котором указана дата (всегда воскресенье, обычно в сентябре каждые 4 года), время и местный избирательный пункт. Голосование также может проводиться в любой точке страны на различных участках для досрочного голосования , определенных местной избирательной комиссией или в шведской дипломатической миссии , все для облегчения процесса голосования. [37]
Все граждане Тайваня регистрируются в национальной базе данных при рождении, которая ведется Управлением регистрации домохозяйств и Центральной избирательной комиссией Тайваня. Гражданам Тайваня не нужно отдельно регистрироваться для голосования, в то время как все граждане старше двадцати лет будут автоматически уведомлены по почте правительством за несколько недель до каждых публичных выборов.
Все граждане будут автоматически включены в список избирателей в день выборов. Внутренние и зарубежные регистры составляются на основе данных, взятых из Системы регистрации адресов (AKS) Главного управления гражданской регистрации и гражданства. Граждане могут контролировать, зарегистрированы ли они в национальных или зарубежных избирательных регистрах, посетив веб-сайт Высшего избирательного совета или электронного правительства . [38]
В Великобритании регистрация избирателей является обязательной, [39] но требование о регистрации редко соблюдается. [40] Система регистрации 2023 года в Великобритании известна как скользящая регистрация. [41] Избиратели могут зарегистрироваться в местном органе власти в любое время года. Это заменило двухгодичную перепись избирателей, которая часто лишала избирательных прав тех, кто переехал в перерыве между переписями.
По всей стране регистрация избирателей по-прежнему технически является обязанностью главы семьи , концепция, которую некоторые считают анахронизмом в современном обществе. По состоянию на 2023 год система является спорной, поскольку один человек может удалить лиц, проживающих с ним, из избирательного списка. По состоянию на январь 2012 года ожидалась обязательная индивидуальная регистрация в соответствии с Законом о политических партиях и выборах 2009 года . [42]
Исследование осуществимости электронной индивидуальной регистрации избирателей (IVR), основанное на опыте других стран, было проведено EURIM (Альянс информационного общества) в 2010 году. Окончательный отчет был опубликован в 2011 году. [43] Согласно отчету Палаты общин от 16 января 2012 года, инициатива IVR еще не реализована в Великобритании. Было обсуждение данных из Северной Ирландии, где уровни индивидуальной регистрации избирателей значительно снизились после введения политики IVR. [44]
В ходе эксперимента в Северной Ирландии с использованием персональных идентификаторов, таких как номера национального страхования и подписи, число зарегистрированных избирателей сократилось примерно на десять тысяч. Также было понятно, что новый процесс мог привести к исключению фиктивных избирателей из списков. [45]
Регистрация является обязательной в соответствии с разделом 23 Положения о представительстве народа (Англия и Уэльс) 2001 года (№ 341), и нарушители подлежат осуждению в порядке упрощенного судопроизводства и максимальному штрафу в размере 1000 фунтов стерлингов. Избиратели должны быть в избирательном списке , чтобы голосовать на национальных или местных выборах. Для того, чтобы человек мог голосовать на выборах, требуется постоянный адрес. Чтобы обеспечить лиц, которые находятся в пути, если человек, не имеющий постоянного адреса, хочет проголосовать, он может зарегистрироваться, заполнив форму «Декларации о местной связи». Это устанавливает связь с районом на основе последнего постоянного адреса, который имел человек, или места, где он проводит значительную часть своего времени (например, приют для бездомных). [46]
Карточка для голосования отправляется каждому зарегистрированному лицу незадолго до выборов. Индивидууму не нужно брать карточку с собой на избирательный участок, вместо этого она служит для напоминания людям о данных, которые они предоставили в избирательный реестр. [47]
В Соединенных Штатах штаты обычно требуют регистрации избирателей, а Северная Дакота является единственным штатом, в котором нет требования регистрации. Некоторые штаты США не требуют предварительной регистрации, вместо этого позволяя избирателям регистрироваться по прибытии на избирательные участки, что называется регистрацией в тот же день (SDR) или регистрацией в день выборов (EDR). [48]
Регистрация в тот же день (SDR) была связана с более высокой явкой избирателей, при этом штаты SDR сообщили о средней явке избирателей в 71% на президентских выборах в США в 2012 году , что значительно выше среднего уровня явки избирателей в 59% для штатов, не входящих в SDR. [49]
Регистрация избирателей в Соединенных Штатах происходит на уровне округа или муниципалитета и является предварительным условием для голосования на федеральных, государственных и местных выборах. Единственным исключением является Северная Дакота , хотя закон Северной Дакоты позволяет городам регистрировать избирателей для городских выборов. [50] [51]
Исследование, проведенное в 2012 году благотворительной организацией Pew Charitable Trusts, показало, что 24% населения США, имеющего право голоса, не зарегистрированы для голосования, что составляет «не менее 51 миллиона граждан США, имеющих право голоса». [52] [53] Во многих штатах существовала история создания барьеров для регистрации избирателей с помощью различных сборов, тестов на грамотность или понимание и требований по ведению учета, которые на практике дискриминировали расовые или этнические меньшинства, языковые меньшинства и другие группы. Закон об избирательных правах 1965 года запретил такие злоупотребления и разрешил федеральный надзор в юрисдикциях с исторически недопредставленными определенными группами. Штаты продолжают разрабатывать новые практики, которые могут дискриминировать определенные группы населения. К августу 2016 года федеральные постановления по пяти делам отменили все или часть законов о регистрации избирателей или удостоверениях личности избирателей в Огайо, Техасе, Северной Каролине, Висконсине и Северной Дакоте, которые, как было установлено, возлагали неоправданное бремя на меньшинства и другие группы избирателей. [54] [55] [56] Штаты были обязаны предложить альтернативы для выборов в ноябре 2016 года; многие из этих дел, как ожидалось, дойдут до Верховного суда США для дополнительных слушаний.
В то время как традиционно избиратели должны были регистрироваться в государственных учреждениях за определенный период до выборов, в середине 1990-х годов федеральное правительство предприняло усилия по упрощению процедур регистрации для улучшения доступа и повышения явки . Национальный закон о регистрации избирателей 1993 года (закон «Автомобильный избиратель») требовал от правительств штатов либо предоставлять единые услуги регистрации через центры регистрации водительских прав, центры инвалидности, школы, библиотеки и регистрацию по почте, либо разрешить регистрацию избирателей в день выборов, когда избиратели могут зарегистрироваться на избирательных участках непосредственно перед голосованием. [57]
Политические партии и другие организации иногда проводят кампании по регистрации избирателей — организованные мероприятия по регистрации групп новых избирателей.
Комиссия по содействию выборам США (EAC) как независимая двухпартийная комиссия предлагает помощь должностным лицам, ответственным за выборы, в улучшении администрирования выборов и содействии гражданам США в участии в процессе голосования. EAC является официальным правительственным агентством, которое является ресурсом для вопросов регистрации избирателей. [58]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .