Регистрация актов гражданского состояния – это система, с помощью которой правительство регистрирует события естественного движения населения ( рождение , бракосочетание и смерть ) своих граждан и жителей . Полученный репозиторий или база данных имеет разные названия в разных странах и даже в разных субнациональных юрисдикциях. Его можно назвать реестром актов гражданского состояния , [1] регистром актов гражданского состояния (но это также официальный термин для обозначения отдельного файла о жизненном событии), [2] записями актов гражданского состояния и другими терминами, а орган, ответственный за получение записей, может называться бюро статистики естественного движения населения , реестром записей актов гражданского состояния и статистикой , [3] регистратором , реестром , реестром , ЗАГСом (официально ЗАГС ) или регистром населения . Основная цель регистрации актов гражданского состояния — создать юридический документ (обычно называемый свидетельством), который можно использовать для установления и защиты прав отдельных лиц. Вторая цель – создать источник данных для составления статистики естественного движения населения .
Генеральная Ассамблея ООН в 1979 году приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , статья 16 которой требует от стран введения обязательной гражданской регистрации браков. В большинстве стран существует юридическое требование, согласно которому соответствующие органы должны быть уведомлены об определенных жизненных событиях, таких как рождения, браки и смерти. Первой страной, которая создала общенациональный реестр населения, была Франция в 1539 году, используя реестры католической церкви . Швеция последовала этому примеру в 1631 году на основании реестра, составленного Шведской церковью от имени шведского короля .
Организация Объединенных Наций определяет регистрацию актов гражданского состояния как «непрерывную, постоянную, обязательную и всеобщую регистрацию возникновения и характеристик событий естественного движения населения, касающихся населения, как это предусмотрено декретом или постановлением в соответствии с юридическими требованиями страны. Регистрация актов гражданского состояния осуществляется». прежде всего с целью создания юридических документов, требуемых законом. Эти записи также являются основным источником статистики естественного движения населения. Полный охват, точность и своевременность регистрации актов гражданского состояния имеют важное значение для обеспечения качества статистики естественного движения населения ". [4]
События естественного движения населения, которые обычно регистрируются в реестре, включают живорождение , смерть , внутриутробную смерть , имя , изменение имени , бракосочетание , развод , аннулирование брака , судебное разлучение брака , усыновление , узаконение и признание. [5] К юридическим документам, полученным в результате регистрации актов гражданского состояния, относятся свидетельства о рождении , свидетельства о смерти и свидетельства о браке . Семейный реестр — это тип записи актов гражданского состояния, который больше касается событий внутри семьи и распространен в странах континентальной Европы и Азии, таких как Германия ( Familienbuch ), Франция, Испания, Китай ( Хукоу ), Япония ( Косэки ), и Северная и Южная Корея ( Ходзю ).
Кроме того, в некоторых странах иммиграция , эмиграция и любое изменение места жительства могут потребовать уведомления. Реестр жителей — это тип записи актов гражданского состояния, в первую очередь касающийся текущего места жительства.
Регистрация актов гражданского состояния сталкивается со многими проблемами, как со стороны спроса, так и со стороны предложения, особенно в странах с низкими доходами. Проблемы со стороны спроса включают недостаточную осведомленность о необходимости и важности регистрации событий естественного движения населения, а ситуации не способствуют многочисленные существующие барьеры для регистрации. [6] Например, в 2009 году Ежеквартальный журнал Всемирной статистики здравоохранения Всемирной организации здравоохранения подсчитал, что только около 1% предполагаемых случаев смерти регистрируется в группах с низкими доходами и только около 9% в группах с доходом ниже среднего. [6]
Системы регистрации во многих случаях очень сложны, что создает потенциальные препятствия для доступа к регистрации. Кроме того, в некоторых обществах из-за стигматизации, основанной на культурных и религиозных условиях, матери-одиночки могут опасаться вопросов об отцовстве во время уведомления через вождя или представителей сообщества. [7]
Что касается предложения, то проблемы часто затрагивают разные и зачастую противоречивые правовые рамки и различные заинтересованные стороны (учреждения здравоохранения, реестр актов гражданского состояния, статистические агентства), и в результате многие страны с «обременительными процедурами и нестандартизированными системами по всей стране, ведущими к путанице относительно того, что людям нужно делать или представлять». [6] Другие проблемы включают доступность отдаленных районов, а также нелегальную миграцию, вызванную гражданскими конфликтами и проницаемыми границами. [7]
За прошедшие годы в сфере регистрации актов гражданского состояния по всему миру произошли новые изменения. С появлением усовершенствованных информационных и коммуникационных технологий регистрация актов гражданского состояния перешла от бумажной ручной регистрации актов гражданского состояния к более автоматизированным и цифровым системам. Некоторые из нововведений, реализованных в системе регистрации актов гражданского состояния, включают использование электронных систем уведомления о рождении, благодаря которым чиновники здравоохранения могут уведомлять национальную систему регистрации населения о новых рождениях. [8] Эта система улучшает процесс регистрации, своевременно снабжая систему информацией сразу после рождения ребенка. Еще одним нововведением, например, реализованным iCivil Africa в Буркина-Фасо , является использование мобильного приложения для регистрации новорожденных. [9]
Семейный реестр — это реестр актов гражданского состояния, используемый во многих странах для отслеживания информации, представляющей генеалогический или семейно-ориентированный юридический интерес. Другими терминами являются бытовой регистр и семейный альбом . Система называется ходжок в Южной Корее и косэки в Японии , Familienbuch в Германии , хукоу в Китае , хоу кхуу во Вьетнаме и ( ранее ) прописка в Советском Союзе .
Часто официальное признание определенных событий или статуса может быть предоставлено только тогда, когда такое событие или статус зарегистрированы в семейном реестре — например, в Японии брак имеет юридическую силу тогда и только тогда, когда такая запись внесена в семейный реестр (известный как косеки ). В других случаях семейный регистр служит централизованным хранилищем семейно-правовых событий, таких как рождения, смерти, браки и изгнание из страны, как, например, Familienbuch, используемый в Германии, и livret de famille во Франции, [10] хотя это не единственный источник официального признания таких событий.
Использование санкционированных или управляемых правительством семейных регистров, хотя и распространено во многих европейских странах и в странах, использующих гражданское право континентального типа (где семья или домашнее хозяйство юридически рассматривается как фундаментальная единица нации), тем не менее, редко встречается в английском языке. говорящих странах (например, ближайшим эквивалентом в Соединенном Королевстве является список избирателей , который организован по адресу, но ограничен по объему записываемой информации). [ нужна цитата ]
Хотя, например, в Соединенных Штатах большинству граждан и резидентов присваивается номер социального страхования , который должен быть уникальным для получателя, и собирается информация о рождении, смерти и истории работы (в форме взносов в систему социального обеспечения), Администрация уже давно намеренно ограничивает объем собираемой и хранимой информации о лицах, которые не имеют прямого отношения к пособиям по социальному обеспечению - как таковая, в отличие от немецкой системы, централизованно не собирается никакая информация о браке, статусе гражданства, отцовстве и т.п. и японские системы регистрации семей.
Создание более полного хранилища личной информации (по образцу японской или бывшей немецкой системы) подверглось критике со стороны защитников гражданских свобод как объект злоупотреблений со стороны правительства или преступников, в то время как сторонники ссылаются на преимущества упрощенного доступа к жизненно важной информации.
В Южной Корее использование ходжока ( похожего на японский реестр домохозяйств, написанного с использованием идентичных китайских иероглифов ) было отменено в 2005 году в пользу системы личного реестра.
Системы домашних регистров в Китае, Корее и Японии восходят к династии Тан или периоду Хэйан или раньше, начиная с седьмого века.
В Намибии полномочия по регистрации актов гражданского состояния возложены на правительство через Министерство внутренних дел и иммиграции, офисы которого имеются во всех четырнадцати регионах страны. Хотя некоторые события естественного движения населения (например, бракосочетания) регистрируются различными учреждениями (например, церковью и судами), записи актов гражданского состояния содержатся в Национальном реестре населения, который ведется Департаментом регистрации актов гражданского состояния Министерства внутренних дел и иммиграции. [13] В Намибии системы регистрации актов гражданского состояния и управления идентификационными данными интегрированы и управляются одним департаментом. За прошедшие годы Намибия преобразовала свои процессы регистрации актов гражданского состояния, перейдя от ручной системы к электронной системе. В 2017 году Намибия, где имеется как минимум 22 родильных и регистрационных отделения, расположенных в родильных отделениях больниц по всей стране, запустила свою электронную систему уведомления о рождении. [8] Ожидается, что это улучшение «улучшит качество статистики естественного движения населения, производимой в стране. Система также является долгожданным отходом от нынешнего механизма, основанного на опросах для оценки показателей регистрации рождений и прогнозов количества рождений каждый год». ." [8]
В Южной Африке записи актов гражданского состояния содержатся в Национальном реестре населения, который ведется Министерством внутренних дел страны . Любой отдел внутренних дел может зарегистрировать жизненно важное событие или выдать заверенную копию записи акта гражданского состояния.
В Буркина-Фасо с 2015 года централизованную систему регистрации актов гражданского состояния и статистики естественного движения населения (CRVS) внедряет неправительственная организация iCivil Africa. Этот «новый технологический стартап поставил перед собой масштабную задачу: зарегистрировать всех новорожденных в цифровом формате». [14]
Бельгия ведет Национальный реестр ( Registre National / Rijksregister ) граждан и постоянно проживающих иностранцев. Реестр администрируется централизованно Министерством внутренних дел ( SPF Intérieur / FOD Binnenlandse Zaken ), а также на местном уровне бельгийскими муниципалитетами и посольствами . Гражданам и иностранцам, постоянно проживающим в стране, выдается национальный регистрационный номер ( numéro de registere national / rijksregisternummer ), который указан в их удостоверении личности .
Франция была первой страной, которая создала национальную регистрацию. В 1539 году король Франциск I приказал в Постановлении Виллер-Коттере , как часть более широкого законодательства, касающегося надзора за церковными бенефициями , вести записи актов гражданского состояния в различных церковных местных учреждениях (в основном в приходах ). Постановление предписывало создать по крайней мере реестр крещений в качестве доказательства даты рождения и реестр захоронений священнослужителей в качестве доказательства даты смерти. Хотя оба реестра хранились религиозными властями, они были заверены государственным нотариусом, всегда мирянином, и хранились в архивах местной королевской администрации. Фактически, поскольку церковь вела приходские книги со времен средневековья (самая старая во Франции — Живри , датированная 1303 годом), эти книги использовались для выполнения положений постановления. [15]
Национальная регистрация была полностью лаицизирована в 1792 году во время Французской революции по приказу Французской Республики. Эти записи продолжаются и по настоящее время и хранятся в ведомственных архивах. Регистрация актов гражданского состояния включает записи о рождении, браке, разводе и смерти.
В Нидерландах ведение реестра актов гражданского состояния («basisregistratie personen») является обязанностью муниципалитетов.
До французского правления в Нидерландах не было централизованной регистрации населения, которая была введена в некоторых частях страны в 1796 году французами. В 1811 году эта регистрация была введена по всей стране. Голландцы проводят различие между baseregistratie personen , постоянной базой данных с информацией о гражданах, и стендом burgerlijke , который представляет собой собрание (на муниципальном уровне) документов, подтверждающих определенные события, происходящие в данном муниципалитете, такие как рождение, бракосочетание, гражданское право . союз и смерть. [16]
Начиная с 1 января 1850 года муниципалитеты были обязаны вести учет граждан в форме книг (голландский: bevolkingsregister). В начале двадцатого века эта система была заменена карточной системой регистрации семей. Переход к индивидуальной регистрации произошел в 1939 году с введением personskaart — единой карты, регистрирующей одного человека, хранящейся в муниципалитете. Информация, собранная на этой карте, включала фамилию, имена, пол, положение в семье, дату и место рождения, семейное положение, адрес и принадлежность к церкви, а также информацию о том, когда человек въехал и покинул муниципалитет. [16]
В 1940 году голландское правительство не хотело требовать идентификации граждан, но во время Второй мировой войны немецкое оккупационное правительство потребовало этого, чтобы они могли оценить, кого следует отправить в Германию на принудительные работы, и отобрать еврейских граждан из общего населения. Когда война закончилась, обязательная идентификация была отменена. [16]
В 1990-х годах все местные реестры были автоматизированы, а с 1 октября 1994 года индивидуальная регистрационная карточка была заменена цифровым списком, содержащим информацию о человеке, собранную Geeentelijke BaseAdministratie Van PersoonsGegevens (в 2015 году заменена на «Basisregistratie Personen»), который сохранялся. и поддерживается на муниципальном уровне. Муниципалитеты обмениваются информацией через закрытую сеть в конце каждого дня с общенациональной базой данных, с которой чиновники могут ознакомиться онлайн. Хотя в целом это считалось «неголландским», 1 января 2005 г. обязательная идентификация (по запросу уполномоченного лица) была вновь введена для всех старше 14 лет; Официальное удостоверение личности должно предъявляться при всех важных сделках между гражданами и правительством.
Регистрация актов гражданского состояния в Португалии официально учреждена «Кодексом регистрации актов гражданского состояния» от 18 февраля 1911 года (за несколько месяцев до обнародования Конституции Португалии 1911 года ) [17] и официально называется Институтом реестров и нотариусов ( португальский : Instituto dos Registos e Notariado ) и существует в нынешнем виде с 2007 года.
20 апреля 1911 года «Закон об отделении государственной церкви» радикализировал светское государство и определил, что все приходские книги (крещения, бракосочетания и смерти) до 1911 года должны иметь гражданскую силу и передаваться из приходов во вновь созданные. ЗАГСы. Это была предыдущая борьба, которая началась с момента образования Ассоциации регистрации актов гражданского состояния в 1895 году, масонской организации, представленной ее наставниками как «сильный антиклерикальный и антирелигиозный оплот». [18]
22 декабря 1945 года в Министерстве юстиции было создано Главное управление реестров и нотариата ( португальский : Direcção-Geral dos Registos e do Notariado ) для надзора за службами регистрации гражданских, имущественных , коммерческих и транспортных средств, а также нотариальными услугами. преобразован в 2007 году в Институт реестров и нотариусов ( португальский : Instituto dos Registos e Notariado ).
Вообще ЗАГС есть в каждой португальской провинции , а в городах Лиссабон , Порту , Вила-Нова-де-Гайя и Сетубал — одиннадцать, четыре, две и две консерватории соответственно. В малых и средних муниципалитетах консерватории также выполняют другие функции, помимо регистрации актов гражданского состояния, такие как регистрация земли ( португальский : registo predial ), коммерческая деятельность (юридические лица, португальский : registo comercial ) и транспортные средства ( португальский : registo de automóveis ). В Лиссабоне расположен Центральный ЗАГС ( португальский : Conservatoria dos Registos Centrais ), он был создан в 1949 году и отвечает за регистрацию португальских граждан за границей, а также за управление любыми процедурами, касающимися португальского гражданства .
Записи актов гражданского состояния были введены в 1806–1812 годах во время российской оккупации и следовали царской модели ведения их вместе с церковными записями. [19] Согласно «Коммунальному закону» ( Legea comunală ) от 31 марта 1864 года последующее ведение учета стало обязанностью мэра каждого жилища, которому было разрешено делегировать это одному из своих помощников. [20] Попытка государства собрать древние исторические записи произошла примерно в 1926–1932 годах, но в некоторых случаях даже в 1948–1952 годах; значительная часть этих ранних пластинок была потеряна в ходе этого процесса, иногда буквально целым грузовиком. [21]
Записи актов гражданского состояния (о рождении, смерти и бракосочетании) в России называются актами гражданского состояния или актами гражданского состояния (акты гражданского состояния - акты гражданского состояния ). Эти записи доступны только для родственников умершего человека. В 1918 году на смену Метрическим книгам пришли акты гражданского состояния . Все записи до 1918 года открыты для всех.
Рождения, смерти и браки должны быть зарегистрированы в ЗАГСе, который называется Органом регистрации актов гражданского состояния (орган регистрации актов гражданского состояния - орган записи актов гражданского состояния или орган ЗАГС - орган ЗАГС для краткости) или Дворцом бракосочетаний (Дворец бракосочетаний). для церемоний гражданского бракосочетания. Система децентрализована. Каждый субъект Российской Федерации имеет свой региональный орган в составе регионального правительства.
С 1 октября 2018 года начал работу Единый государственный реестр актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), который ведет Федеральная налоговая служба России .
Система регистрации жителей в России (и бывшая прописка ), поддерживаемая централизованным федеральным органом, не имеет отношения к этой системе.
В Испании первые записи актов гражданского состояния были созданы в 1841 году в крупных и средних городах страны. [22] Текущий реестр актов гражданского состояния был создан 1 января 1871 года во всех муниципалитетах , а в 1873 году был создан специальный реестр актов гражданского состояния для королевской семьи, который существует до сих пор.
В обоих этих реестрах регистрируются имена, фамилии, рождения, смерти, браки, разводы и другие соответствующие данные, и оба они контролируются Министерством юстиции через Главное управление реестров и нотариусов.
В Швеции реестр актов гражданского состояния ведет Шведское налоговое агентство ( Skatteverket ); вплоть до 1990-х годов ответственность несла Шведская церковь . Регистрация рождений и смертей была предусмотрена в начале 17 века, официальные национальные переписи населения проводятся с середины 18 века, а Швеция имеет один из самых длинных и полных наборов записей актов гражданского состояния среди всех стран.
В Соединенном Королевстве регистрация актов гражданского состояния была впервые введена в Англии и Уэльсе Законом о браке 1653 года, который передал установленную в 1538 году установленную законом обязанность регистрации браков, рождений и похорон от существующих церквей к гражданским властям, с мировой судья, а не приходской священник, обязанный вести реестр . [23] Закон был отменен после восстановления монархии в 1660 году, при этом обязанность вернулась к установленным церквям до принятия Закона о регистрации рождений и смертей 1836 года , который затронул Англию и Уэльс. Было создано Главное регистрационное управление Англии и Уэльса, и с 1 июля 1837 года гражданская регистрация рождений , браков и смертей в Англии и Уэльсе стала обязательной. [ 24 ] Первоначально ответственность за обнаружение и запись событий лежала на регистраторах, поэтому родители должен был предоставлять информацию только в том случае, если и когда его об этом попросят. [24] В 1875 году вступил в силу Закон о рождении и смерти 1874 года, согласно которому лица, присутствовавшие при рождении или смерти, были обязаны сообщить об этом событии. [24] Последующее законодательство ввело аналогичные системы в Ирландии (которая тогда была частью Соединенного Королевства) 1 апреля 1845 года для протестантских браков и 1 января 1864 года для всех событий рождения, брака и смерти. [24] Регистрация актов гражданского состояния была введена в Шотландии 1 января 1855 года. [24]
Ответственность за управление отдельными регистрационными округами возлагается на регистраторов соответствующего местного органа власти . Для каждой юрисдикции также существует национальный орган . Местные отделения обычно несут ответственность как за ведение оригиналов реестров, так и за предоставление копий в национальный орган для централизованного хранения. Суперинтендант -регистратор облегчает предварительные юридические приготовления к браку, проводит церемонии гражданского бракосочетания и хранит у себя все заполненные реестры рождений, смертей и браков округа. Офисом суперинтенданта- регистратора является районный ЗАГС , который в средствах массовой информации часто называют (неофициально) «загсом». [25]
Сегодня оба офицера могут также проводить предусмотренные законом предварительные и церемонии гражданского партнерства, церемонии получения гражданства и другие не предусмотренные законом церемонии, такие как наречение имени или возобновление клятв. Заверенные копии записей, сделанных регистраторами на протяжении многих лет, выдаются ежедневно либо для генеалогических исследований, либо для современных юридических целей, таких как поддержка заявлений на получение паспорта или обеспечение права на участие в соответствующих юношеских спортивных лигах.
1 декабря 2007 года регистраторы и суперинтенданты-регистраторы впервые стали служащими своих местных органов власти после принятия Закона о службе статистики и регистрации 2007 года .
Рождения в Англии и Уэльсе должны быть зарегистрированы в течение 42 дней, тогда как смерть должна быть зарегистрирована в течение пяти дней, если не будет назначено расследование или не будет проведено вскрытие.
Браки регистрируются во время церемонии либо
Официальные реестры не доступны широкой публике напрямую. Вместо этого предоставляются индексы, которые можно использовать для поиска соответствующей записи в реестре, а затем запросить заверенную копию данных.
Главный ЗАГС , теперь объединенный с Паспортным управлением Его Величества , несет общую ответственность за управление регистрацией.
Регистрация актов гражданского состояния вступила в силу в Шотландии 1 января 1855 года. Существенным отличием от английской системы является то, что для регистрации требуется больше деталей. Это означает, что если запросить заверенную копию записи, она будет содержать гораздо больше информации.
Главное регистрационное управление Шотландии несет общую ответственность за управление регистрацией и разработку законодательных изменений в этой области (а также данных переписи населения). Они регулируются Законом о регистрации рождений, смертей и браков (Шотландия) 1965 года и последующим законодательством (ответственность за которое теперь передана парламенту Шотландии ).
В Мексике записи актов гражданского состояния (свидетельства о рождении, смерти и браке) регистрируются в Registro Civil, как это называется по-испански. В каждом штате своя регистрационная форма. До 1960-х годов свидетельства о рождении писались от руки стильной рукописной каллиграфией (почти нечитаемой для новых поколений) и обычно выдавались на защищенной бумаге. После 1960-х годов их стали выпускать машинным способом.
В настоящее время все копии (от людей, родившихся до и после 1960-х годов) стандартизированы на коричневой защищенной бумаге и автоматически печатаются на компьютере, а также CURP ( контрольный идентификационный номер в Мексике), а конкретные даты выпуска уже указаны.
В Соединенных Штатах записи актов гражданского состояния , такие как свидетельства о рождении , свидетельства о смерти и часто свидетельства о браке, хранятся в Управлении статистики естественного движения населения или Управлении записей актов гражданского состояния в каждом отдельном штате. [26] Другие документы, такие как акты , ипотечные документы, документы об изменении имени и записи о разводе , а также свидетельства о браке для тех штатов, где эти записи не централизуются, хранятся секретарем суда каждого отдельного округа . Однако термин «загс» не используется.
В Японии Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения подсчитывает количество рождений, смертей, мертворождений, браков и разводов в течение года и ежегодно публикует их в качестве статистики естественного движения населения . Японская регистрация актов гражданского состояния в основном основана на системе косэки .
На Филиппинах регистрацию актов гражданского состояния ведет Статистическое управление Филиппин . [27]
В Австралии обязательная регистрация актов гражданского состояния существует с середины 19 века. Сегодня он осуществляется и поддерживается каждым штатом и территорией. До того, как колонии взяли на себя регистрацию актов гражданского состояния, записи о крещениях, бракосочетаниях и захоронениях велись отдельными церквями. Поскольку в ранней регистрации актов гражданского состояния часто участвовали церкви, иногда трудно отличить, являются ли ранние записи гражданскими или церковными. Регистрация актов гражданского состояния осуществлялась государственными служащими, независимыми от церквей. Процедура регистрации и информация, фиксируемая в записях, различаются в зависимости от юрисдикции.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite thesis}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Австралия :
Ирландская республика :
Великобритания :
Соединенные Штаты :