Поправка № 28 к Закону о въезде в Израиль (№ 5712-1952) запрещает въезд в Израиль любому иностранцу, который «публично призывает бойкотировать Израиль» или «любую территорию, находящуюся под его контролем» — ссылка на израильские поселения . [1] Она отказывает в выдаче виз и видов на жительство этим иностранцам.
Закон стал ответом на движение BDS , которое призывает к всеобъемлющему бойкоту Израиля до тех пор, пока он не начнет соблюдать международное право. [2] Критики сравнили закон с недавно принятым президентом США Трампом « запретом на поездки мусульман » и утверждали, что он нарушает право на свободу слова . [2] Его также критиковали за то, что он не проводит различия между теми, кто призывает к бойкоту Израиля, и теми, кто призывает к бойкоту израильских поселений. [3] Сторонники закона защищали его как находящийся в рамках прав Израиля контролировать свои границы и как законную контрмеру против его оппонентов. [4]
Закон был принят Кнессетом 6 марта 2017 года 46 голосами против 28.
Закон о въезде в Израиль 1952 года предоставил министру внутренних дел право запретить въезд в страну любому лицу, включая держателя визы. До внесения поправки израильские власти «чувствовали себя свободными» задерживать или допрашивать критиков Израиля, когда они пытались въехать в страну. [1]
Американский академик Норман Финкельштейн был депортирован и получил 10-летний запрет на въезд в 2008 году [5] , а американскому политическому активисту Ноаму Хомскому было отказано во въезде в 2010 году. [6] [1] В декабре 2016 года Израиль отказал во въезде туристке из Малави после того, как официальные лица обнаружили, что она была активисткой Всемирного совета церквей , организации, которая призывает к бойкоту продукции, произведенной в израильских поселениях на Западном берегу . [7]
BDS — это глобальная кампания, направленная на оказание экономического и политического давления на Израиль с целью прекращения оккупации палестинских земель и Голанских высот ; введения полного равенства для арабо-палестинских граждан Израиля ; и признания права на возвращение палестинских беженцев . [8] [9] [10] Премьер-министр Биньямин Нетаньяху сделал борьбу с движением BDS приоритетом своей администрации. [4]
Законопроект был представлен израильскими законодателями Бецалелем Смотричем из партии «Еврейский дом» и Роем Фолкманом из «Кулану» . [11] Он прошел первое чтение в середине января 2017 года . [10] Израильский парламент ( Кнессет ) одобрил закон в окончательном чтении 6 марта 46 голосами против 28. [4] Законопроект был принят после жарких дебатов; его поддержали правые и центристские партии, но выступили против левые партии и правозащитные группы. [4] [3]
Законодательство запрещает выдачу виз и видов на жительство публичным сторонникам бойкота Израиля. [12] Согласно законодательству, запрет будет применяться к любому негражданину и непостоянному резиденту, «который сознательно выступает с публичным призывом к бойкоту Израиля, который, учитывая содержание призыва и обстоятельства, при которых он был выпущен, [который] имеет разумную возможность привести к введению бойкота — если эмитент знал о такой возможности». [1] [12] Это означает, что он не применяется к каждому человеку, который поддерживает бойкот; скорее, он применяется только к тем, кто выступил с публичным призывом с «разумной возможностью» привести к фактическому бойкоту. По данным израильской газеты Haaretz , израильским властям и судам предоставлена свобода в толковании закона и в конечном итоге решении о том, как это различие будет применяться. [1]
Закон запрещает выдачу визы или вида на жительство для указанных иностранцев, [13] [14] но позволяет Министерству внутренних дел предоставлять исключения по своему усмотрению. [1] [12] [14] Закон может также затронуть временных резидентов Палестины в Израиле, чьи заявления на получение постоянного вида на жительство в Израиле находятся на рассмотрении. [13] Министерство юстиции Израиля безуспешно просило авторов законопроекта сделать такие случаи исключениями. [3]
Закон нацелен не только на тех, кто призывает к полному бойкоту Израиля, но и на тех, кто выступает за бойкот «любой территории, находящейся под его контролем» – ссылка на израильские поселения . [3] Таким образом, закон также распространяется на такие организации, как Всемирный совет церквей , который выступает против всеобщего бойкота Израиля, но поддерживает бойкот поселений, поскольку поселения являются незаконными в соответствии с международным правом . [3]
Министр стратегических вопросов Гилад Эрдан выступил в защиту запрета, заявив, что, как и любая страна, Израиль «имеет право определять, кто въезжает на его границы», и что запрет был попыткой против «тех, кто стремится делегитимизировать Израиль, прикрываясь языком прав человека». [4] Министр образования Нафтали Беннетт поддержал закон, поскольку он позволил Израилю «защитить себя от заговорщиков». [14]
Правозащитные организации Adalah и Ассоциация за гражданские права в Израиле раскритиковали запрет, утверждая, что он нарушает «самые основные принципы демократии», разрешая въезд на основе политических убеждений. [4] Кеннет Боб, президент американской левой сионистской организации Ameinu , сказал, что законодательство подкрепляет утверждение о том, что Израиль использует «власть государства для нарушения свободы слова своих оппонентов». [8] Дэвид Харрис , исполнительный директор Американского еврейского комитета , который активно противодействовал движению BDS, сказал, что запрет не поможет ни победить BDS, ни улучшить международный имидж Израиля. [3]
Всемирный совет церквей раскритиковал закон за отсутствие различия между теми, кто призывает к полному бойкоту Израиля, и теми, кто поддерживает Израиль, но призывает к бойкоту продукции из поселений. [3]
По данным The Independent , бывший лидер британской Лейбористской партии Джереми Корбин , который поддерживал «целевые бойкоты» против «незаконных поселений на Западном берегу», может пострадать от запрета, как и «десятки» других членов британского парламента . [14] Ханна Вайсфельд, директор британской еврейской организации Yachad , заявила, что, учитывая, что большинство еврейской общины считает поселения «препятствием к миру», запрет может коснуться британских посетителей, имеющих родственников в Израиле. [14]
Генеральный секретарь Всемирного совета церквей Олав Фюксе Твейт заявил, что закон не позволит ему или другим высокопоставленным лидерам организации посещать святые места в Израиле и на Западном берегу. Всемирный совет церквей считает, что израильские поселения незаконны, и призывает к использованию бойкотов против поселений. [3]
Закон также затрагивает палестинцев, которым необходимо временное разрешение на проживание, чтобы оставаться со своими супругами в Израиле, пока не будет завершен процесс воссоединения их семей. Правозащитная группа Adalah заявила, что закон приведет к «разлучению супругов и детей». [10]
С момента принятия в 2017 году закон неоднократно использовался для отказа во въезде активистам по правам человека и сторонникам BDS.
7 января 2018 года Министерство стратегических дел опубликовало список из 20 неправительственных организаций, должностным лицам которых будет запрещен въезд в страну. В список вошли несколько отделений BDS, такие как Палестинский национальный комитет BDS, BDS Франция, BDS Южная Африка, BDS Италия, BDS Чили, BDS Кампанья, а также британская группа по борьбе с бедностью War on Want , Американский комитет по работе с друзьями и Jewish Voice for Peace . [15] [16] [17] Список также использовался для того, чтобы не допустить поездок арабских депутатов Кнессета за границу для встреч с группами из списка. [18]
Также в 2018 году Лара Алькасем, 22-летняя гражданка США палестинского происхождения, прилетела в Израиль по действующей студенческой визе, но ей запретили въезд и приказали депортировать из-за ее истории активизма в движении BDS и «Студенты за справедливость в Палестине» . [19] Затем она подала апелляцию в Верховный суд Израиля , заявив, что больше не принимает активного участия в этих движениях, и суд отменил ее депортацию. [20]
15 августа 2019 года Израиль вызвал споры, отказав во въезде двум конгрессменам США, Рашиде Тлаиб и Ильхан Омар , известным своей поддержкой BDS.
По состоянию на 2020 год Израиль отказал во въезде 16 лицам на основании закона [21] , включая семь французских политиков и парламентариев Европейского Союза. [22]