Эрнесто Седильо Понсе де Леон ( испанское произношение: [eɾˈnesto seˈðiʝo] ; родился 27 декабря 1951 года) — мексиканский экономист и политик. Он был 61-м президентом Мексики с 1994 по 2000 год, как последний из непрерывной 71-летней линии мексиканских президентов от Институционно-революционной партии (PRI).
Во время своего президентства он столкнулся с одним из самых серьезных экономических кризисов в истории Мексики , который начался всего через несколько недель после вступления в должность. [1] [2] Хотя он дистанцировался от своего предшественника Карлоса Салинаса де Гортари , обвиняя его администрацию в кризисе, [1] [3] и наблюдая за арестом брата Салинаса Рауля Салинаса де Гортари , [4] он продолжил неолиберальную политику своих двух предшественников. Его администрация также была отмечена возобновлением столкновений с EZLN и Народной революционной армией ; [5] спорным внедрением Fobaproa для спасения национальной банковской системы; [6] политической реформой, которая позволила жителям Федерального округа ( Мехико ) избирать своего собственного мэра; приватизацией национальных железных дорог и последующей приостановкой пассажирского железнодорожного сообщения; и резней в Агуас-Бланкас и Актеале, совершенных государственными силами. [7] [8]
Хотя политика Седильо в конечном итоге привела к относительному экономическому восстановлению, народное недовольство семью десятилетиями правления PRI привело к тому, что партия впервые потеряла свое законодательное большинство на промежуточных выборах 1997 года [9] , а на всеобщих выборах 2000 года кандидат от правой оппозиционной Партии национального действия Висенте Фокс победил на выборах президента Республики, положив конец 71 году непрерывного правления PRI. [10] Признание Седильо поражения PRI и его мирная передача власти своему преемнику улучшили его имидж в последние месяцы его правления, и он покинул свой пост с рейтингом одобрения 60%. [11]
После окончания своего президентского срока Седильо стал ведущим голосом по вопросам глобализации, особенно ее влияния на отношения между развитыми и развивающимися странами. В настоящее время он является директором Центра изучения глобализации в Йельском университете и входит в совет директоров Inter-American Dialogue и Citigroup .
Эрнесто Седильо родился 27 декабря 1951 года в Мехико . Его родителями были Родольфо Седильо Кастильо, механик, и Марта Алисия Понсе де Леон. В поисках лучшей работы и возможностей для образования для своих детей его родители переехали в Мехикали , Нижняя Калифорния . [ необходима цитата ]
В 1964 году, в возрасте 13 лет, он вернулся в Мехико. В 1969 году он поступил в Национальный политехнический институт , финансируя свое обучение, работая в Национальном банке армии и флота (позже известном как Banjército ). Он получил диплом экономиста в 1972 году и начал читать лекции. Среди своей первой группы студентов он встретил свою жену, Нильду Патрисию Веласко , с которой у него пятеро детей: Эрнесто, Эмилиано, Карлос (ранее был женат на дирижере Алондре де ла Парра [12] ), Нильда Патрисия и Родриго.
В 1974 году он продолжил обучение в магистратуре и докторантуре Йельского университета . Его докторская диссертация называлась « Государственный внешний долг Мексики: недавняя история и будущий рост, связанный с нефтью » . [ требуется ссылка ]
Седильо начал работать в Банке Мексики (центральный банк Мексики) в качестве члена Институционально-революционной партии, где он поддерживал принятие макроэкономической политики для улучшения страны. К 1987 году он был назначен заместителем секретаря по планированию и бюджетному контролю в Секретариате бюджета и планирования. В 1988 году, в возрасте 38 лет, он возглавил этот секретариат. Во время своего пребывания на посту секретаря Седильо начал реформу науки и технологий и проработал на этой должности три года до декабря 1991 года. [ необходима цитата ]
В 1992 году он был назначен министром образования президентом Карлосом Салинасом . Во время своего пребывания на этом посту он отвечал за пересмотр учебников для мексиканских государственных школ. Изменения, которые приняли более мягкую линию в отношении иностранных инвестиций и Porfiriato, среди прочих тем, были весьма спорными, и учебники были отозваны. [13] Год спустя он ушел в отставку, чтобы возглавить избирательную кампанию Луиса Дональдо Колосио , кандидата в президенты от PRI . [ необходима цитата ]
В 1994 году, после убийства Колосио , Седильо стал одним из немногих членов ИРП , имеющих право в соответствии с мексиканским законодательством занять его место, поскольку он уже некоторое время не занимал государственных должностей.
Оппозиция обвинила в убийстве Колосио Салинаса. Хотя кандидаты в президенты от PRI всегда выбирались действующим президентом, и, таким образом, Колосио изначально был кандидатом Салинаса , их политические отношения были затронуты известной речью во время кампании, в которой Колосио сказал, что в Мексике много проблем. Также примечательно, что убийство произошло после того, как Колосио посетил членов движения сапатистов в Чьяпасе и пообещал начать диалог, против чего выступала PRI. [ необходима цитата ]
После убийства Колосио эта речь рассматривалась как главная причина его разрыва с президентом. [ необходима цитата ] Выбор Седильо был истолкован как способ Салинаса обойти сильную мексиканскую политическую традицию непереизбрания и сохранить реальную власть, поскольку Седильо был не политиком, а экономистом (как и Салинас), которому не хватало политического таланта и влияния президента. Неясно, пытался ли Салинас контролировать Колосио, которого в то время обычно считали гораздо лучшим кандидатом.
Седильо баллотировался против Диего Фернандеса де Севальоса из Национальной партии действия и второго кандидата Куаутемока Карденаса из Партии демократической революции . Он победил, набрав 48,69% голосов избирателей, и стал последним президентом, который отличился 70-летней династией PRI в Мексике в 20 веке.
В возрасте 42 лет Седильо вступил в должность президента 1 декабря 1994 года в Законодательном дворце Сан-Ласаро , приняв присягу перед Конгрессом Союза под председательством заместителя президента Карлоты Варгас Гарсы. Победа Седильо на выборах была воспринята как чистая, но он пришел к власти как случайный кандидат без собственной политической базы и опыта. В течение первой части своего президентства он занимал непоследовательные политические позиции, и ходили слухи, что он уйдет в отставку или что против него будет совершен государственный переворот, что вызвало потрясения на финансовых рынках. [14]
Кабинету Седильо нужны были члены, которые могли бы справляться с кризисами. За время его президентства у него было четыре министра внутренних дел : Эстебан Монтесума , который имел дело с сапатистами ; Эмилио Чуайффет , который ушел в отставку после резни в Актеале ; Франсиско Лабастида , который выиграл предварительные выборы, чтобы определить кандидата в президенты от PRI в 2000 году; и Диодоро Карраско Альтамирано , который имел дело с забастовкой в Национальном автономном университете Мексики .
Через несколько дней после вступления Седильо в должность в стране разразился один из крупнейших экономических кризисов в истории Мексики. Хотя в основном в кризисе обвиняли уходящего президента Салинаса, Салинас утверждал, что президент Седильо совершил ошибку, изменив экономическую политику, проводимую его администрацией. Седильо девальвировал песо на 15%, что привело к почти полному краху финансовой системы. [15] Кризис закончился после серии реформ и действий, проведенных Седильо. Президент США Билл Клинтон предоставил Мексике кредит в размере 20 миллиардов долларов США, что помогло в одной из инициатив Седильо по спасению банковской системы. [16]
Седильо был случайным кандидатом в президенты, который возвысился после убийства Колосио. Конфликт между Седильо и Салинасом ознаменовал начало президентства Седильо. [17] Как и Де ла Мадрид и Салинас, Седильо никогда не избирался на должность и не имел опыта в политике. Его выступление в качестве кандидата было неблестящим, но вспышка насилия в Чьяпасе и шок от убийства Колосио склонили избирателей поддержать кандидата от ИРП на выборах 1994 года. Находясь у власти, Седильо воспринимался как марионеточный президент, а Салинас следовал модели Плутарко Элиаса Кальеса после убийства избранного президента Альваро Обрегона в 1928 году . Чтобы укрепить свою собственную власть на посту президента, Седильо должен был заявить о своей независимости от Салинаса. 28 февраля 1995 года Седильо приказал арестовать старшего брата экс-президента Рауля Салинаса за убийство в сентябре 1994 года генерального секретаря ИРП Хосе Франсиско Руиса Массье . Это действие ознаменовало решительный разрыв между Седильо и Салинасом. [14]
Мексика была в смятении с января 1994 года с первоначальным восстанием сапатистов и двумя политическими убийствами. Кандидат в президенты Колосио от PRI был убит в марте 1994 года, а его руководитель кампании Эрнесто Седильо затем стал кандидатом несколько дней спустя. Другое громкое убийство, совершенное генеральным секретарем PRI Хосе Франсиско Руисом Массиеу , зятем президента Карлоса Салинаса де Гортари в сентябре 1994 года, обнажило политическое соперничество внутри PRI. Чтобы придать достоверность расследованиям этих политических преступлений и обеспечить «здоровую дистанцию», президент Седильо назначил Антонио Лосано Грасиа, члена оппозиционной политической партии PAN, генеральным прокурором Мексики . Седильо унаследовал восстание в Чьяпасе, но справиться с ним пришлось его администрации.
5 января 1995 года министр внутренних дел Эстебан Моктесума начал секретный процесс встреч с Маркосом под названием «Шаги к миру» Чьяпас . Переговоры казались многообещающими для соглашения, но Седильо отступил, по-видимому, потому, что военные не были согласны с явным «принятием правительством контроля сапатистов над большей частью территории Чьяпаса». [18] [19] [20] В феврале 1995 года мексиканское правительство идентифицировало замаскированного субкоманданте Маркоса как Рафаэля Себастьяна Гильена, бывшего профессора Universidad Autónoma Metropolitana в Мехико. Метафорически разоблачение Маркоса и идентификация его как некоренного городского интеллектуала, ставшего террористом, было попыткой правительства демистифицировать и делегитимировать сапатистов в общественном мнении. Армия была готова выступить против оплотов сапатистов и захватить Маркоса. [21] Правительство решило возобновить переговоры с сапатистами. 10 марта 1995 года президент Седильо и министр внутренних дел Монтесума подписали президентский указ о диалоге, примирении и достойном мире в законе Чьяпаса, который был обсужден и одобрен мексиканским конгрессом. [22] В апреле 1995 года правительство и сапатисты начали секретные переговоры, чтобы найти конец конфликту. [23] В феврале 1996 года правительство и сапатисты подписали Сан-Андресские соглашения . [24] В мае 1996 года сапатисты, заключенные в тюрьму за терроризм, были освобождены. [25] В декабре 1997 года коренные крестьяне были убиты в инциденте, известном как резня в Актеале . [26] Выжившие в резне подали в суд на Седильо в США, но Верховный суд США отклонил иск на основании его иммунитета как главы государства. [27]
Салинас получил поддержку Римско-католической церкви на выборах 1988 года и провел ряд конституционных изменений, которые существенно изменили отношения церкви и государства. Однако 11 февраля 1995 года Седильо спровоцировал кризис с Римско-католической церковью, навредив недавно восстановленным дипломатическим отношениям Мексики и Святого Престола . [28] Отношения уже были испорчены из-за политического убийства 24 мая 1993 года кардинала Гвадалахары Хуана Хесуса Посадаса Окампо и отсутствия прогресса правительства в раскрытии убийства Генеральным прокурором Мексики . PGR оказала давление на епископа Чьяпаса Самуэля Руиса Гарсию за то, что тот якобы скрывал партизанскую деятельность сапатистов. [29] Участие Руиса было стратегическим и важным инструментом для поддержания мира после восстания EZLN. [30] [31] [32]
Президентским девизом Седильо было Bienestar para tu familia («Благополучие для вашей семьи»). Он создал программу борьбы с бедностью Progresa , которая субсидировала беднейшие семьи в Мексике при условии, что их дети ходили в школу. Она заменила PRONASOL администрации Салинаса, которую посчитали слишком политизированной. [33] Позднее президент Висенте Фокс переименовал ее в Oportunidades ( «Возможности» ) . Полугосударственная организация CONASUPO, которая была создана для поставок продовольствия и обеспечения продовольственной безопасности бедным, была ликвидирована в 1999 году, что привело к росту цен на продукты питания . [34]
Карлос Салинас договорился о месте Мексики в НАФТА, которое вступило в силу в январе 1994 года, поэтому Седильо был первым президентом, который контролировал его в течение всего срока. Мексиканская экономика пострадала после кризиса песо в декабре 1994 года, когда валюта была девальвирована на 15%, и США вмешались, чтобы поддержать экономику многомиллиардным кредитом, так что НАФТА при администрации Седильо начала с трудом. ВВП Мексики составил -7%, и были надежды, что НАФТА поднимет эту плачевную статистику производительности. [35]
В преддверии внедрения НАФТА Салинас приватизировал сотни компаний. Во время правления Седильо он приватизировал государственную железнодорожную компанию Ferrocarriles Nacionales de México . Это привело к приостановке пассажирских перевозок в 1997 году.
Седильо считал избирательную реформу ключевым вопросом для своей администрации. [36] В январе 1995 года Седильо инициировал многопартийные переговоры об избирательной реформе, которые привели к соглашению о том, как сформулировать политическую реформу. В июле 1996 года эти переговоры привели к соглашению четырех основных партий Мексики о пакете реформ, который был единогласно ратифицирован законодательным органом. Он создал автономные организации для надзора за выборами, сделал пост главы правительства Мехико , ранее назначаемый, выборным с июля 1997 года и создал более тесный надзор за расходами на кампанию. «Возможно, самое главное, это представляет собой первый шаг к консенсусу между партиями по набору взаимно принятых демократических правил игры». [37] Реформы снизили влияние ИРП и открыли возможности для других партий. [38] На выборах 1997 года ИРП впервые не получила большинства в Конгрессе. Седильо также был ярым сторонником федерализма как противовеса централизованной системе. [39]
Седильо стремился наладить новые связи за рубежом, в том числе с Китаем. [40] Он сделал риторический жест в сторону Африки, но без реального эффекта. [41]
Он успешно завершил переговоры с Европейским союзом по Соглашению о свободной торговле, которое вступило в силу в июле 2000 года [42]
Что касается рейтингов одобрения, администрация Седильо была весьма необычной в мексиканской политике, поскольку, хотя обычно президенты пользуются большой популярностью после вступления в должность и не испытывают серьезных спадов в рейтинге одобрения в течение первого года пребывания у власти, Седильо столкнулся с очень низкими рейтингами одобрения всего через несколько недель после вступления в должность из-за своего решения девальвировать песо 20 декабря 1994 года, что привело к кризису мексиканского песо , который серьезно ударил по национальной экономике. [43]
Достигнув 24% одобрения 3 января 1995 года, Седильо продолжал испытывать низкие рейтинги одобрения в течение всего 1995 года, поскольку последствия экономического кризиса, продолжающийся конфликт с EZNL в Чьяпасе и резня в Агуас-Бланкас в июне не позволили ему восстановить свою популярность. Хотя это и не было таким проблемным, как в 1995 году, его рейтинги одобрения оставались нестабильными в течение 1996 года.
Однако рейтинги одобрения Седильо, начиная с января 1997 года, постоянно росли, и для остальной части его администрации уровень его неодобрения никогда не был выше уровня его одобрения. Несомненно, этому способствовало относительное экономическое восстановление и мирная передача власти Висенте Фоксу (который победил на президентских выборах 2000 года , став первым кандидатом от оппозиции за 71 год, который победил правящую ИРП ), Седильо покинул свой пост с уровнем одобрения 64% и уровнем неодобрения 25,4%. [44]
В среднем рейтинг одобрения администрации Седильо составил 55,3%, а рейтинг неодобрения — 34,3%.
Интересным случаем является вышеупомянутый опрос 3 января 1995 года: в то же время, когда Седильо зафиксировал самый низкий уровень одобрения и уровень неодобрения в 30%, 46,1% опрошенных либо заявили, что у них нет мнения о его администрации, либо не ответили, что делает это единственным случаем, когда-либо зафиксированным в современной истории Мексики, в котором большинство не выразило никакого мнения о действующем президенте. [45]
Наивысшие рейтинги одобрения:
Самые низкие рейтинги одобрения:
Самые высокие рейтинги неодобрения:
Самые низкие рейтинги неодобрения:
Президентские выборы 2 июля 2000 года стали переломным моментом в истории Мексики по нескольким причинам. Кандидат в президенты от PRI Франсиско Лабастида был назначен не действующим президентом (как все бывшие кандидаты в президенты от PRI до этого момента), а открытыми внутренними праймериз партии. [46] Изменения в избирательных правилах означали, что правительство не контролировало голосование, как это было ранее в Министерстве внутренних дел. Выборы теперь находились в юрисдикции Федерального избирательного института (IFE), и мексиканцы верили, что выборы будут свободными и справедливыми. [47] IFE внедрил новые процедуры в отношении кампаний и голосования, с правилами финансирования, гарантией тайного голосования и беспристрастным подсчетом голосов. Также важными были около 10 000 мексиканских наблюдателей за выборами и более 850 иностранных наблюдателей, включая бывшего президента США Джимми Картера . Лидер сапатистов Субкоманданте Маркос заявил, что выборы были «достойным и респектабельным полем битвы». [48] Результаты выборов были еще более историческими. Впервые с момента основания партии Седильо в 1929 году победил кандидат от оппозиции, мирная смена авторитарного правительства. [49] Седильо выступил по национальному телевидению, когда закрылись избирательные участки, заявив, что победил Висенте Фокс . В автобиографии Фокса он пишет: «Есть еще те старые прииста , которые считают Эрнесто Седильо предателем своего класса за его действия в ночь на 2 июля 2000 года, как партийного босса, который предал машину. Но в тот момент президент Седильо стал настоящим демократом... За считанные минуты он устранил любую возможность насильственного сопротивления со стороны жестких приистов . Это был акт избирательной честности, который навсегда отметит мягкого экономиста как историческую фигуру мирного перехода Мексики к демократии». [50]
После ухода с поста Седильо занимал множество должностей в качестве экономического консультанта во многих международных компаниях и организациях. В настоящее время он работает на факультете Йельского университета , где преподает экономику и возглавляет Йельский центр по изучению глобализации . В 2008 году в Йельском университете прошла конференция по глобальному изменению климата, в результате которой был опубликован том под редакцией Седильо. [51]
В 2009 году Седильо возглавил внешнюю проверку управления Группы Всемирного банка . [65] С 2019 года он входит в состав Совета высокого уровня по лидерству и управлению в целях развития Партнерства по управлению Aspen в области здравоохранения (AMP Health). [66] В 2020 году он присоединился к Независимой группе по готовности к пандемии и реагированию на нее (IPPR), независимой группе, изучающей, как ВОЗ и страны справились с пандемией COVID-19 , под сопредседательством Хелен Кларк и Эллен Джонсон-Серлиф . [67]
В 2016 году Седильо подписал письмо, призывающее положить конец войне с наркотиками , вместе с такими людьми, как Мэри Дж. Блайдж , Джесси Джексон и Джордж Сорос . [68]
Согласно статье журнала Economist за 2012 год , группа из десяти анонимных цоцилей, утверждающих, что они выжили в резне в Актеале, воспользовалась возможностью подать в суд на бывшего президента Седильо в гражданском суде в Коннектикуте , «требуя около 50 миллионов долларов и признания вины г-на Седильо». Жертвами резни стали члены группы по защите прав коренных народов, известной как Las Abejas ; однако нынешний президент этой организации Порфирио Ариас утверждает, что предполагаемые жертвы вообще не были жителями Актеаля. Это заставило комментаторов предположить, что судебный процесс был политически мотивированным, возможно, членом его собственной политической партии, Институционально-революционной партии , разгневанным реформами Седильо, которые привели к потере партией власти на президентских выборах в Мексике в 2000 году , после 71 года непрерывного политического правления. [69]
Государственный департамент США рекомендовал предоставить президенту Седильо иммунитет от судебного преследования в связи с действиями, совершенными в рамках его официальных полномочий главы государства. Это ходатайство не является обязательным в судебной системе США, но судьи «обычно встают на сторону Государственного департамента». [70]
Истцы, интересы которых представляют Rafferty, Kobert, Tenenholtz, Bounds & Hess, могут обжаловать решение окружного судьи США Майкла Ши, чтобы обойти иммунитет, предоставленный Седильо. [71]
В 2014 году Верховный суд США отказался рассматривать дело против Седильо на основании «суверенного иммунитета» как бывшего главы государства, предоставленного выжившими в резне в Актеале. [27]
В общенациональном опросе, проведенном в 2012 году BGC-Excélsior в отношении бывших президентов, 39% респондентов посчитали, что администрация Седильо была «очень хорошей» или «хорошей», 27% ответили, что это была «средняя» администрация, а 31% ответили, что это была «очень плохая» или «плохая» администрация. [72]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )