Европейское сообщество угля и стали ( ЕОУС ) — европейская организация , созданная после Второй мировой войны с целью интеграции угольной и сталелитейной промышленности Европы в единый общий рынок, основанный на принципе наднационализма . [2] Он был официально учрежден в 1951 году Парижским договором , подписанным Бельгией , Францией , Италией , Люксембургом , Нидерландами и Западной Германией . Последующее расширение как членов, так и обязанностей организации в конечном итоге привело к созданию Европейского Союза .
ECSC был впервые предложен в Декларации Шумана министром иностранных дел Франции Робертом Шуманом 9 мая 1950 года (отмечается в ЕС как День Европы ), на следующий день после пятой годовщины окончания Второй мировой войны , чтобы предотвратить новую войну между Францией и Францией. Германия . Он заявил, что «солидарность в производстве» в результате объединения «производства угля и стали» сделает войну между ними «не только немыслимой, но и материально невозможной». [3] Договор создал общий рынок между государствами-членами, который предусматривал свободное перемещение товаров (без таможенных пошлин и налогов) и запрещал государствам применять недобросовестную конкуренцию или дискриминационную практику. [4]
Его условия обеспечивались четырьмя институтами: Высшим органом власти , состоящим из независимых назначенцев, Общей ассамблеей, состоящей из национальных парламентариев, Специальным советом, состоящим из национальных министров, и Судом. В конечном итоге они станут основой сегодняшней Европейской комиссии , Европейского парламента , Совета Европейского Союза и Суда Европейского Союза соответственно.
ЕОУС подал пример общеевропейским организациям, созданным Римским договором в 1957 году: Европейскому экономическому сообществу и Европейскому сообществу по атомной энергии , с которыми он разделил свое членство и некоторые институты . Договор о слиянии 1967 года (Брюссельский договор) объединил институты ЕОУС в Европейское экономическое сообщество, но первое сохраняло свою независимую правосубъектность до истечения срока действия Парижского договора в 2002 году, в результате чего его деятельность была полностью поглощена Европейским сообществом в рамках договоров . Амстердама и Ниццы .
В качестве премьер-министра и министра иностранных дел Шуман сыграл важную роль в отвлечении французской политики от голлистской цели постоянной оккупации или контроля над частями немецкой территории, такими как Рур или Саар . Несмотря на жесткую ультранационалистическую , голлистскую и коммунистическую оппозицию, французское собрание проголосовало за ряд резолюций в пользу его новой политики интеграции Германии в сообщество. В результате этого Международное управление Рура изменилось.
Декларация Шумана имела заявленную цель предотвратить дальнейший антагонизм между Францией и Германией [5] и между другими европейскими государствами [6] путем устранения основной причины войны путем создания общих основ экономического развития. [7] Шуман предлагал создать ЕОУС, прежде всего, имея в виду Францию и Германию: «Объединение народов Европы требует устранения векового противостояния Франции и Германии. Любые предпринимаемые действия должны в первую очередь касаться эти две страны». [6] Изображая угольную и сталелитейную промышленность как неотъемлемую часть производства боеприпасов, [8] Шуман предположил, что объединение этих двух отраслей во Франции и Германии в рамках инновационной наднациональной системы (которая также включала европейское антикартельное агентство ) «сделает война между Францией и Германией [...] не только немыслима, но и материально невозможна». [9] [10]
После Декларации Шумана в мае 1950 года переговоры о том, что стало Парижским договором (1951), начались 20 июня 1950 года. состояния. Таможенные пошлины, субсидии, дискриминационная и ограничительная практика должны были быть отменены. [11] : 210 Единый рынок должен был контролироваться Высшим органом власти, наделенным полномочиями решать проблемы крайнего дефицита предложения или спроса, взимать налоги и готовить прогнозы производства в качестве руководства для инвестиций. [11] : 210
Ключевым вопросом в переговорах по договору был отказ от чрезмерной концентрации угольной и сталелитейной промышленности Рура, где Konzerne или тресты составляли основу военной мощи бывшего Рейха. [12] : 351 Немцы считали концентрацию угля и стали одной из основ своей экономической эффективности и правом. Стальные бароны представляли собой грозное лобби, поскольку они воплощали национальную традицию. [11] : 216
США официально не участвовали в переговорах по соглашению, но они были основной силой за кулисами. [11] : 212 Верховный комиссар США по оккупированной Германии Джон Макклой был сторонником декартелизации , а его главным советником в Германии был гарвардский антимонопольный юрист Роберт Боуи . [11] : 213 Боуи попросили разработать антимонопольные статьи, и тексты двух подготовленных им статей (о картелях и злоупотреблении монопольной властью) легли в основу режима конкурентной политики договора . [11] : 213 Кроме того, Рэймонд Вернон (позже прославившийся своими исследованиями промышленной политики в Гарвардском университете) пропускал под своим микроскопом каждую статью последующих проектов договора в недрах Государственного департамента. Он подчеркнул важность свободы проектируемого общего рынка от ограничительной практики. [11] : 212
Американцы настаивали на том, чтобы немецкая монополия по продаже угля, Deutscher Kohlenverkauf ( DKV ), потеряла свою монополию и что сталелитейная промышленность больше не должна владеть угольными шахтами. [12] : 351 Было решено разделить DKV на четыре независимых торговых агентства. Сталелитейную фирму Vereinigte Stahlwerke следовало разделить на тринадцать фирм, а Krupp — на две. [11] : 218 Через десять лет после переговоров с Шуманом представитель Госдепартамента США отметил, что, хотя окончательно согласованные статьи были более квалифицированными, чем хотелось бы американским официальным лицам, участвующим в переговорах, они были «почти революционными» с точки зрения традиционный европейский подход к этим базовым отраслям. [11] : 215
В Западной Германии Карл Арнольд , министр-президент земли Северный Рейн-Вестфалия , земли, в которую входил Рур , производящий уголь и сталь , первоначально был представителем немецких иностранных дел. Он произнес ряд речей и передач о наднациональном сообществе угля и стали в то же время, когда Роберт Шуман начал предлагать это сообщество в 1948 и 1949 годах. Социал- демократическая партия Германии ( нем . Sozialdemokratische Partei Deutschlands , SPD), несмотря на поддержки со стороны профсоюзов и других социалистов в Европе, решил, что будет выступать против плана Шумана. Помимо личного недоверия Курта Шумахера к Франции, капитализму и Конраду Аденауэру , он заявил, что акцент на интеграцию с «Маленькой Европой шести» перевесит главную цель СДПГ по воссоединению Германии и, таким образом, усилит ультранационалистические и коммунистические движения. в демократических странах. Он также считал, что ЕОУС положит конец любым надеждам на национализацию сталелитейной промышленности и закрепит в Европе «картели, священнослужителей и консерваторов». [13] Более молодые члены партии, такие как Карло Шмид , были, однако, в пользу Сообщества и указывали на длительную социалистическую поддержку наднациональной идеи.
Во Франции Шуман получил сильную политическую и интеллектуальную поддержку со стороны всех слоев страны и многих некоммунистических партий. Среди них выделялись коллега по министру Андре Филип , президент Комитета по международным отношениям Эдуард Боннефус и бывший премьер-министр Поль Рейно . Проекты управления угольной и сталелитейной промышленностью и других наднациональных сообществ были сформулированы в специализированных подкомитетах Совета Европы еще до того, как это стало политикой французского правительства. Шарль де Голль , который тогда находился вне власти, был одним из первых сторонников «связей» между экономиками на французских условиях и говорил в 1945 году о «европейской конфедерации», которая будет эксплуатировать ресурсы Рура . Однако он выступал против ЕОУС как поддельного (ложного) объединения (« lepool, ce faux semblant »), поскольку считал его неудовлетворительным «поэтапным подходом» к европейскому единству и поскольку считал французское правительство «слишком слабым», чтобы доминировать в ECSC, как он считал правильным. [14] Де Голль также считал, что ЕОУС имел недостаточный наднациональный мандат, поскольку его Ассамблея не была ратифицирована европейским референдумом, и он не принимал утверждение Раймона Арона о том, что ЕОУС было задумано как движение от доминирования Соединенных Штатов. В результате де Голль и его сторонники в РПФ проголосовали против ратификации в нижней палате французского парламента . [14]
Несмотря на эти нападки, а также нападки крайне левых сил, ЕОУС нашел существенную общественную поддержку. Он получил сильное большинство голосов во всех одиннадцати палатах парламентов «шестерки», а также одобрение ассоциаций и европейского общественного мнения. В 1950 году многие думали, что новая война неизбежна. Однако представители сталелитейной и угольной промышленности довольно активно выступили против. Совет Европы, созданный по предложению первого правительства Шумана в мае 1948 года, помог сформировать европейское общественное мнение и оказал идее Сообщества положительную поддержку. [ нужна цитата ]
Премьер-министр Великобритании Клемент Эттли выступил против присоединения Великобритании к предложенному Европейскому сообществу угля и стали, заявив, что он «не допустит, чтобы экономика [Великобритании] была передана в руки власти, которая является совершенно недемократической и ни перед кем не несет ответственности». [15] [16]
Парижский договор из 100 статей , по которому было создано ЕОУС, был подписан 18 апреля 1951 года « внутренней шестеркой »: Францией, Западной Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. ЕОУС было основано на наднациональных принципах [2] и посредством создания общего рынка угля и стали было направлено на расширение экономики, увеличение занятости и повышение уровня жизни внутри Сообщества. Рынок также был предназначен для постепенной рационализации распределения производства, обеспечивая при этом стабильность и занятость. Общий рынок угля был открыт 10 февраля 1953 года, а рынка стали — 1 мая 1953 года. [17] После вступления в силу ЕОУС заменил Международное управление Рура . [18]
11 августа 1952 года Соединенные Штаты были первыми странами, не являющимися членами ЕОУС, которые признали Сообщество и заявили, что теперь будут заниматься с ЕОУС вопросами угля и стали, основав свою делегацию в Брюсселе. В ответ Монне выбрал Вашингтон, округ Колумбия, в качестве места первого внешнего присутствия ЕОУС. Заголовок первого бюллетеня делегации гласил: «На пути к федеральному правительству Европы». [19]
Через шесть лет после Парижского договора шестью членами ЕОУС были подписаны Римские договоры , в результате которых были созданы Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом). Эти Сообщества основывались, с некоторыми изменениями, на базе ЕОУС. Римские договоры должны были оставаться в силе на неопределенный срок, в отличие от Парижского договора, который должен был действовать в течение пятидесяти лет с возможностью продления. Эти два новых сообщества работали над созданием таможенного союза и сообщества ядерной энергетики соответственно. [2]
Несмотря на то, что ЕОУС, ЕЭС и Евратом были отдельными юридическими лицами , первоначально они совместно использовали Общую ассамблею и Европейский суд , хотя Советы и Высший орган/комиссии оставались отдельными. Чтобы избежать дублирования, Договор о слиянии объединил эти отдельные органы ЕОУС и Евратома с ЕЭС. Позже ЕЭС стало одним из трех столпов современного Европейского Союза. [2]
В Парижский договор часто вносились поправки по мере развития и расширения ЕС и ЕС . Поскольку срок действия договора истекал в 2002 году, в начале 1990-х годов начались дебаты о том, что с ним делать. В конце концов было решено, что срок его действия следует оставить до истечения срока действия. Области, охватываемые договором ЕОУС, были переданы Римскому договору , а финансовые проблемы и исследовательский фонд ЕОУС были решены посредством протокола к Ниццкому договору . Срок действия договора окончательно истек 23 июля 2002 года. [20] В тот день флаг ЕОУС был в последний раз спущен за пределами Европейской комиссии в Брюсселе и заменен флагом ЕС . [21]
Институтами ЕОУС были Высший руководящий орган, Общая ассамблея, Специальный совет министров и Суд. Наряду с Высшим органом власти был создан Консультативный комитет в качестве пятого учреждения, представляющего производителей, рабочих, потребителей и торговцев (статья 18). Эти институты были объединены в 1967 году с институтами Европейского сообщества, [17] за исключением Консультативного комитета, который продолжал оставаться независимым до истечения срока действия Парижского договора в 2002 году. [22]
В договоре говорилось, что местонахождение учреждений будет определяться по общему согласию членов, однако этот вопрос вызывал горячие споры. В качестве временного компромисса учреждения были временно расположены в городе Люксембург , а Ассамблея базировалась в Страсбурге . [23]
Высший орган (предшественник Европейской комиссии ) представлял собой исполнительный орган из девяти членов, который управлял ЕОУС. В состав Органа входили девять членов, назначавшихся сроком на шесть лет правительствами шести подписавших сторон. [24] По два человека были из Франции, Германии и Италии; и по одному от Бельгии, Люксембурга и Нидерландов. Эти члены назначили одного человека из себя президентом Высшего органа власти . [17]
Несмотря на то, что они были назначены по соглашению национальных правительств, действующих совместно, члены должны были дать клятву не представлять свои национальные интересы , а скорее принести клятву защищать общие интересы Сообщества в целом. Их независимости способствовало то, что членам было запрещено заниматься какой-либо деятельностью за пределами Органа или иметь какие-либо деловые интересы (оплачиваемые или неоплачиваемые) во время их пребывания в должности и в течение трех лет после того, как они покинули свой пост. [17] Для дальнейшего обеспечения беспристрастности одна треть членского состава должна была обновляться каждые два года (статья 10).
Управление имело широкую сферу компетенции для обеспечения достижения целей договора и бесперебойного функционирования общего рынка. Высший орган власти мог издавать три типа правовых инструментов : решения , которые были полностью обязательными законами; Рекомендации , которые имели обязательные цели, но методы были оставлены на усмотрение государств-членов ; и Мнения, которые не имели юридической силы. [17]
До слияния в 1967 году у власти было пять президентов, за которыми следовал временный президент, исполнявший обязанности до последних дней. [25]
Общая ассамблея (предшественница Европейского парламента ) состояла из 78 представителей: по 18 от Франции, Германии и Италии; 10 из Бельгии и Нидерландов; и 4 – от Люксембурга (статья 21). Он осуществлял надзорные полномочия над высшим органом исполнительной власти (статья 20). Представители Общего собрания должны были быть национальными депутатами, делегируемыми каждый год их парламентами в Ассамблею или избираемыми прямым голосованием «всеобщим голосованием» (статья 21), хотя на практике это было первое, поскольку не было необходимости в выборах до тех пор, пока не были заключены Договоры о Рим и никаких реальных выборов до 1979 года , поскольку Рим сначала требовал согласия в совете по избирательной системе . Однако, чтобы подчеркнуть, что палата не была традиционной международной организацией, состоящей из представителей национальных правительств, в Парижском договоре использовался термин «представители народов». [17] Некоторые надеялись, что Сообщество будет использовать институты (Ассамблею, Суд) Совета Европы, а Протокол Договора об отношениях с Советом Европы поощрял связи между ассамблеями двух институтов. [26] Ассамблея ЕОУС была задумана как демократический противовес и проверка Высшему органу власти, чтобы давать советы, но также иметь полномочия уволить Орган (статья 24). Первым президентом (сродни спикеру) был Поль-Анри Спаак . [27]
Специальный совет министров (предшественник Совета Европейского Союза ) состоял из представителей национальных правительств. Президентство занимал каждый штат сроком на три месяца, поочередно между ними в алфавитном порядке . Одним из его ключевых аспектов была гармонизация работы Высшего органа власти и национальных правительств. Совет также был обязан давать заключения по определенным направлениям работы Высшего органа власти. [17] Вопросы, касающиеся только угля и стали, находились в исключительной компетенции Высшего Власти, и в этих областях совет (в отличие от современного совета) мог действовать только как контроль над Властью. Однако территории за пределами угля и стали требовали согласия совета. [28]
Суд должен был обеспечить соблюдение закона ЕОУС, а также толкование и применение Договора. Суд состоял из семи судей, назначаемых по общему согласию национальных правительств сроком на шесть лет. Не было никаких требований о том, что судьи должны быть определенной национальности, просто чтобы они были квалифицированными и их независимость не вызывала сомнений. Суду помогали два генеральных адвоката. [17]
Консультативный комитет (предшественник Экономического и социального комитета ) насчитывал от 30 до 51 члена, поровну разделенного между производителями, рабочими, потребителями и торговцами в угольной и сталелитейной отрасли (статья 18). Национальных квот не было, а договор требовал от представителей европейских ассоциаций организовывать свои собственные демократические процедуры. Они должны были установить правила, которые сделают их членство полностью представительным для демократически организованного гражданского общества. Члены назначались сроком на два года и не были связаны никакими мандатами или инструкциями назначавших их организаций. Комитет имел пленарное собрание, бюро и президента. Назначение этих членов оставалось в руках совета. Высший руководящий орган был обязан консультироваться с комитетом в определенных случаях, когда это было необходимо, и держать его в курсе. [17] Консультативный комитет оставался отдельным (несмотря на слияние других учреждений) до 2002 года, когда срок действия Договора истек и его обязанности перешли к Экономическому и Социальному Комитету (ESC). [22]
После первоначальных шести членов ESCS расширился до всех членов Европейского экономического сообщества (позже переименованного в Европейское сообщество) и Европейского Союза (15 стран в 2002 году на момент истечения срока действия Парижского договора). [29] [30]
Шуман описал цель как «сделать войну не только немыслимой, но и материально невозможной» для подписавших ее государств. Об этом говорится в преамбуле договора. Он начинается с цитирования предложения Шумана французского правительства:
«Мир во всем мире не может быть сохранен без творческих мер, соразмерных опасностям, которые ему угрожают». Европа была в центре мировых войн. Для этого Сообщество создало первое в мире международное антикартельное агентство. Главы VI Договора «Соглашения и концентрации» и VII «О свободном рынке» описывают совместные действия против картелей и трестов, которые сыграли важную роль в гонке вооружений в мировой войне, а также действия, ведущие к разрушению свободного рынка. [ нужна цитата ]
Шесть государств-основателей сейчас живут в самом продолжительном периоде мира за более чем 2000 лет своей истории. [31]
Экономическая миссия ЕОУС (статья 2) заключалась в том, чтобы «способствовать экономическому росту, развитию занятости и повышению уровня жизни в странах-участницах». [32] В статье в Le Monde в 1970 году Жильбер Матье утверждал, что Сообщество мало повлияло на производство угля и стали , на которое больше повлияли глобальные тенденции. [33] С 1952 года нефть, газ и электричество стали конкурентами угля, поэтому сокращение на 28% количества угля, добываемого в «шестерке», имело мало связи с Парижским договором. [33] Однако Договор привел к сокращению затрат за счет отмены дискриминационных железнодорожных тарифов, и это способствовало торговле между участниками: торговля сталью увеличилась в десять раз. [33] Высшее управление также выдало 280 кредитов на модернизацию, которые помогли отрасли повысить производительность и снизить затраты. [33]
Матье утверждает, что ЕОУС не удалось достичь нескольких фундаментальных целей Парижского договора. Он утверждает, что «пул» не помешал возрождению крупных угольных и сталелитейных групп, таких как Konzerne , которые помогли Адольфу Гитлеру построить свою военную машину. [33] Картели и крупные компании возродились, что привело к явному фиксированию цен . [33] Кроме того, Сообществу не удалось определить общую энергетическую политику. [33] Матье также утверждает, что ЕОУС не смог обеспечить выравнивание заработной платы работников в отрасли. [33] Эти неудачи можно было объяснить чрезмерными амбициями в течение короткого периода времени или тем, что цели были просто политическими постановками, которые следует игнорировать. [34]
По словам Матье, самые большие достижения ЕОУС связаны с вопросами социального обеспечения. [34] У некоторых горняков было крайне плохое жилье, и за 15 лет ЕОУС профинансировал 112 500 квартир для рабочих, заплатив 1770 долларов США за квартиру, что позволило работникам купить дом, который они иначе не могли бы себе позволить. ЕОУС также оплатил половину расходов на профессиональное перераспределение тех рабочих, которые потеряли работу из-за того, что угольные и сталелитейные предприятия начали закрываться. В сочетании с помощью на реконструкцию региона ЕОУС потратил 150 миллионов долларов (835 миллионов франков) на создание около 100 000 рабочих мест, треть из которых была предложена безработным работникам угольной и сталелитейной промышленности. Гарантии социального обеспечения, изобретенные ЕОУС, были скопированы и распространены некоторыми из «шестерки» на рабочих за пределами угольной и сталелитейной отраслей. [34]
Роберт Шуман утверждал, что гораздо важнее, чем создание первой социальной и региональной политики Европы, то, что ЕОУС обеспечило европейский мир. [35] Это включало первый европейский налог на континенте. Это был фиксированный налог, сбор с производства с максимальной ставкой в один процент. Учитывая, что страны Европейского Сообщества сейчас переживают самый длительный период мира за более чем семьдесят лет, [36] это было названо самым дешевым налогом на мир в истории. [ нужна цитата ] Еще одной мировой войны, или «мирового самоубийства», как Шуман назвал эту угрозу в 1949 году, удалось избежать. [ нужна цитата ]
Объединение наций Европы требует устранения векового противостояния Франции и Германии. Любые предпринимаемые действия должны в первую очередь касаться этих двух стран. [...] С этой целью французское правительство предлагает немедленно принять меры по одному ограниченному, но решающему моменту: [...] Оно предлагает, чтобы франко-германское производство угля и стали в целом было поставлено под контроль. общий Высший орган в рамках организации, открытой для участия других стран Европы.
Объединение производства угля и стали должно немедленно обеспечить создание общих основ экономического развития в качестве первого шага в европейской федерации и изменит судьбы тех регионов, которые уже давно занимаются производством военного снаряжения. [...].
Установленная таким образом солидарность в производстве покажет, что любая война между Францией и Германией становится не просто немыслимой, но и материально невозможной.
