Lei da Ficha Limpa ( английский: Clean Record Act ) или Дополнительный закон № 135 от 2010 года — бразильский закон, внесший поправки в Закон об условиях дисквалификации ( Дополнительный закон № 64 от 1990 года). Это был четвертый законопроект, предложенный по прямой народной инициативе в качестве закона в Бразилии. [1] Он был разработан судьей Марлоном Рейсом и собрал около 1,3 миллиона подписей перед тем, как быть представленным Национальному конгрессу . [2] Закон делает кандидата, который был подвергнут импичменту, ушел в отставку, чтобы избежать импичмента, или был осужден решением коллегиального органа (с более чем одним судьей), не имеющим права занимать государственную должность в течение восьми лет, даже если остаются возможные апелляции. [3]
Проект был одобрен Палатой депутатов 5 мая 2010 года и Федеральным сенатом 19 мая 2010 года единогласным голосованием. Он был санкционирован президентом Луисом Инасиу Лулой да Силвой и стал Дополнительным законом № 135 от 4 июня 2010 года. [4] В феврале 2012 года Верховный федеральный суд (STF) признал закон конституционным и действительным для следующих выборов, которые пройдут в Бразилии, что было расценено как победа позиции, отстаиваемой Высшим избирательным судом на выборах 2010 года . [3]
История законопроекта 519/09 началась с антикоррупционной кампании в феврале 1997 года, организованной Бразильской комиссией по правосудию и миру (CBJP) и Национальной конференцией епископов Бразилии (CNBB). Этот проект продолжил кампанию братства CNBB 1996 года под названием «Братство и политика».
Петиция была доставлена в Конгресс 24 сентября 2009 года, 85% подписей были собраны в приходах и епархиях CNBB (24 сентября 2009 года). [5] была одобрена после общенациональной кампании за ее одобрение, кампании Clean Record, возглавляемой Движением по борьбе с коррупцией на выборах (MCCE). [6] Движение работало более года, чтобы собрать 1,3 миллиона подписей (1% от национального электората) в 26 штатах федерации и Федеральном округе. [2] Кампания по отправке в Палату делегатов законопроекта о народной инициативе также включала мобилизацию через Twitter , Facebook , Orkut и бразильское отделение Avaaz , глобальной сети активистов. [6]
Первое крупное оспаривание Закона о чистоте результатов выборов имело место в Верховном избирательном трибунале. Оно касалось всеобщих выборов 2010 года, которые проходили под председательством судьи Рикардо Левандовски . Шестью голосами против одного победил судья Марко Аурелио, который постановил, что закон будет применяться к выборам того года. [7] Левандовски, будучи президентом TSE, посетил множество региональных избирательных судов, добиваясь соблюдения закона.
Посещая TRE Ceará 29 июля 2010 года, тогдашний председатель Верховного избирательного трибунала сказал:
TSE направляет все TRE принять Clean Record ранее в этом году. Это ориентация TSE, поскольку мы отходим от статьи 16 Конституции, которая касается принципа ежегодности, который является одним из механизмов, согласно которому закон гласит, что все влекущие за собой изменения в избирательном процессе вступают в силу только через год. Но мы сказали, что это не применимо, поскольку произошло изменение в избирательном процессе|автор= Энрике Рикардо Левандовски |источник= [8]
Это руководство предписывало региональным избирательным судам применять Закон о чистом листе к текущим выборам. [8] Председатель Высшего избирательного трибунала и судья Верховного суда Рикардо Левандовски в своем 36-страничном мнении утверждал, что Закон о чистом листе уже применялся к выборам 2010 года и должен применяться к кандидатам, которые были осуждены или ушли в отставку, чтобы избежать импичмента, еще до вступления в силу новых правил. По мнению Левандовски, Закон о чистом листе установил «фильтр» на бразильскую политику. [9]
После решения избирательного суда, подтвердившего законность законопроекта для выборов 2010 года, из-за критики, высказанной членами Верховного суда в отношении применения закона, такими как судьи Жилмар Мендес и Марко Аурелио де Мело, несколько кандидатов, отстраненных законопроектом, подали юридические ходатайства в федеральный суд, чтобы получить право баллотироваться на должность на том основании, что закон является неконституционным или еще не вступил в силу, поскольку другой закон запрещает вступление изменений в избирательный процесс в силу в год выборов. Сторонники вступления законопроекта в силу в этом году утверждали, среди прочего, что закон не изменит избирательный процесс, а только правила регистрации кандидатов. [ необходима цитата ]
22 сентября, менее чем за месяц до выборов, судьи Федерального верховного суда (STF) начали судебный процесс по делу Жоакима Рориса, бывшего сенатора, который ушел в отставку в 2007 году, чтобы избежать судебного иска за нарушение парламентских правил приличия. Таким образом, Рорис, пытающийся бороться с правительством Федерального округа в четвертый раз, добился того, что его послужной список был оспорен нижестоящими судами. Исход этого судебного процесса был важен, поскольку он определил бы все другие дела на этих выборах. После того, как судья Карлос Айрес Бритто , докладчик по делу, проголосовал за применение закона к Рорису, президент Сезар Пелусо прервал разбирательство, чтобы поставить под сомнение конституционность закона. Это удивило других мировых судей, и после противостояния судья Диас Тоффоли попросил о пересмотре дела в зале суда. Судебный процесс возобновился на следующий день, 23-го числа, и голоса разделились поровну: пять судей проголосовали за и пять против. Карлос Айрес Бритто , Кармен Люсия , Хоаким Барбоза , Рикардо Левандовски и Эллен Грейси проголосовали за конституционность, а Хильмар Мендес, Диас Тоффоли, Марко Аурелио Мелло, Селсо де Мелло и Сезар Пелузо проголосовали против.
В суде тогда было десять судей, поскольку судья Эрос Грау добровольно ушел в отставку 2 августа 2010 года, а должность еще не была заполнена. Поскольку в полном составе суда было четное количество судей, а голоса разделились 5-5, вспыхнули ожесточенные споры. Сезар Пелусо , главный судья, решил приостановить вынесение решения, не объявляя результат. По данным O Globo, «ожидается, что судьи вернутся к этому вопросу в следующую среду, за четыре дня до выборов». В отчете также отмечалось, что возможные результаты, согласно поданным голосам:
Верховный федеральный суд постановил в 2010 году, что закон о чистой репутации применяется к выборам того года и применяется к уходу с политической должности, чтобы избежать процесса импичмента, даже в ситуациях, которые имели место до принятия закона. [10] [11] [12] Судебный процесс по делу конгрессмена Джадера Барбальо снова закончился вничью. [10] Рикардо Левандовски, Кармен Лусия, Эллен Грейси, Жоаким Барбоза и Айрес Бритто снова проявили немедленное применение закона. Выступали против Марка Аврелия, Диаса Тоффоли, Жилмара Мендеша, Селсу де Меллу и Сезара Пелусо. [11] В качестве решающего аргумента, семью голосами против трех, было решено, что они будут использовать статью 205 устава Верховного суда, которая гласит, что «после того, как все судьи проголосовали, если только не будет воспрепятствовано или разрешено оставшимся периодом, превышающим три месяца, оспариваемый акт будет иметь преимущественную силу». Это решение Высшего избирательного суда вполне заслуживает применимости на выборах 2010 года . [10] [11] [12]
23 марта 2011 года закон о выборах был отменен в 2010 году 6-5 Верховным судом. Голосование судьи Луиса Фукса , сменившего Эроса Грау, постановило, что закон недействителен в соответствии с конституцией. [13] Решение не применять закон на этих выборах напрямую принесло пользу нескольким кандидатам, чье право на участие было исключено из-за судебных исков, таким как Жадер Барбальо , Жоаким Рорис и Жоао Капибериби . [14] Закон о чистом послужном списке вступил в силу только после муниципальных выборов 2012 года, [15] [16] и должен был применяться только в случае фактического принятия еще одного голосования о его конституционности. [17]
Несмотря на то, что было установлено, что закон был применен на конституционной основе, вспыхнули протесты, и некоторые политики, такие как сенаторы Маринор Бриту, [18] Элоиза Элена [19] и Педро Симон , вспомнили о народной мобилизации и общественных объединениях для гражданского строительства демократии в Бразилии, [20] и о том, что Закон о чистой репутации был народной инициативой, которая собрала более 1,6 миллиона подписей. [21]
У меня сложилось впечатление, что Верховный закон страны положил конец Clean Record.
— Педро Симон
Орден адвокатов Бразилии (OAB) подал декларативный иск о конституционности закона, который, как ожидается, будет рассмотрен во второй половине 2011 года. [28] Судебный процесс был приостановлен с начала ноября по 28 число из-за запроса судьи Жоакима Барбозы на внутрикамерный обзор. Помимо его сферы действия — когда он вступит в силу — Верховный суд обсуждал конституционность самого положения. Это обсуждение было инициировано иском, поданным OAB, который пытался разрешить любые сомнения относительно конституционности закона.
После этого были введены еще два действия. Три действия были:
Их судили совместно. Пленарное заседание 15 февраля 2012 года было закрыто, приостановив судебный процесс, который должен был возобновиться 16 февраля 2012 года (четверг). Они выразили стороны следующим образом: [22]
16 февраля 2012 года Верховный суд постановил, что закон не нарушает Конституцию Бразилии и остается в силе на выборах 2012 года и на предстоящих выборах. [3]
Судьи STF проголосовали 7-4 в пользу закона. Голоса «за» основывались на «принципе морали» в девятом пункте статьи 14 Конституции Бразилии: «условия недопустимости для защиты административной честности, морали для осуществления мандата, с учетом прошлой жизни кандидата». Четыре несогласных мнения основывались на принципе презумпции невиновности в разделе 57 статьи 5 (укоренившееся положение) Конституции Бразилии, который гласит, что никто не может считаться виновным до тех пор, пока приговор не станет окончательным и не подлежащим обжалованию. Закон о чистом послужном списке гласит, что любой осужденный за преступление не имеет права на коллективный орган, даже если возможность обжалования все еще доступна, становится не имеющим права. Судьи, выступавшие против конституционности закона, считали этот раздел законодательства неконституционным. Однако судья Рикардо Левандовски заявил, что презумпция невиновности, применяемая к уголовным делам, недостаточно широка, чтобы попасть в текст «Закона о невиновности». [3]
В Ново-Амбурго был предложен закон, запрещающий лицам, осужденным, помимо прочего, за преступления против общественной веры и народной экономики, назначаться на руководящие должности в городской администрации. [23] В городе уже существовал аналогичный закон. [23] В Ижуи 5 марта 2012 года председателем городского совета был принят Закон о безупречной репутации (Закон № 5586), регулирующий назначения в комитеты и функции, выполняемые в органах исполнительной и законодательной власти. [24]
В 2012 году многие муниципалитеты адаптируют свое законодательство для внедрения «чистой записи». [25]
На основании данных, опубликованных Высшим избирательным судом , Движение по борьбе с избирательной коррупцией опубликовало баланс 4 октября 2007 года с партиями, в состав которых входит наибольшее количество парламентариев, уволенных из-за избирательной коррупции с 2000 года. Бразильская социал-демократическая партия оказалась на третьем месте в списке с 58 случаями, уступив только демократам и Бразильскому демократическому движению . [26]
Согласно анализу, опубликованному 8 сентября 2012 года, из 317 бразильских политиков, которым было запрещено участвовать в выборах в соответствии с Законом о чистоте репутации, Бразильская социал-демократическая партия является партией с наибольшим числом отстраненных кандидатов — 56 членов партии. [27]
Закон предусматривает недопустимость кандидатов, признанных виновными счетными судами, среди прочих объединений, не требуя, однако, окончательного и не подлежащего обжалованию осуждения. Таким образом, некоторые утверждают, что закон противоречит статье 5, подразделу LVII Конституции Бразилии , пункту о презумпции невиновности . [28] И более того, поскольку эти суды и организации не имеют последнего слова в бразильских судах, отмечают судья Жильмар Мендес и обозреватель Рейнальдо Азеведу . Так можно было бы создать несколько судов с широкими полномочиями в принятии решений вне правовых рамок. Например, счетные суды, которые не могут принять законопроект мэров, которые, таким образом, будут неподходящими. Поскольку назначение судей счетных судов производится губернаторами штатов, есть опасения политического использования счетов государственных судов, что делает неподходящих мэров оппозиционными правительству штата. Более того, есть опасения, что законодательство наносит вред невиновным людям. [29] [30]
Если человек стал неподходящим по решению коллегии судей, по апелляции, и позже оправдан Верховным судом или Высшим судом, что происходит, так это то, что он восстанавливает свои политические права! А что насчет неподсудности, ставшей временной, которая помешала ему баллотироваться? Было ли это наложением наказания на невиновного или нет?
— Рейнальдо Азеведо, [30]
В этот список включаются кандидаты, освобожденные Сенатом по состоянию здоровья до выборов. [31] [32]
Наблюдения в этой таблице:
Лей да Фича Лимпа может стать политическим кандидатом, который будет обсуждаться в коллегиальных решениях во второй момент.
«Новая Гамбургская агора тамбéм терá суа лей да фича лимпа». [...] Предлагается использовать имя для грузов и общественных функций преступников, совершивших преступления против народной экономики, общественной жизни, окружающей среды, общественной жизни и умывания или окультамента Бенс, между прочим. Допускается перевозка грузов в организациях исполнительной и независимой администрации муниципалитета. [...] A Câmara já havia aprovado um projeto nesse sendido para o Poder Legislativo (PL № 74/2011, Леонардо Хофф, Рауль Кассель, Хесус Масиэль и Серхио Ханич, муниципальный закон № 2.335/2011).
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )