Генеральный контролер финансов ( фр . Contrôleur général des finances ) — министр, отвечавший за финансы во Франции с 1661 по 1791 год. Он заменил прежнюю должность суперинтенданта финансов ( Surintendant des finances ), упраздненную с падением Николя Фуке . Он не обладал реальной политической властью до 1665 года, когда на эту должность был назначен первый министр Жан-Батист Кольбер , занимавшийся финансовыми вопросами с момента обвинения Фуке в хищении.
Термин "contrôleur général" в отношении должности королевского бухгалтера и финансового надзора существовал в различных формах до 1547 года, но прямой предшественник "Controller-General" XVII века был создан в 1547 году с двумя держателями должности, чья работа заключалась в проверке счетов Королевского казначея ( Trésorier de l'Échiquier ), тогдашнего главы королевской финансовой системы. Название обязанности контролеров произошло от их счетной книги, или contre-rôle (дословно "counter-roll", что означает копию свитка), в которой они вели свои счета, чтобы сравнивать их с счетами Королевского казначея. Таким образом, эта должность изначально была не правительственной должностью высшего ранга, а просто обязанностью аудита бухгалтерского учета.
В период после 1547 года финансовое управление во Франции продолжало развиваться, что привело к созданию в 1552 году интендантов финансов ( Intendants des Finances ), один из которых должен был стать в 1561 году главным суперинтендантом финансов ( Surintendant des Finances ) с рангом кабинета министров. В 1661 году последний суперинтендант финансов Николя Фуке был арестован по приказу короля Людовика XIV и обвинен в хищении, так что впоследствии Жан-Батист Кольбер стал главой королевской финансовой и налоговой администрации, сначала с титулом интенданта-генерала , затем, с 1665 года, с титулом Contrôleur général des Finances . Титул суперинтенданта финансов был упразднен.
Под руководством Кольбера, компетентного и динамичного, обязанности Генерального контролера были значительно переопределены. Король Людовик XIV упразднил две уже существовавшие должности, носившие название Генерального контролера, поскольку он хотел заменить их единой одноименной должностью с рангом кабинета министров, отвечающей за все финансы и налоги Франции. Более того, эта новая должность больше не подлежала передаче, поскольку глава государства мог в любое время отозвать соответствующую комиссию по своему усмотрению. Кроме того, новая должность была гораздо лучше связана с Королевским финансовым советом ( Conseil royal des finances ), чем предыдущая должность Суперинтенданта. Таким образом, Генеральный контролер финансов стал действительно высшей правительственной должностью.
Функции генерального контролера продолжались до 1791 года с перерывом в эпоху Полисинодии ( 1715–1718) при регентстве Филиппа Орлеанского в детстве короля Людовика XV , когда все министерские должности были заменены советами, состоящими из представителей высшей аристократии. Иногда фактический министр финансов исполнял обязанности президента Королевского совета финансов, который имел более высокий ранг, чем просто генеральный контролер финансов, или, в случае Жака Неккера , который, будучи протестантом , не мог занимать должность генерального контролера, должность генерального директора финансов и казначейства ( Director général du Trésor royal и Directeur général des Finances с 1776 по 1781 год и снова с 1788 по 1790 год), что в церемониальном плане было должностью ниже двух предыдущих.
В 1791 году должность была переименована в министра финансов , которая, как и все другие министерские должности, была упразднена в 1794 году, но восстановлена с приходом к власти Французской Директории в 1795 году. В настоящее время эта должность называется (за некоторыми исключениями) Ministre de l'Économie et des Finances (министр экономики и финансов).
Обязанности Генерального контролера были самыми обширными из всех административных должностей Старого режима . Согласно официальному описанию 1665 года, Генеральный контролер имел право «докладывать в наш Совет обо всех делах, которые касаются нашей службы и любых других» («faire rapport en notre Conseil de toutes les affaires qui concerneront notre service et de toutes autres indifféremment»).
Кольбер, первый из генеральных контролеров с последующей властью, также был главой двух других высших правительственных должностей, эквивалентных нынешним министрам (из шести в общей сложности): государственного секретаря военно-морского флота и государственного секретаря Maison du Roi (королевского двора), обе с 1669 года до своей смерти в 1683 году. В дополнение к этим должностям в кабинете министров он также занимал несколько важных должностей в качестве главы администрации, таких как Surintendant des Manufactures et Bâtiments du Roi (суперинтендант королевских мануфактур и зданий; 1664–1683).
Обязанности Генерального контролера были многочисленны:
Должность была очень хорошо оплачиваемой: в дополнение к 200 000 турских ливров (французских фунтов) в год (средний доход рабочего составлял около 250–300 ливров в год), генеральный контролер мог также получать 20 000 ливров в качестве государственного министра , не говоря уже о взятках, которые он получал на этапе возобновления контрактов с Ferme Générale («Генеральная аренда», то есть продажа частным компаниям или отдельным лицам ограниченного по времени права собирать все косвенные налоги и бонусные сборы в определенной части страны, чрезвычайно прибыльный бизнес для арендаторов).
Генеральный контролер принимал участие в ряде Королевских советов . Он всегда был членом Conseil des dépêches («Совет сообщений», который занимался новостями из провинций), «Королевского финансового совета» ( Conseil royal des finances ) и «Королевского торгового совета» ( Conseil royal de commerce ). Он почти всегда был государственным министром (высший церемониальный ранг для члена кабинета), что позволяло ему посещать «Высший совет», также известный как «Государственный совет» ( Conseil d'en haut или Conseil d'État , высший институт королевского правительства). Во французском языке существует только одно слово для английских слов «Council» и «Counsel»: Conseil . Поэтому в литературе можно встретить оба английских слова как переводы французских названий Conseil .
Генеральный контролер обычно выбирался из числа региональных интендантов финансов или из Maîtres des requêtes (буквально «Мастер запросов», более ранняя форма государственного обвинителя). Из всех министерских должностей генеральный контролер был наименее стабильным, особенно во времена правления Людовика XV и Людовика XVI , до такой степени, что официальное местонахождение генерального контролера называлось «Резиденцией отстранений» («hôtel des déménagements»).
В отличие от других правительственных департаментов французской монархии, Contrôle Général des Finances был организован весьма систематическим образом. Он был разделен на несколько служб под непосредственным руководством Генерального контролера. Однако он назначил для каждой службы старшего управляющего помощника, который изначально назывался Intendant des Finances , титул, который позже был заменен на Intendant général des Finances или Directeur général des Finances, чтобы избежать путаницы с Intendants des Finances, созданными в различных регионах Франции. Во времена Старого режима было от трех до двенадцати таких старших помощников в финансовых и фискальных вопросах (шесть в конце XVIII века, незадолго до Революции).
Аналогичным образом, Генеральному Контролеру помогали четыре, а позднее пять Интендантов (généraux) du Commerce . Генеральный Контролер имел довольно большой штат сотрудников по сравнению с другими правительственными департаментами. Центральные службы находились либо в Париже (в частности, во Дворце Мазарини, на улице Нев-де-Пти-Шан), рядом с банкирами и финансистами, с которыми имело дело министерство, либо в Королевском дворце в Версале.
Однако важными сотрудниками Генерального контролера были интенданты, учрежденные в различных регионах Франции. Первоначально короля представляли в провинциях губернаторы ( Gouverneurs ), а с 1620 года — интенданты, которые сначала отвечали только за сбор прямых налогов и региональные государственные финансы. Традиционно губернаторы выбирались королем из числа высшей аристократии. Тем не менее, поскольку они время от времени бросали вызов королевской власти в своих регионах, короли отвечали тем, что как можно чаще оставляли их в Королевском дворце, так что функция губернатора в конечном итоге стала лишь церемониальным титулом.
Как следствие, реальная власть в регионах перешла к интенданту, который с 1666 года имел официальный титул «интенданта полиции, юстиции и финансов и комиссара, посланного в генералитеты королевства для исполнения королевских приказов» ( Intendant полиции, юстиции и финансов, Комиссар департамента общих служб королевской власти по исполнению наказаний des ordres du Roi ), или сокращенно Intendant (de généralité) .
Их было 33, каждый из которых возглавлял Généralité , который сначала был просто налоговым округом Франции, но все больше становился общей административной провинцией королевского правительства. Впоследствии полномочия и компетенции интендантов возросли до такого уровня, что их прозвали «правой рукой короля в провинции».