Иностранное финансирование НПО ( неправительственных организаций ) является спорным вопросом в некоторых странах. В конце холодной войны и после нее иностранная помощь , как правило, все чаще направлялась через НПО, что привело к взрывному росту числа НПО на Глобальном Юге, зависящих от международного финансирования. Некоторые критики иностранного финансирования НПО утверждают, что иностранное финансирование ориентирует получателей на приоритеты доноров, делая их менее отзывчивыми к сообществам, в которых они работают.
В 2013 году исследование, опубликованное в «Журнале демократии», опросило 98 стран и показало, что «51 страна либо запрещает (12), либо ограничивает (39) иностранное финансирование гражданского общества ». [1] [2] Организация Объединенных Наций считает, что иностранное финансирование НПО является правом на свободу объединений ; однако критики утверждают, что ограничения оправданы для защиты национального суверенитета от разрушительного иностранного влияния.
В конце холодной войны и после нее иностранная помощь , как правило, все чаще направлялась через НПО, что привело к взрывному росту числа НПО на Глобальном Юге, зависящих от международного финансирования. [3] В период с 1994 по 2015 год многие страны приняли законы, ограничивающие иностранное финансирование НПО, которые обычно оправдывались риторикой национального суверенитета и желанием предотвратить иностранное влияние. Согласно исследованию Social Forces , проведенному в 2019 году , «новые законы о финансировании являются частью растущей реакции против либерального международного порядка», особенно со стороны нелиберальных и/или антизападных правительств. [4] В 2006 году Томас Карозерс назвал это явление «реакцией на продвижение демократии », которую он связывает с китайскими и российскими ограничениями в начале 2000-х годов. [1] В 2013 году исследование, опубликованное в «Журнале демократии», опросило 98 стран и показало, что «51 страна либо запрещает (12), либо ограничивает (39) иностранное финансирование гражданского общества ». [1] [2]
Закон 2002 года ограничил деятельность НПО, получивших иностранное финансирование, запретив им участвовать в любой политической или связанной с политикой работе. [5] Отношения Египта и США были серьезно нарушены рейдами на НПО, которые произошли в июле 2011 года, через несколько месяцев после свержения Хосни Мубарака . Организации гражданского общества раскритиковали действия Верховного совета вооруженных сил по передаче власти. [2] [6] В 2013 году 42 сотрудника различных НПО, включая Freedom House и Фонд Конрада Аденауэра, были осуждены за «управление организацией без лицензии и получение незаконного иностранного финансирования». [7]
Эфиопия ввела в 2009 году ограничительное законодательство, направленное против иностранных НПО, «Прокламацию о благотворительных организациях и обществах», но существенно смягчила его в 2019 году. [8] [9]
В 2013 году законодательный орган Кении отклонил закон, устанавливавший ограничение на иностранное финансирование. Однако в 2014 году президент Ухуру Кеньятта заявил, что не позволит «организациям, продвигающим иностранные интересы, дестабилизировать правительство». [9]
Иностранное финансирование НПО, включая газеты, также имеет место в Нигерии. [10] В 2017 году Нигерия приняла закон, ограничивающий иностранное финансирование, по образцу аналогичного закона, принятого в Сьерра-Леоне в 2016 году. Freedom House заявила, что закон может привести к «ненадлежащему государственному контролю над программами НПО, если не к прямой кооптации НПО». [9]
Зимбабве запрещает иностранным НПО участвовать в любой работе, связанной с управлением, и ограничивает деятельность местных НПО, принимающих иностранное финансирование. [11] В 2004 году ЗАНУ-ПФ принял законопроект о запрете иностранных НПО, который не был подписан президентом. [12] [9] Зимбабве также расправилась с иностранными НПО перед выборами 2008 и 2013 годов , утверждая, что они слишком вовлечены в политику. [13] [14] Жанна Илоне написала, что конституционная гарантия свободы объединений в Зимбабве «ограничена запретами на незарегистрированные группы, сложными процедурами регистрации, расплывчатыми основаниями для отказа, требованиями перерегистрации и барьерами для международных организаций». [11] [15]
Исследование НПО в Никарагуа пришло к выводу, что иностранное финансирование повысило профессионализацию и заставило НПО сосредоточиться больше на предоставлении услуг, чем на политической активности, по сравнению с низовыми членскими организациями . [16]
В 2006 году Венесуэла отклонила закон, который полностью запрещал бы иностранное финансирование НПО. Менее ограничительный закон был принят в 2010 году. Тем временем Венесуэла изменила направление своей внешней политики и больше не была союзником стран, которые не одобряли такие ограничения. [1]
Закон о регистрации иностранных агентов — это закон США, который налагает обязательства по публичному раскрытию информации на лиц, представляющих иностранные интересы. [ нужна цитата ]
Исследование иностранного финансирования НПО, работающих в Камбодже, показало, что доноры отдают предпочтение организациям с более высоким профессионализмом, но не отдают приоритета тем, которые имеют сильные связи на низовом уровне и легитимность на местном уровне. [17]
Закон об иностранном вкладе (регулировании) 2010 года — это закон, регулирующий иностранное финансирование в Индии. [18] [19] Согласно отчету разведывательного бюро за 2014 год , некоторые НПО (такие как Greenpeace , Cordaid , Amnesty International и Action Aid ) сократили ВВП Индии. на несколько процентов каждый год. Правительство Моди к 2018 году аннулировало лицензии почти 20 000 НПО, что привело к сокращению иностранного финансирования НПО на 40%. [20] [21] [22]
В Израиле действуют законы, требующие от НПО раскрывать источники своих средств. Те НПО, которые получают более 50% своего финансирования из иностранных источников, должны отчитываться об этом финансировании перед властями и публиковать соответствующую информацию на своих сайтах и «любым другим способом по выбору Минюста». Список НПО, финансируемых из-за рубежа, также опубликован на сайте Министерства юстиции. [ нужна цитата ]
Некоторые левые НПО получают непропорциональное финансирование от Европейского Союза и стран Западной Европы, что, по мнению оппонентов, подрывает политику демократически избранного правительства Израиля. [23] [24]
В Казахстане действует законодательство, которое обязывает субъектов, получающих «деньги и/или другое имущество» из «иностранного источника», предоставлять налоговому органу информацию о каждом получении иностранного финансирования. Информация опубликована на сайте налогового органа. Материалы, публикуемые и/или распространяемые за счет иностранного финансирования, должны включать информацию об иностранном источнике. [ нужна цитата ]
В 2017 году Венгрия приняла Закон № LXXVI от 2017 года о прозрачности организаций, получающих поддержку из-за границы, который ограничил иностранное финансирование НПО. 18 июня 2020 года Европейский суд постановил, что закон нарушает законодательство Европейского Союза, «вводя дискриминационные и неоправданные ограничения», нарушая свободное движение капитала и другие гарантированные права. [25] [26]
30 апреля 2024 года парламент Словакии одобрил в первом чтении поправку к законодательству, внесенную Словацкой национальной партией . Законопроект потребует от некоммерческих организаций, которые ежегодно получают более 5000 евро из-за пределов Словакии, регистрироваться как «организации с иностранной поддержкой». [27] Законопроект обязывает эти организации раскрывать личность и гражданство доноров и кредиторов. Организации, финансируемые на сумму более 50 000 евро в год, будут обязаны представлять годовой отчет Министерству внутренних дел. Министерство сможет распустить организации, которые не будут соблюдать правила. Закон описывается как более строгий, чем венгерский, но более мягкий, чем законы России и Грузии. [27]
В декабре 2017 года газеты сообщили, что Комиссия по стандартам государственной службы обнаружила, что Amnesty International Ireland нарушила законы Ирландии о финансировании избирательных кампаний, которые запрещают иностранным донорам делать пожертвования группам в Ирландии, которые влияют на политику правительства. Это было связано с кампанией Amnesty International Ireland по пересмотру законов Ирландии об абортах и финансированием, полученным от Фонда Джорджа Сороса « Открытое общество» . Amnesty Ireland заявила, что не собирается подчиняться указанию Комиссии вернуть финансирование, поскольку считает это нарушением ее – и других ирландских НПО – прав на свободу объединений и выражения мнений. [28] [29]
Amnesty инициировала оспаривание в Высоком суде указаний SIPO. Дело рассматривалось в июле 2018 года, и в рамках мирового соглашения Высокий суд узнал, что SIPO теперь признает, что его решение о том, что пожертвование было сделано для политических целей и должно быть возвращено, было «процедурно ошибочным». Комиссия часто заявляла в своих отчетах, что это положение является слишком широким и не может быть намерением законодательного органа, за исключением случаев, когда группы участвуют в агитации на выборах или референдумах. Amnesty заявила, что рада отмене этого решения и подтвердила свое решение оспорить это решение. Amnesty также заявила, что надеется, что правительство реформирует Закон о выборах. [30]
В мае 2020 года министр окружающей среды Михал Вос объявил, что польское правительство рассматривает закон, требующий от НПО раскрывать информацию об иностранном финансировании, поскольку «поляки имеют право знать, действительно ли они являются организациями, работающими в интересах поляков». Предложенный закон подвергся критике со стороны оппозиции; критики утверждали, что правительство пытается подавить критику. [31]
Российский закон об иностранных агентах требует, чтобы НПО, финансируемые из-за рубежа, регистрировались в качестве «иностранных агентов» ( русский язык : Иностранные агенты ), что является дисфемизмом советских времен для советских диссидентов . [32] [33] [34] [22]
7 марта 2023 года парламент Грузии принял в первом чтении закон «О прозрачности иностранного влияния», который требует от НПО, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве «агентов иностранного влияния», если иностранная поддержка составляет 20% от их общего дохода. [35] Законопроект требует от НПО раскрывать источники своих средств, но не накладывает никаких ограничений на их деятельность. Законопроект подвергся критике со стороны Госдепартамента США , ООН и Евросоюза . Предложенный закон вызвал протесты , из-за которых парламент приостановил дальнейшее обсуждение законопроекта. [36]
3 апреля 2024 года было объявлено, что аналогичный законопроект будет внесен в парламент. [37] 8 апреля Бюро парламента Грузии зарегистрировало законопроект для парламентского обсуждения. [38] Парламент принял законопроект в третьем чтении на пленарном заседании 14 мая 84 голосами против 30. [39]
8 февраля 2024 года президент Абхазии , отколовшейся республики, международно признанной частью Грузии , внес в парламент проект закона об иностранных агентах . Закон запретит организациям и частным лицам, получающим средства и/или имущество из иностранных источников, участвовать в политике, проводить митинги и протесты, а также получать государственное финансирование. Согласно пояснительной записке, закон станет "немедленным ответом" на иностранное вмешательство в политику Абхазии . [40]
В 2001 году в Беларуси была введена система обязательного разрешения на иностранное финансирование НПО. [41] Средства, переведенные из-за границы, независимо от их стоимости, должны быть зарегистрированы в правительстве. В регистрации может быть отказано по целому ряду причин. Единственным исключением из требования о регистрации финансирования являются случаи, когда оно предоставляется в соответствии с программами, утвержденными Президентом Беларуси, или международными договорами, ратифицированными Беларусью. С 2011 года за нарушение правил получения иностранного финансирования может грозить уголовная ответственность. [42] Иностранное финансирование НПО не может быть использовано для продвижения политических материалов, подготовки или проведения выборов, митингов, акций протеста и других собраний, проведения иных видов политической и агитационно-пропагандистской работы с населением и т.п. [43]
В 2014 году в Азербайджане были приняты поправки и дополнения, регулирующие внешнее финансирование НПО. Любое соглашение о гранте, пожертвовании или контракт на оказание услуг должно быть зарегистрировано в Министерстве юстиции.
Согласно азербайджанскому законодательству, в отличие от «пожертвования», «грант» всегда предоставляется с конкретной целью и может быть привязан к конкретным условиям. Право на выдачу гранта в Азербайджане необходимо получить путем регистрации. Чтобы иметь право выдавать гранты НПО, необходимо иметь зарегистрированный офис в Азербайджане и одобрение Министерства финансов. [44]
Ограничения на иностранное финансирование НПО более распространены в гибридных или авторитарных государствах, чем в либеральных демократиях . [45]
В 2013 году специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций Майна Киай заявила, что «право на свободу ассоциаций включает в себя право искать, получать и использовать ресурсы – человеческие, материальные и финансовые – от отечественные, зарубежные и международные источники». [46] В 2014 году журнал The Economist сообщил, что «все больше и больше автократов подавляют критику, запрещая неправительственным организациям принимать наличную иностранную валюту», приводя в качестве примера Венгрию. [47]
Исследование 2020 года показало, что африканские страны, которые разрешили иностранное финансирование НПО, имели более высокую явку избирателей; авторы утверждали, что этот эффект произошел потому, что законы, запрещающие иностранное финансирование, подразумевали демократическую рецессию . [3]
Исследование 2015 года показало, что местные правозащитные организации в нерепрессивных развивающихся странах часто полагаются на международное финансирование как на путь наименьшего сопротивления вместо того, чтобы искать местное финансирование. Авторы исследования также заявили, что «чрезмерная зависимость от иностранной помощи редко приносит пользу в долгосрочной перспективе; она может легко ослабить, исказить и разделить отечественное гражданское общество». [48]
Одним из аргументов против иностранного финансирования является то, что оно может заставить НПО переориентировать свои цели на то, что доноры ищут в данный момент, в ущерб местным приоритетам (дрейф миссии). [49] [50] [51] Однако иностранное финансирование может не иметь такого сильного эффекта вытеснения, как расходы местных органов власти, поскольку деньги поступают от иностранцев, а не от налогов. [51]
Сторонники ограничений на иностранное финансирование утверждают, что они подрывают национальный суверенитет и что НПО могут продвигать политические программы, заявляя при этом о своем нейтралитете. Поскольку финансируемые из-за рубежа НПО подотчетны иностранным донорам, а не местным сообществам или избирателям, при отсутствии демократических сдержек и противовесов им не хватает подотчетности перед гражданами стран, в которых они работают. [23] Шаогуан Ван утверждал, что «иностранные доноры часто используют свои собственные предпочтения, приоритеты и проблемы, а не местные потребности, чтобы диктовать, какие типы местных НПО будут доминировать на сцене». [52] [53] Джон Феффер заявил, что «гражданские группы, приверженные универсальным ценностям, иногда (непреднамеренно или намеренно) работают от имени интересов иностранных государств». [54] [53]
Неомарксисты утверждают, что иностранные НПО используют свои деньги для продвижения неолиберальной политики, которая приносит пользу Соединенным Штатам и европейским элитам за счет антиимпериализма . [1]
Один из аргументов в пользу ограничения иностранного финансирования НПО, поднятый в контексте принятия Грузией Закона о прозрачности иностранного влияния и связанных с ним протестов , заключается в том, что группы гражданского общества должны расти органично и возникать в стране, в которой они находятся. , им следует продолжать работу, опираясь главным образом на поддержку внутри страны, а не на зависимость от иностранного финансирования. [55]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )