Президент Филиппин Родриго Дутерте подписал Указ № 02 , также известный как Программа свободы информации (FOI) , 23 июля 2016 года в городе Давао . Указ учредил первую Программу свободы информации (FOI) на Филиппинах, охватывающую все правительственные учреждения исполнительной власти . [1] [2] Он требует, чтобы все исполнительные департаменты, агентства, бюро и офисы раскрывали публичные записи, контракты, транзакции и любую информацию, запрашиваемую представителем общественности, за исключением вопросов, затрагивающих национальную безопасность, и другой информации, которая подпадает под перечень исключений, выпущенный исполнительным секретарем Сальвадором Медиалдеа. [1] Этот знаменательный указ был подписан за два дня до того, как Дутерте выступил со своим первым Обращением к нации и всего через три недели после того, как он вступил в должность президента 30 июня 2016 года. [2]
Исполнительный указ о свободе информации предусматривает полное публичное раскрытие всех правительственных записей, затрагивающих общественный интерес, и поддерживает конституционное право людей на информацию по вопросам, представляющим общественный интерес. [3]
В Приказе говорится:
Каждый филиппинец имеет право на доступ к информации , официальным записям, государственным записям, документам и бумагам, касающимся официальных актов, сделок или решений, а также к данным правительственных исследований, используемых в качестве основы для разработки политики.
— ЭО 2 сек. 3
В Приказе понятие «информация» включает в себя любую
записи, документы, бумаги, отчеты, письма, контракты, протоколы и стенограммы официальных встреч, карты, книги, фотографии, данные, исследовательские материалы, фильмы, звуко- и видеозаписи, магнитные или другие ленты, электронные данные, данные, хранящиеся на компьютере, любые другие подобные или схожие данные или материалы, записанные, хранящиеся или архивированные в любом формате, как в автономном, так и в онлайновом режиме, которые создаются, получаются или хранятся в любом государственном учреждении или под его контролем и хранением в соответствии с законом, указом президента, правилами и положениями или в связи с выполнением или ведением официальных дел любым государственным учреждением.
— ЭО 2 п. 1.а
Закон широко определяет «официальные записи» как «информацию, подготовленную или полученную государственным должностным лицом или служащим, или государственным учреждением в официальном качестве или в соответствии с государственной функцией или обязанностью», в то время как «государственные записи» относятся к «информации, которая в соответствии с законами, указами, правилами или положениями должна быть введена, сохранена и сделана общедоступной государственным учреждением». [3] Он также подчеркивает обязанность всех государственных должностных лиц подавать и предоставлять для проверки свои отчеты об активах, обязательствах и чистой стоимости в соответствии с действующими законами, юриспруденцией и правилами и положениями (IRR) Приказа. [3]
Приказ охватывает национальное правительство и все его офисы, департаменты, бюро и учреждения, включая государственные корпорации (GOCC) и государственные университеты и колледжи (SUC). Он также призывает все местные органы власти (LGU) соблюдать и руководствоваться этим Приказом. [3]
Приказ предписывает Министерству юстиции (DOJ) и Управлению генерального солиситора (OSG) подготовить и представить перечень информации, которая подпадает под любое из исключений, закрепленных в Конституции, существующих законах или юриспруденции, в течение 30 дней. Он добавляет, что перечень исключений должен периодически обновляться, чтобы «надлежащим образом отражать любые изменения в существующих законах и юриспруденции». [3]
22 августа 2016 года Министерство юстиции и Управление государственной безопасности представили список из 166 исключений, 158 из которых являются «исключениями из FOI», а еще шесть (6) указаны как «другие исключения». [4] Проект списка включает информацию, которая «непосредственно относится к национальной безопасности и внутренней или внешней обороне государства»; вопросы иностранных дел, которые «могут повлиять на текущие двусторонние или многосторонние переговоры»; вопросы правоохранительной деятельности; а также разбирательства и расследования, проводимые государственными органами. [4]
Он также перечисляет в качестве исключений информацию, которая может поставить под угрозу жизнь или безопасность человека, такую как медицинские записи, банковские депозиты и другую информацию, которая считается привилегированной связью в судебных разбирательствах по закону или правилам суда. Секретарь Управления президентских коммуникационных операций (PCOO) Хосе Руперто Мартин Анданар сказал, что проект списка исключений все еще будет рассмотрен Управлением заместителя исполнительного секретаря по правовым вопросам. [4]
Когда Приказ вступил в силу 24 ноября 2016 года, 166 исключений, представленных Министерством юстиции и OSG, были разделены на девять (9) категорий, как указано ниже: [5] [6]
Приказ предписывает всем правительственным учреждениям исполнительной власти подготовить и представить свое собственное Народное руководство по свободе информации в течение 120 дней с момента его вступления в силу. Оно должно включать:
- (a) Местонахождение и контактная информация головного, региональных, провинциальных и полевых отделений, а также других установленных мест, где общественность может получить информацию или направить запросы;
- (б) Лицо или учреждение, ответственное за получение запросов на информацию;
- (c) Процедура подачи и обработки запроса, указанная в последующем разделе 8 настоящего Приказа.
- (d) Стандартные формы для подачи запросов и надлежащего подтверждения запросов;
- (e) Процесс рассмотрения запросов;
- (f) Процедура административного обжалования любого отказа в доступе к информации; и
- (g) Таблица применимых сборов.
— ЭО 2 с. 8
По состоянию на август 2018 года следующие агентства представили свои руководства по свободе информации для населения:
Граждане Филиппин могут получить доступ к правительственной информации либо через стандартную (бумажную) платформу, либо через электронный портал FOI (eFOI).
Запрос на доступ к правительственному документу любым представителем общественности должен быть в письменной форме и должен включать имя и контактную информацию запрашивающей стороны, действительное доказательство его личности, конкретную запрашиваемую информацию и причину или цель запроса информации. [2] Получив запрос, государственный служащий должен оказать разумную помощь запрашивающей стороне и должен ответить и уведомить заявителя о своем решении в отношении запроса в течение 15 рабочих дней с момента получения запроса. [2] Если в доступе было отказано полностью или частично, заявителю должны быть предоставлены причины. В приказе говорится: «Ни один запрос на информацию не может быть отклонен, если он явно не подпадает под какое-либо из исключений, перечисленных в перечне или обновленном перечне исключений». [2]
Срок ответа в 15 рабочих дней может быть продлен до дополнительных 20 рабочих дней в случаях, когда запрашиваемая информация требует обширного исследования или изучения объемных записей. Срок ответа также может быть продлен в случае непредвиденных сбоев в работе государственных служб. Затем государственный служащий должен уведомить заявителя о продлении. [3] Неуведомление запрашивающей стороны о мерах, принятых по запросу в течение срока ответа, будет рассматриваться как отклонение запроса. [3]
В соответствии с Приказом несоблюдение его положений может стать основанием для применения административных и дисциплинарных санкций к любому виновному государственному служащему на основании Пересмотренных правил рассмотрения административных дел на государственной службе.
Лицо, чей запрос на доступ к информации был отклонен, может подать апелляцию в Центральный апелляционный и надзорный комитет соответствующего ведомства.
Письменная апелляция должна быть подана тем же лицом, которое сделало запрос, в течение 15 календарных дней с момента уведомления об отказе или с момента истечения срока ответа на запрос. Апелляция должна быть рассмотрена в течение 30 рабочих дней с момента подачи указанной письменной апелляции. Невыполнение таким лицом или учреждением решения в течение этого срока считается отклонением апелляции.
После исчерпания средств административной апелляции запрашивающая сторона может подать соответствующий судебный иск в соответствии с Регламентом Суда.
Посредством Меморандума-приказа № 10, s. 2016, Офис Исполнительного секретаря (OES) уполномочил PCOO действовать в качестве ведущего агентства по реализации Программы FOI. Для операционализации этого PCOO создал Офис по управлению свободой информации (FOI-PMO) через Приказ Департамента PCOO № 18, s. 2017.
Цель FOI-PMO — вернуть доверие общественности, кардинально изменив способ раскрытия правительством информации гражданам и обеспечив, чтобы государственные учреждения реагировали на проблемы граждан и предоставляли им необходимую информацию в течение 15–35 рабочих дней.
Хотя действие Приказа распространяется только на учреждения, подчиняющиеся исполнительной власти, местным органам власти и другим правительственным учреждениям, не входящим в исполнительную власть, рекомендуется соблюдать и руководствоваться положениями Приказа.
По состоянию на август 2018 года следующие ведомства представили свои Руководства по свободе информации на бумажном носителе и/или в цифровом формате и выполнили положения указанного Приказа:
На основе тщательного анализа наиболее часто запрашиваемой информации от государственных учреждений было установлено, что существует высокий спрос на местную, детализированную информацию, новостное искусство, такое как распределение внутренних доходов, планы регионального развития и информация о Фонде поддержки местного самоуправления. Ссылка
Для решения этой проблемы PCOO объединился с Министерством внутренних дел и местного самоуправления (DILG) для разработки мер по содействию выпуску местных постановлений о свободе информации. Местное постановление о свободе информации служит местным аналогом Приказа и устанавливает стандарты предоставления доступа к информации, находящейся в юрисдикции местных органов власти. Новости Искусство
В настоящее время разрабатывается совместный меморандум PCOO-DILG для дальнейшего продвижения и поддержки местных органов власти в реализации программы на местах. Новости Искусство
По состоянию на август 2018 года следующие местные органы власти уже приняли собственные местные постановления о свободе информации:
Веб-сайт «Электронная свобода информации» (eFOI) был запущен 25 ноября 2016 года. [7] Это онлайн-платформа для запросов, открытая для общественности, которая облегчает запросы данных и информации из различных государственных учреждений. [5]
Первоначально онлайн-портал был ограничен 15 государственными учреждениями в своей бета-фазе, а именно PCOO, Филиппинское статистическое управление (PSA), Департамент бюджета и управления (DBM), Департамент информационных и коммуникационных технологий (DICT), Президентская комиссия по надлежащему управлению (PCGG), Национальный архив Филиппин (NAP), Департамент транспорта (DOTr), Департамент финансов (DOF), DOJ, Офис государственного прокурора (PAO), Офис корпоративного юридического советника правительства (OGCC), OSG, Филиппинская национальная полиция (PNP), Департамент здравоохранения (DOH) и PhilHealth . [7]
По состоянию на октябрь 2023 года на сайте eFOI в настоящее время размещено более 209 тысяч запросов на информацию, поданных для 590 государственных учреждений через портал. [8]