Генеральное соглашение по тарифам и торговле ( ГАТТ ) – это юридическое соглашение между многими странами, общей целью которого было содействие международной торговле путем снижения или устранения торговых барьеров , таких как тарифы или квоты . Согласно его преамбуле, его целью было «существенное снижение тарифов и других торговых барьеров, а также ликвидация преференций на взаимной и взаимовыгодной основе».
ГАТТ впервые обсуждалось на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и занятости и стало результатом неудачи правительств, ведущих переговоры о создании Международной торговой организации (МТО). Он был подписан 23 странами [2] в Женеве 30 октября 1947 года и применялся на временной основе 1 января 1948 года. [1] Он оставался в силе до 1 января 1995 года, когда после создания Всемирной торговой организации (ВТО) соглашение 123 стран в Марракеше 15 апреля 1994 года в рамках соглашений Уругвайского раунда . ВТО является преемницей ГАТТ, и первоначальный текст ГАТТ (ГАТТ 1947 г.) все еще действует в рамках ВТО с учетом изменений ГАТТ 1994 г. [3] [4] Страны, которые не были участниками в 1995 г. ГАТТ должно выполнить минимальные условия, изложенные в конкретных документах, прежде чем они смогут присоединиться; в сентябре 2019 года в список входило 36 стран. [5]
ГАТТ и его преемница ВТО преуспели в снижении тарифов. Средний уровень тарифов для основных участников ГАТТ составлял около 22% в 1947 году, но составил 5% после Уругвайского раунда в 1999 году. [6] Эксперты приписывают часть этих тарифных изменений ГАТТ и ВТО. [7] [8] [9]
Генеральное соглашение по тарифам и торговле является многонациональным торговым договором. Он был обновлен в серии глобальных торговых переговоров, состоящих из девяти раундов в период с 1947 по 1995 год. Его роль в международной торговле в значительной степени сменила в 1995 году Всемирная торговая организация .
В 1940-е годы Соединенные Штаты стремились создать ряд послевоенных многосторонних институтов, один из которых будет заниматься восстановлением мировой торговли. [10] В 1945 и 1946 годах США предприняли конкретные шаги для создания такой организации, предложив провести конференцию для переговоров по уставу торговой организации. [10] ГАТТ было впервые задумано в 1947 году на Конференции ООН по торговле и занятости (UNCTE), на которой одной из предложенных идей была Международная торговая организация (ITO). Была надежда, что ITO будет работать совместно со Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ). Более 50 стран вели переговоры об ITO и составили ее учредительный устав, но после ухода Соединенных Штатов эти переговоры провалились. [11]
Одновременно в UNCTE прошли подготовительные сессии по ГАТТ. После нескольких таких сессий 30 октября 1947 года в Женеве, Швейцария, 23 страны подписали ГАТТ. Он вступил в силу 1 января 1948 года. [15] [11]
Второй тур состоялся в 1949 году в Анси , Франция. В раунде приняли участие 13 стран. Основным предметом переговоров было дальнейшее снижение тарифов, всего около 5000.
Третий раунд состоялся в Торки , Англия, в 1951 году. [16] [17] В раунде приняли участие тридцать восемь стран. Было сделано 8700 тарифных уступок, что в сумме составляет оставшуюся сумму тарифов, составляющую ¾ тарифов, действовавших в 1948 году. Одновременный отказ США от Гаванской хартии означал создание ГАТТ в качестве руководящего мирового органа. [18]
Четвертый раунд вернулся в Женеву в 1955 году и продлился до мая 1956 года. В раунде приняли участие двадцать шесть стран. Пошлины на сумму 2,5 миллиарда долларов были отменены или снижены.
Пятый раунд состоялся еще раз в Женеве и длился с 1960 по 1962 год. Переговоры были названы в честь министра финансов США и бывшего заместителя госсекретаря Дугласа Диллона , который первым предложил переговоры. В раунде приняли участие двадцать шесть стран. Помимо снижения тарифов на сумму более 4,9 миллиардов долларов, это также привело к обсуждению вопроса о создании Европейского экономического сообщества ( ЕЭС ).
Шестой раунд многосторонних торговых переговоров ГАТТ, проходивший с 1964 по 1967 год. Он был назван в честь президента США Джона Ф. Кеннеди в знак признания его поддержки пересмотра торговой повестки дня Соединенных Штатов, результатом которого стал Закон о расширении торговли 1962 года. Этот закон предоставил президенту самые широкие полномочия на переговорах.
По мере того, как Диллонский раунд проходил через трудоемкий процесс постатейных переговоров по тарифам, задолго до его завершения стало ясно, что необходим более комплексный подход для решения возникающих проблем, возникающих в результате формирования Европейского экономического сообщества. (ЕЭС) и ЕАСТ, а также возрождение Европы как крупного международного торговца в целом.
Высокие темпы экономического роста Японии предвещали важную роль, которую она впоследствии будет играть в качестве экспортера, но в центре внимания раунда Кеннеди всегда были отношения США и ЕЭС. Действительно, существовало влиятельное американское мнение, которое рассматривало то, что стало Кеннеди-раундом, как начало трансатлантического партнерства, которое в конечном итоге может привести к созданию трансатлантического экономического сообщества.
В какой-то степени эту точку зрения разделяли в Европе, но процесс европейского объединения создал свои собственные стрессы, из-за которых Кеннеди-раунд порой становился второстепенным направлением деятельности ЕЭС. Примером этого было вето Франции в январе 1963 года, еще до начала раунда, на членство Соединенного Королевства.
Другим был внутренний кризис 1965 года, завершившийся Люксембургским компромиссом. Подготовка к новому раунду была немедленно омрачена Куриной войной, ранним признаком того, какое влияние в конечном итоге окажут переменные сборы в рамках Единой сельскохозяйственной политики. Некоторые участники Раунда были обеспокоены тем, что созыв ЮНКТАД, запланированный на 1964 год, приведет к дальнейшим осложнениям, но его влияние на реальные переговоры было минимальным.
В мае 1963 года министры достигли соглашения по трем целям раунда переговоров :
Рабочей гипотезой тарифных переговоров было линейное снижение тарифов на 50% с наименьшим количеством исключений. Был выдвинут затяжной аргумент о влиянии на торговлю единообразного линейного сокращения на рассредоточенные ставки (низкие и высокие тарифы, довольно далеко отстоящие друг от друга) в Соединенных Штатах по сравнению с гораздо более концентрированными ставками ЕЭС, которые также имели тенденцию находиться в самая низкая из тарифных ставок США.
Соответственно, ЕЭК выступала за выравнивание или гармонизацию пиков и спадов посредством своего принципа, двойной телеги и тридцати: десяти предложений. Как только переговоры начались, благородная рабочая гипотеза вскоре была подорвана. Страны с особой структурой (Австралия, Канада, Новая Зеландия и Южная Африка), названные так потому, что в их экспорте преобладали сырье и другие сырьевые товары, переговоры о снижении тарифов осуществлялись исключительно постатейным методом.
В конечном итоге результатом стало снижение тарифов в среднем на 35%, за исключением текстиля, химикатов, стали и других чувствительных товаров; плюс снижение тарифов на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию на 15–18%. Кроме того, переговоры по химическим веществам привели к предварительному соглашению об отмене американской отпускной цены (ASP). Это был метод оценки стоимости некоторых химических веществ, используемых указанными государствами для введения импортных пошлин, который давал отечественным производителям гораздо более высокий уровень защиты, чем указано в тарифной сетке.
Однако эта часть результатов была отклонена Конгрессом, и американская отпускная цена не была отменена до тех пор, пока Конгресс не утвердил результаты Токийского раунда. Результаты в сельском хозяйстве в целом были плохими. Наиболее заметным достижением стало соглашение о Меморандуме о соглашении по базовым элементам переговоров по Всемирному соглашению о грантах, которое в конечном итоге было преобразовано в новое Международное соглашение по зерну.
В ЕЭК заявили, что для нее главным результатом переговоров по сельскому хозяйству стало то, что они «значительно помогли определить ее собственную общую политику». Развивающиеся страны, которые играли второстепенную роль на протяжении всего раунда переговоров, тем не менее, выиграли от существенного снижения тарифов, особенно на несельскохозяйственные товары, представляющие для них интерес.
Однако их главным достижением в то время считалось принятие Части IV ГАТТ, которая освобождала их от взаимности с развитыми странами в торговых переговорах. По мнению многих развивающихся стран, это стало прямым результатом призыва ЮНКТАД I заключить для них более выгодную торговую сделку.
С тех пор ведутся споры, был ли этот символический жест их победой или же он гарантировал их исключение в будущем из значимого участия в многосторонней торговой системе. С другой стороны, не было никаких сомнений в том, что продление на три года до 1970 года Долгосрочного соглашения о международной торговле хлопковым текстилем, которое позже стало Соглашением о мультиволокне, привело к долгосрочному ухудшению экспортных возможностей для развивающиеся страны.
Еще одним результатом Кеннеди-раунда стало принятие Антидемпингового кодекса, который дал более точные указания по реализации статьи VI ГАТТ. В частности, он стремился обеспечить быстрое и справедливое расследование и ввел ограничения на ретроспективное применение антидемпинговых мер.
Кеннеди-раунд проходил с 1962 по 1967 год. Были отменены или снижены тарифы на сумму 40 миллиардов долларов.
Снижены тарифы и установлены новые правила, направленные на контроль над распространением нетарифных барьеров и добровольных экспортных ограничений. В раунде приняли участие 102 страны. Уступки были сделаны в торговле на сумму 19 миллиардов долларов.
Четырехсторонняя группа была создана в 1982 году Европейским Союзом , Соединенными Штатами, Японией и Канадой для оказания влияния на ГАТТ.
Уругвайский раунд начался в 1986 году. По состоянию на 1986 год это был самый амбициозный раунд на сегодняшний день, целью которого было расширение компетенции ГАТТ на новые важные области, такие как услуги , капитал , интеллектуальная собственность, текстиль и сельское хозяйство. В раунде приняли участие 123 страны. Уругвайский раунд стал также первой серией многосторонних торговых переговоров, в которых развивающиеся страны сыграли активную роль. [19]
Сельское хозяйство было по существу освобождено от предыдущих соглашений, поскольку ему был предоставлен особый статус в области импортных квот и экспортных субсидий , с лишь небольшими оговорками. Однако ко времени Уругвайского раунда многие страны сочли исключение сельского хозяйства достаточно вопиющим, и отказались подписывать новое соглашение без каких-либо изменений в отношении сельскохозяйственной продукции. Эти четырнадцать стран стали известны как « Кэрнсская группа » и включали в себя в основном мелких и средних экспортеров сельскохозяйственной продукции, таких как Австралия, Бразилия, Канада, Индонезия и Новая Зеландия.
Соглашение Уругвайского раунда по сельскому хозяйству продолжает оставаться самым существенным соглашением о либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией в истории торговых переговоров. Цели соглашения заключались в улучшении доступа на рынки сельскохозяйственной продукции, сокращении внутренней поддержки сельского хозяйства в виде искажающих цены субсидий и квот, ликвидации со временем экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию и гармонизации, насколько это возможно, санитарных и фитосанитарных мер между странами. страны-члены.
В 1993 году ГАТТ было обновлено («ГАТТ 1994»), включив в него новые обязательства для подписавших его сторон. Одним из наиболее значительных изменений стало создание Всемирной торговой организации (ВТО). 76 существующих членов ГАТТ и Европейские сообщества стали членами-учредителями ВТО 1 января 1995 года. Остальные 51 член ГАТТ вновь присоединились к ВТО в следующие два года (последним из них было Конго в 1997 году). С момента основания ВТО к ней присоединились 33 новых члена, не входящих в ГАТТ, и 22 в настоящее время ведут переговоры о членстве. Всего в ВТО входят 164 страны-члена , причем Либерия и Афганистан стали новыми членами по состоянию на 2018 год.
Из первоначальных членов ГАТТ Сирия , [20] [21] Ливан [22] и СФР Югославия не присоединились к ВТО. Поскольку Союзная Республика Югославия (переименованная в Сербию и Черногорию , а переговоры о членстве позже разделились на две части), не признана прямым государством-преемником СФРЮ; поэтому его применение считается новым (не относящимся к ГАТТ). Генеральный совет ВТО 4 мая 2010 года согласился создать рабочую группу для рассмотрения заявки Сирии на членство в ВТО. [23] [24] Договаривающиеся стороны, основавшие ВТО , прекратили официальное соглашение об условиях «ГАТТ 1947» 31 декабря 1995 года. Черногория стала членом ВТО в 2012 году, а Сербия находится на стадии принятия решения в переговорах и, как ожидается, станет членом ВТО. член ВТО в будущем.
В то время как ГАТТ представляло собой набор правил, согласованных странами, ВТО является межправительственной организацией со своей штаб-квартирой и персоналом, и ее сфера деятельности включает как реализуемые товары, так и торговлю в секторе услуг , а также права интеллектуальной собственности . Хотя он был разработан для обслуживания многосторонних соглашений, в ходе нескольких раундов переговоров ГАТТ (особенно Токийского раунда) плюрилатеральные соглашения привели к избирательной торговле и вызвали фрагментацию среди участников. Соглашения ВТО, как правило, представляют собой механизм урегулирования многосторонних соглашений ГАТТ. [25]
Средний уровень тарифов для основных участников ГАТТ в 1947 году составлял около 22 процентов . другим договаривающимся сторонам и не участникам ГАТТ. [6] К раунду Кеннеди (1962–67) средний уровень тарифов участников ГАТТ составлял около 15%. [6] После Уругвайского раунда тарифы были ниже 5%. [6]
В дополнение к содействию снижению применяемых тарифов, вклад раннего ГАТТ в либерализацию торговли «включал связывание согласованных снижений тарифов на длительный период (которые стали более постоянными в 1955 году), установление всеобщности недискриминации посредством режима наибольшего благоприятствования (НБН) и статус национального режима , обеспечение большей прозрачности мер торговой политики и предоставление форума для будущих переговоров и мирного разрешения двусторонних споров. Все эти элементы способствовали рационализации торговой политики и уменьшению торговых барьеров и политической неопределенности ». [6]
По словам историка экономики Дартмута Дугласа Ирвина, [9]
Процветание мировой экономики за последние полвека во многом обязано росту мировой торговли, который, в свою очередь, отчасти является результатом дальновидных чиновников, создавших ГАТТ. Они установили ряд процедур, обеспечивающих стабильность торговой политики и тем самым способствующих быстрому росту мировой торговли. В долгосрочной перспективе первые участники конференции ГАТТ помогли поставить мировую экономику на прочную основу и тем самым улучшить условия жизни сотен миллионов людей во всем мире.
После голосования Соединенного Королевства за выход из Европейского Союза сторонники выхода из ЕС предположили, что пункт 5B статьи 24 договора может быть использован для поддержания «застоя» в торговых условиях между Великобританией и ЕС в случае выхода из ЕС. Великобритания выходит из ЕС без торговой сделки и тем самым препятствует введению пошлин. По мнению сторонников этого подхода, его можно использовать для реализации временного соглашения до переговоров по окончательному соглашению сроком до десяти лет. [26]
Это утверждение легло в основу так называемого « солодового компромисса» между фракциями Консервативной партии относительно того, как заменить соглашение о выходе . [27] Однако этот план был отклонен парламентом. [28] Заявление о возможном использовании статьи 24 было также поддержано Борисом Джонсоном во время его предвыборной кампании в 2019 году по руководству Консервативной партией .
Утверждение о том, что статья 24 может быть использована таким образом, подверглось критике со стороны Марка Карни , Лиама Фокса и других как нереалистичное, учитывая требование пункта 5c договора о том, что между сторонами должно быть соглашение о том, что пункт 5b будет использоваться в качестве В случае сценария «без сделки» соглашения не будет. Более того, критики подхода ГАТТ-24 отмечают, что услуги не будут подпадать под такое соглашение. [29] [30]