Понятие gens du voyage ( путешественники ) — это административное понятие, созданное в соответствии с французским законодательством для обозначения сообщества путешественников без постоянного места жительства, поэтому его называют кочевым сообществом. Понятие « gens du voyage » остается весьма расплывчатым, поскольку оно не исключает возможности стигматизации, связанной с предрассудками относительно населения, которое весьма разнообразно. Позднее этот термин был подхвачен так называемыми законами Бессона (Закон о приеме и размещении путешественников), которые организовали прием путешественников на определенных участках в муниципалитетах с населением более 5000 жителей. Gens du voyage — это французские граждане, работающие в сфере странствующей торговли, строительства и благоустройства; ярмарочные люди являются «категорией» среди них. Чаще всего этот кочевой образ жизни является плодом семейной истории. Важно отметить, что не все являются странствующими; некоторые оседлые, а другие решили вернуться в передвижное жилье после периода оседлой жизни.
Французское выражение « gens du voyage » не следует путать с:
Четыре основные группы европейских gens du voyage : так называемые восточные ромы , которые прибыли из Северной Индии в XIII веке и в основном обитают в Центральной и Восточной Европе ; синти или мануши , в основном обосновавшиеся в Германии и на большей части северной части Франции ; цыгане или калес , чье присутствие на Пиренейском полуострове и юге Франции засвидетельствовано еще в Средние века ; и народ йениши , в основном обосновавшийся в немецкоязычных и пограничных странах, а также в регионах Гар , Ардеш и Центральный массив .
Описанные как « voleurs de poules » (дословно «куриные воры») и подвергаемые различным формам дискриминации, gens du voyage неоднократно сталкивались с тем, что их свобода передвижения ставилась под пристальный надзор полиции. Сначала с антропометрической книжкой, учрежденной законом 1912 года о перемещении кочевников, затем с « carnets » и « livrets de circumscription » ( циркулярными книжками ), введенными законом от 3 января 1969 года «об осуществлении передвижной экономической деятельности и режиме, применимом к лицам, передвигающимся по Франции без постоянного места жительства или местожительства».
Начиная со Средних веков , многие семьи из разных регионов Франции развивали экономическую деятельность, связанную с мобильностью: торговцы, наемники и сезонные рабочие. Примерами могут служить каготы на юго-западе Франции.
Беженцы из Малого Египта, [примечание 1] [примечание 2], прибывшие во Францию в начале XV века, также переняли этот образ жизни из-за экономической необходимости. Сначала они работали военными подрядчиками у крупных феодалов. Затем, после запрета Людовика XIV на частную войну и Декларации короля против богемцев в 1682 году, которая отправила их на галеры [3] и заставила их скрываться и переезжать, они нашли новую работу в сезонных службах и странствующей торговле.
В конце войны 1870 года многие ениши из Эльзаса выбрали Францию и присоединились к массе семей, ведущих жизнь, структурированную вокруг странствий. В 19 веке кочевое население, теперь известное как « gens du voyage », включало семьи разного происхождения: мануши , ениши, а также французских крестьян, живущих в дороге. [1]
В конце 19 века их называли исключительно богемой, но несколько административных и юридических шагов привели к их определению как парий, в частности, перепись 1895 года «всех кочевников, богемы и странников», за которой последовал закон от 16 июля 1912 года «О выполнении странствующих профессий и перемещении кочевников». Согласно этому закону, путешественники (как дети, так и взрослые) подвергались контролю посредством предъявления своих «антропометрических удостоверений личности», в которых, помимо фотографий (лица и профиля), были отпечатки пальцев и даже записи о вакцинации. [4] Хуже того, 6 апреля 1940 года французское правительство издало указ, запрещающий перемещение «кочевников» по всей метрополии Франции и помещающий их в категорию назначенного места жительства. Указ не был отменен до июля 1946 года. [5]
До января 2017 года не оседлые французские граждане должны были иметь разрешение на передвижение, чтобы свободно передвигаться по Франции. Назвав этот административный документ «внутренним паспортом», а закон от 3 января 1969 года, который установил его как «закон апартеида», Оливье Ле Майю, адвокат, представляющий интересы бродячего артиста, держащего livret de circulation , передал этот вопрос в Конституционный совет Франции . «Даже если они французы, путешественники все равно должны регулярно отмечаться в полицейском участке или жандармерии», — сказал адвокат. Закон от 3 января 1969 года касался людей, не имеющих постоянного места жительства или проживающих более шести месяцев в государстве-члене Европейского Союза. [6]
В своем решении, вынесенном 5 октября 2012 года, Конституционный совет последовал его анализу, объявив carnet de circumference противоречащим Конституции на том основании, что этот проездной документ «непропорционально ущемляет осуществление свободы въезда и выезда» и «необоснованно ограничивает осуществление гражданских прав». Однако Конституционный суд поддержал требование законодателя о том, чтобы странствующие люди имели « livret de circumference », что было менее принудительным, чем « carnet de circumference ». [7] [8]
Отмена выдачи проездных документов Законом о равноправии и гражданстве от 27 января 2017 года была воспринята французским Защитником прав человека как шаг вперед, в частности, в его докладе о gens du voyage « Lever les entraves au droit » (устранение барьеров для закона) (октябрь 2021 года).
Оливье Ле Майю продолжил судебную тяжбу от имени ассоциации « Gens du voyage », которую он защищал перед Государственным советом , утверждая, что « livrets de circulation » противоречат Европейской конвенции о правах человека .
Государственный совет частично согласился с ним, объявив, что санкции, применяемые ко всем тем, у кого нет разрешения на поездку или кто не может обосновать факт хранения оружия перед силами правопорядка, противоречат Европейской конвенции о правах человека. [9]
28 октября 2016 года в Монтрей-Белле президент Франции признал ответственность Франции за интернирование gens du voyage во время Второй мировой войны и открыл мемориал жертвам.
22 декабря 2016 года Национальное собрание Франции окончательно приняло закон о равенстве и гражданстве, который отменяет закон от 3 января 1969 года, тем самым положив конец движимому имуществу и коммуне прикрепления. [10] Вопрос был передан в Конституционный совет Франции. [11] Закон был обнародован 27 января 2017 года.
Первый закон «Бессона» от 31 мая 1990 года потребовал, чтобы города с населением более 5000 человек предоставляли места для кочевников, что привело к сложным ситуациям для городов, близких к этому пределу. [12] Второй закон «Бессона», Закон № 2000-614 от 5 июля 2000 года, более подробно определил правила. [13]
В марте 2003 года закон о внутренней безопасности ужесточил наказание за незаконное занятие земель (шесть месяцев тюремного заключения и штраф в размере 3750 евро, конфискация автотранспортных средств и лишение водительских прав). [14] Закон от 7 ноября 2018 года ужесточил наказание до одного года тюремного заключения и штрафа в размере 7500 евро.
В ноябре 2005 года Национальное собрание Франции приняло Закон о финансах 2006 [15] , который обязывал людей, живущих в передвижных домах, платить налог на имущество. Налог был пересмотрен в 2010 году и окончательно отменен в 2019 году.
В 2018 году в результате принятия законопроекта был принят новый текст, который изменил действующие правила в трех областях: [16] он разъяснил роль государства, местных органов власти и их объединений, изменил процедуры эвакуации с незаконных парковок и усилил уголовные наказания.
Созданная и учрежденная в декабре 2015 года по поручению Сильвии Пинель , министра жилищного строительства, территориального равенства и сельского развития , Национальная консультативная комиссия по делам людей путешественников (CNCGDV) ставит своей целью адаптировать государственную политику к приему, размещению, поддержке и культуре людей путешественников . Она является частью обновленной межведомственной стратегии, касающейся положения людей путешественников , вытекающей из размышлений и предложений префекта Юбера Дераша . [17] Комиссия была создана Dihal (межведомственной делегацией по вопросам жилья и доступа к жилью для бездомных или людей с плохим жильем).
Второй закон Бессона от 5 июля 2000 года потребовал, чтобы города с населением более 5000 жителей строили и предоставляли постоянные места стоянок для gens du voyage . Эти места, оборудованные индивидуальными санитарными удобствами, а также точками подачи воды и электричества, подразумевали высокую стоимость разработки около 75 000 евро за место (плюс расходы на обслуживание), которые брали на себя департаментские советы , государство, городские общины и/или коммуны, в зависимости от случая. [18] [19] Однако многие парковки эксплуатировались в рамках государственно-частного партнерства, т. е. делегировались компаниям. Эти компании, часто специализировавшиеся в этой области, показывали существенные показатели продаж. [20]
В некоторых департаментах пользование парковкой может быть бесплатным (например, Кот-д'Армор ). [21] В других местах за каждое парковочное место может взиматься плата в размере от одного до десяти евро в день на семью. [21] [18] [19]
По состоянию на 17 июля 2013 года было построено только 52% площадок, запланированных в 2000 году (менее 30% для крупных площадок). [22] Большинство фактически построенных зон приема находились далеко от городских центров, недоступны для общественного транспорта [23] или располагались в потенциально опасных промышленных зонах, таких как площадка Руан-Пти-Кевилли всего в нескольких метрах от завода Lubrizol, классифицированного как высокопороговый по классификации SEVESO , на котором 26 сентября 2019 года произошел крупный пожар. [24] По этому вопросу исследование FNASAT (Лорис Граналь и Гаэлла Луазо) о расположении общественного размещения и жилья для gens du voyage предоставило основные элементы знаний и анализа.