Внутригерманские отношения ( нем . Innerdeutsche Beziehungen ), также известные как отношения ФРГ-ГДР , отношения ГДР-ФРГ или германо-германские отношения ( нем . deutsch-deutsche Beziehungen ), были политическими, дипломатическими, экономическими, культурными и личные контакты между Федеративной Республикой Германия (ФРГ или ФРГ) и Германской Демократической Республикой (ГДР) в период разделения Германии на Запад и Восток с момента основания Восточной Германии 7 октября 1949 года до воссоединения Германии 3 октября 1990 года .
После безоговорочной капитуляции вермахта в мае 1945 года антигитлеровская коалиция между США и Советским Союзом распалась, и идея раздела побежденной страны с этого момента определялась назревавшим конфликтом между Востоком и Западом ( холодной войной ), сделавшим внутригерманское разделение частью железного занавеса, разделяющего мир.
Важными вехами постепенного разграничения стали план Маршалла, принятый под руководством США в 1947 году, а также реформа западной валюты и блокада Берлина в 1948 году. Интеграция западных зон оккупации в сообщество западных держав, а восточной части — в систему СССР, в конечном итоге, сопровождалась образованием Федеративной Республики Германии и ГДР в 1949 году.
Начало Корейской войны в 1950 году привело к интенсивным дебатам в Западной Германии о немецком перевооружении как вкладе в оборону Западной Европы в рамках Европейского оборонного сообщества (ЕОС). В 1955 году дискуссия достигла кульминации во вступлении Германии в западный военный альянс НАТО и создании оборонительных войск — Бундесвера .
Экономически молодая Федеративная Республика была связана с западными державами на основе Римского договора 1957 года , что привело к членству в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), предшественниках сегодняшнего Европейского союза (ЕС). Тем временем ГДР была включена в Восточный блок : ГДР присоединилась к Совету экономической взаимопомощи (СЭВ) и, со своей недавно сформированной Национальной народной армией , к Варшавскому договору .
В то время как канцлеру Конраду Аденауэру удалось постепенно приблизить Федеративную Республику Германия к Западу, примирив страну с ее европейскими соседями и найдя близкого партнера в лице Франции , граждане Федеративной Республики извлекли выгоду из Wirtschaftswunder , подъема, вызванного рыночной экономикой и интеграцией в западноевропейскую экономику . Правительство ГДР, с другой стороны, полагалось на пятилетние планы и медленно стабилизировало экономическую ситуацию. Из-за отсутствия свободных выборов правящая Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ) также не имела легитимности, что привело, среди прочего, к народному восстанию 17 июня 1953 года , которое было прекращено с помощью советских военных.
13 августа 1961 года коммунистический режим фактически разделил Берлин на Восточный и Западный Берлин , построив Берлинскую стену . Таким образом, ГДР временно положила конец растущему исходу своего высокообразованного населения и любым оставшимся надеждам на воссоединение в ближайшем будущем. Таким образом, ГДР была стабилизирована. Люди, оставшиеся в ГДР, больше не имели возможности отправиться на Запад через Западный Берлин и должны были смириться с режимом.
Карибский кризис 1962 года, когда мир оказался на грани ядерной войны , ознаменовал поворотный момент холодной войны в сторону политики сотрудничества и разрядки, что также повлияло на внутригерманские отношения из-за изменившегося политического климата.
Тем не менее, последний раз сборная Германии была на летних Олимпийских играх 1964 года в Токио . В то же время ГДР начала освобождать политических заключенных из тюрем. [1] [2]
Новая Ostpolitik социал-либерального правительства канцлера Вилли Брандта сыграла решающую роль в политическом сближении. Еще в период до большой коалиции, которая завершила эпоху Аденауэра в 1966 году, Брандт вместе со своим пресс-секретарем Эгоном Баром подготовили эти руководящие принципы внешней политики «политики малых шагов», «изменений через сближение» и «человеческого содействия». Всего за три года, после символической прелюдии с саммитом в Эрфурте в 1970 году, были заключены Восточные договоры с Москвой, Варшавой и Прагой, четырехстороннее соглашение по Берлину , декларация об отказе от силы в отношении восточноевропейских государств и Основной договор с ГДР . [3] Впервые эти договоры признали, что суверенитет каждого из двух государств был ограничен его национальной территорией. Более того, независимость и автономия каждого из двух государств в его внутренних и внешних делах уважались. Такие стратегии, как доктрина Хальштейна , на которую ГДР ответила доктриной Ульбрихта , были преодолены статьей 4 Основного договора, в которой обе стороны предполагали, что «ни одно государство не может представлять другое на международном уровне или действовать от его имени». Тем не менее, Федеративная Республика Германия и ГДР не признавали друг друга в качестве независимых государств в смысле международного права . Поэтому послов не отправляли, но обменивались постоянными представителями, базировавшимися при соответствующих правительствах в Бонне и Восточном Берлине, к которым соответственно применялась Венская конвенция о дипломатических сношениях . 14 марта 1974 года в Бонне был подписан Протокол об учреждении. [4] [5] Федеральная канцелярия , а не Министерство иностранных дел , отвечала за Постоянное представительство ГДР в Бонне, [6] в то время как Министерство иностранных дел ГДР отвечало за вопросы, касающиеся Постоянного представительства Федеративной Республики Германии в Восточном Берлине. [7]
7 мая 1974 года Вилли Брандт подал в отставку после дела Гийома . [8]
Тем не менее, политика нормализации послужила разрядке международного конфликта Восток-Запад и подготовила почву для Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года и переговоров об ограничении войск. Однако достигнутое «регулируемое сосуществование» закрепило статус-кво до такой степени, что спустя более 20 лет в обоих немецких государствах мало кто еще верил в осуществимость воссоединения.
В ГДР люди отреагировали на новые события в разрядке новым размежеванием, чтобы найти свою собственную государственную идентичность. Благодаря своей готовности к диалогу государство получило международное признание. В 1973 году Федеративная Республика и ГДР стали членами ООН . Рост экономических показателей также повысил уверенность нации в себе, что привело к тому, что Народная палата в 1974 году исключила термины «германская нация» и «воссоединение» из конституции Германской Демократической Республики . Тот факт, что слишком большая независимость также может привести к конфликту с Советским Союзом, уже ощущал в 1971 году Вальтер Ульбрихт , которого на посту первого секретаря СЕПГ сменил Эрих Хонеккер из-за его отказа проводить реформы.
Между тем, два нефтяных кризиса 1970-х годов оказали разрушительное воздействие на экономическое развитие ГДР и привели к недовольству населения, но не к структурным реформам. Возникающие оппозиционные группы подавлялись тесно связанной сетью информаторов госбезопасности с целью поддержания политической стабильности в стране.
Разрыв отношений внутри Германии произошел после публикации в журнале Spiegel манифеста Союза демократических коммунистов Германии (предполагаемой оппозиционной группы внутри восточногерманской государственной партии СЕПГ) в январе 1978 года.
В то же время, отношения внутри Германии были напряжены из-за новой волны международного перевооружения, кульминацией которого стало решение НАТО о двойном пути и советская оккупация Афганистана в 1979 году. Внутри страны правительство под руководством канцлера Гельмута Шмидта больше не могло справляться с этим давлением и в конечном итоге проложило путь для коалиции ХДС/ХСС - СвДП под руководством канцлера Гельмута Коля . Эта коалиция пыталась поддерживать связь с соседним немецким государством, которая была укреплена визитом Шмидта в ГДР в 1981 году. Спасти ГДР от финансового краха можно было только за счет миллиардов займов из Западной Германии. Отказ СЕПГ применить к ГДР реформы, введенные советским государственным и партийным лидером Михаилом Горбачевым, в некоторой степени изолировал диктатуру СЕПГ даже в коммунистическом лагере.
В 1986 году Айзенхюттенштадт и Саарлуис основали первый немецко-германский город-побратим .
Визит Эриха Хонеккера в Федеративную Республику Германия в 1987 году , который планировался годами, был воспринят обоими государствами как важный шаг в развитии германо-германских отношений. Руководство ГДР рассматривало это событие как кульминацию (фактического) признания.
Реформаторская политика Горбачева « Перестройка и гласность» , а также заметное смягчение международного конфликта между Востоком и Западом посредством заключения обязательных соглашений о разоружении между СССР и США в конечном итоге привели к революциям 1989 года в отдельных государствах Восточного блока .
Согласно горбачевской доктрине Синатры , Москва больше не стояла на пути постепенной демократизации . Таким образом, Венгрия смогла открыть границу с Австрией в августе 1989 года. С началом массового исхода оппозиционные движения внутри ГДР также получили новый импульс, что привело к общенациональным демонстрациям по понедельникам . 9 ноября 1989 года Гюнтер Шабовски , член Политбюро СЕПГ , заявил на пресс-конференции, что граждане Восточной Германии могут свободно перемещаться, после чего были открыты все внутригерманские пограничные переходы. [9] Падение Берлинской стены стало кульминацией мирной революции.
«Окно истории», которое теперь было открыто для воссоединения, побудило все стороны действовать быстро: СЕПГ предложила оппозиции провести переговоры за круглым столом, а Гельмут Коль единолично представил свою десятипунктную программу по преодолению раскола Германии. 18 мая 1990 года правительство Восточной Германии под руководством Лотара де Мезьера , которое появилось в результате выборов в Народную палату 18 марта 1990 года , заключило Договор о создании валютного, экономического и социального союза. [10]
Принимая во внимание соглашения и решения держав-победительниц военного и послевоенного периодов, Договор «два плюс четыре» от 12 сентября 1990 года окончательно определил отношения с Германией. Соответственно, объединенная Германия включает в себя территории Федеративной Республики Германии, Германской Демократической Республики и весь Берлин. Она не предъявляет никаких территориальных претензий сверх этого к другим государствам. [11] С тех пор германский вопрос считается урегулированным в политическом плане и в соответствии с международным правом.
23 августа 1990 года Народная палата приняла решение о присоединении Восточной Германии к Федеративной Республике Германии в соответствии со статьей 23 Основного закона. [12] 20 сентября 1990 года Немецкий бундестаг и Народная палата одобрили Договор об объединении необходимым большинством в две трети голосов. [13] С 3 октября 1990 года земли Бранденбург , Мекленбург-Передняя Померания , Саксония , Саксония-Анхальт и Тюрингия стали землями Федеративной Республики Германии. С тех пор этот день является государственным праздником вместо 17 июня как Дня германского единства .
В ночь со 2 на 3 октября 1990 года на здании Рейхстага в Берлине был поднят федеральный флаг Германии .
Федеральное министерство внутренних дел Германии было распущено 1 января 1991 года. [14]
Организационным указом Федерального канцлера от 27 октября 1998 года был назначен уполномоченный Федерального правительства по делам новых земель Германии .
Даже спустя 30 лет после установления германского единства существуют значительные различия в условиях жизни западных и восточных земель Германии. [15]
Политика Германии со времен Большой коалиции 1966 года состояла в основном из поиска переговоров и договоров с ГДР. С 1969 года федеральные правительства под руководством СДПГ заключили многочисленные договоры, соглашения и договоренности. [16] [17] Статья 7 Основного договора предусматривала соглашения в области экономики, науки и техники, транспорта, правовых отношений, почтовых и телекоммуникационных услуг, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды и других областях.
К ним относятся:
Межзональная торговля, которая началась уже в 1946 году, была поставлена на новую основу после валютных реформ и двух государственных оснований 20 сентября 1951 года Соглашением о торговле между валютными зонами немецкой марки ( немецкая марка, DM ) и валютными зонами немецкой марки Германского центрального банка ( восточногерманская марка, DDM ). С поправкой к соглашению от 16 августа 1960 года ГДР была предоставлена возможность беспроцентного овердрафта (swing). [20] Это также должно было служить Федеративной Республике в качестве «политического инструмента для обеспечения свободного доступа в Берлин». [21] [22] Поскольку два немецких государства не хотели признавать друг друга в качестве независимых государств в смысле международного права, внутренние германские экономические отношения регулировались не законодательством о внешней торговле, в противном случае применимым к внешней торговле, а законами о валютном контроле оккупационных держав. [23] [24] Таким образом, с точки зрения Федеративной Республики, внутренняя германская торговля не была ни внешней торговлей, ни обычной внутренней торговлей, а «торговлей sui generis ». [25] Статистический ежегодник Федеративной Республики Германии также не включал межзональную торговлю, а позднее и внутреннюю германскую торговлю в раздел «внешняя торговля», а классифицировал ее как «торговля, гостиницы и рестораны, путешествия». ГДР, с другой стороны, на раннем этапе рассматривала внутригерманскую торговлю как внешнюю и вела по ней соответствующую статистику. [26] За это отвечало Министерство внутригерманской торговли, внешней торговли и материального снабжения.
Обмен товарами регулировался на основе списков товаров. Они требовали одобрения и подлежали квотам по количеству и стоимости (первоначально в значительной степени). [27] [28] Платежные операции не осуществлялись путем прямых платежей между участвующими компаниями, а урегулировались путем клиринга через различные субсчета в центральных банках Федеративной Республики и ГДР. [29] Согласованной единицей платежа была так называемая клиринговая единица (VE). [30]
Обе экономики, обе бедные сырьем, обменивались в основном основными материалами и производственными товарами, с долей более 50%. В то время как Федеративная Республика поставляла ГДР в основном химическую продукцию и высококачественное сырье ( уголь , кокс ), а также белковые корма для животных (5,1%) и сырую нефть (2,5%), [31] она также закупала очищенные продукты, такие как автомобильный бензин , печное топливо и пластмассы , а также скот на убой (3,4%), зерновые (2,1%) и кондитерские изделия (1,5%). Экспорт машин и оборудования на Запад был ограничен, поскольку продукция, произведенная в ГДР, была недостаточно конкурентоспособной на западном рынке капитальных товаров. [32]
В 1970-х годах доля внутригерманской торговли в общем внешнеторговом обороте в среднем составляла 5,1% в Федеративной Республике, но была почти в два раза выше в ГДР — 9,4%. [33] Выгоды, которые ГДР получила от внутригерманской торговли в виде экономии на процентах и таможенных пошлинах, а также снижения НДС , оценивались примерно в 750 миллионов немецких марок в 1980-х годах. [34]
Гарантия в 1 млрд немецких марок, предоставленная Внешнеторговому банку ГДР Федеральным правительством консорциуму западногерманских банков 29 июня 1983 года, была предоставлена не только по экономическим причинам, но и рассматривалась Федеральным правительством в политическом плане «как важный вклад в улучшение отношений с ГДР». [35] [36]
Раздел 12 Договора о валютном, экономическом и социальном союзе от 18 мая 1990 года адаптировал Берлинское соглашение от 20 сентября 1951 года в отношении валютного и экономического союза. Регулируемая там клиринговая система была прекращена, и заключительный баланс колебания был урегулирован. Существующие обязательства были урегулированы в немецких марках. Полная отмена контроля товаров на внутригерманской границе стала следствием Договора об объединении.
Демаркационные линии между четырьмя оккупационными зонами были установлены державами-победительницами на основе протоколов зон после окончания Второй мировой войны . Западная граница советской оккупационной зоны стала внутренней немецкой границей между Западной Германией и ГДР, когда государства были основаны в 1949 году.
Межзональный паспорт, который ещё вводили союзники, был заменён в 1953 году так называемым личным удостоверением для поездки из ГДР в Западную Германию. [37] Для въезда в ГДР из Западной Германии требовалось официальное удостоверение личности и вид на жительство, выданный советом района посещаемого места; при въезде в Восточный Берлин с 1960 года требовалось специальное разрешение. Для поездок между Западной Германией и Западным Берлином было достаточно удостоверения личности. [38]
В июне 1968 года были введены паспортно - визовые требования. [39] [40]
12 августа 1961 года, после соответствующего постановления Народной палаты, принятого накануне, Совет министров ГДР постановил ввести контроль «на границах Германской Демократической Республики, включая границу с западными секторами Большого Берлина», «как это принято на границах любого суверенного государства». [41] Гражданам ГДР теперь разрешалось пересекать эти границы только по особому разрешению. Для пересечения границы с Восточного на Западный Берлин требовалось специальное удостоверение. Визиты «мирных граждан Западного Берлина в столицу Германской Демократической Республики» были возможны по предъявлении удостоверения личности Западного Берлина. Прежние правила контроля оставались в силе для визитов в Восточный Берлин граждан Федеративной Республики Западная Германия, для поездок граждан Западного Берлина за границу по соединительным путям ГДР и для транзитных перевозок между Западным Берлином и Западной Германией через ГДР. [38]
Решение вступило в силу 13 августа 1961 года и привело не только к строительству Берлинской стены, но и к значительному ужесточению правил поездок между Германией в целом.
Существующие разрешения на поездки граждан ГДР в «капиталистические зарубежные страны» были объявлены недействительными и конфискованы. Только в случаях, когда имелся «оправданный государственный, социальный или культурный интерес», можно было подать новое заявление в Министерство внутренних дел (Главное управление Немецкой народной полиции). [42] Лицам в возрасте до 25 лет было запрещено покидать страну. В то время как до возведения Стены ежегодно выдавалось около 2,5 миллионов разрешений на поездки в Федеративную Республику, с тех пор и до 1965 года было выдано только 623 разрешения на поездку в Западную Германию и 645 пропусков на въезд в Западный Берлин. Поездки должны были быть запрещены, «когда нет абсолютной необходимости или когда есть обоснованные подозрения, что они предназначены для незаконного выезда из Германской Демократической Республики».
В 1964 году условия поездок были облегчены для лиц, получающих пенсии по старости, несчастным случаям или инвалидности, а позднее и для так называемых командировочных кадров. [38]
Постановлением от 25 ноября 1964 года [43] был введен обязательный минимальный обмен иностранной валюты для частных посетителей из Западной Германии. Сумма за день пребывания была установлена в эквиваленте от первоначально 5 до окончательно 25 марок ГДР по обменным курсам, действующим в ГДР. [38]
Границу можно было пересечь только при наличии действительных документов на существующих контрольно-пропускных пунктах. Нарушения карались тюремным заключением в соответствии с разделом 8 Закона о паспортах 1954 года и разделом 213 Уголовного кодекса от 1 июля 1968 года как незаконное пересечение границы.
С 1972 года Соглашение об облегчении и улучшении поездок и визитов первоначально разрешало лицам, постоянно проживающим в Западном Берлине, въезжать в Восточный Берлин и ГДР по гуманитарным, семейным, религиозным, культурным и туристическим причинам. [44] Затем Договор о транспорте от 26 мая 1972 года регулировал движение в соответствующие территории и через них по автомобильным, железным дорогам и водным путям «в соответствии с обычной международной практикой на основе взаимности и недискриминации». [44] 30 мая 1972 года Политбюро СЕПГ представило «Принципы обработки заявлений на выезд граждан ГДР в несоциалистические государства [...] и въезд граждан ФРГ в ГДР», конкретизированные приказом министра внутренних дел от 17 октября 1972 года. Поездки по случаю рождения, бракосочетания, опасных для жизни заболеваний и смерти бабушек и дедушек, родителей, детей, братьев и сестер могли быть впоследствии одобрены один или несколько раз общей продолжительностью до 30 дней в году. Разрешения на поездки фактически не выдавались лицам, которые не могли указать срочные семейные обстоятельства или которые были пенсионного возраста. «Поэтому можно сказать, что период 1961-1975 годов был периодом обширного запрета на поездки». [45]
Во многих случаях личные встречи происходили на транзитных автомагистралях, хотя путешественникам приходилось считаться с наблюдением Министерства государственной безопасности. В результате облегчения поездок для западных немцев, которое пришло с Соглашением о транзите и Основным договором (включая проживание на всей территории ГДР, свободный выбор пересечения границы, посещение также знакомых, а не только родственников, поездки несколько раз в год, туристические поездки, разрешение на автомобильное движение, открытие новых дорожных переходов, движение вблизи границы), поездки с ГДР затем «возросли как на дрожжах в дальнейшем ходе 1970-х годов». [46]
После того, как представитель правительства Гюнтер Шабовски заявил на пресс-конференции 9 октября 1989 года, что должна быть возможность подавать заявление на частную поездку за границу без необходимости соответствовать определенным требованиям (причинам поездки и семейным отношениям), пограничные переходы по всей Германии были буквально переполнены людьми, желающими путешествовать. С тех пор фактический пограничный контроль больше не осуществлялся. [47]
Указ от 21 декабря 1989 года отменил визовый режим для граждан Федеративной Республики Германия, въезжающих в ГДР, [48] а указ от 16 мая 1990 года также отменил требования о наличии паспорта. [49]
С 1 июля 1990 года больше не было контроля за перемещением лиц через внутригерманские границы. Немцам и иностранцам, которые соответствовали требованиям въезда, разрешалось пересекать внутригерманские границы в любой точке. [50] [51]
Многие восточные немцы пытались нелегально уехать в Западную Германию. Некоторые из них были восточногерманскими охранниками/солдатами.
Статья 7 Основного договора предусматривала, среди прочего, заключение соглашений в области науки, культуры и спорта. После провала первых раундов переговоров в 1970-х годах переговоры возобновились в 1983 году и привели к заключению Соглашения между Правительством Германской Демократической Республики и Правительством Федеративной Республики Германии о культурном сотрудничестве 6 мая 1986 года. [52] [53]
Переговоры были осложнены пониманием продолжающейся единой немецкой культурной нации с одной стороны, и тезисом о независимой социалистической культуре с другой, которая развилась в восточной части Германии после 1945 года. Тем не менее, « час ноль » и конфронтация с культурным разрывом, вызванным национал-социализмом, сформировали искусство и культуру по всей послевоенной Германии. [54] [55] До возведения Берлинской стены в 1961 году между западно- и восточногерманскими художниками существовал «живой обмен по вопросам искусства, национального единства и политических концепций» вне официальной культурной политики. На политическом уровне вопрос «культурных ценностей, перемещенных в результате войны» также был спорным. Речь шла о произведениях искусства, перемещенных с Музейного острова , который находился в восточной части Берлина с 1945 года, в западную часть Германии во время Второй мировой войны и которые оставались на западе, когда в 1957 году был создан Фонд прусского культурного наследия. Помимо бюста Нефертити , речь шла о более чем 3000 других египетских предметов, 2000 греческих ваз и почти 6000 картин. [56] [57] [58]
После того, как ГДР неожиданно отложила свои соответствующие претензии на собственность в качестве предварительного условия для соглашения, вышеупомянутое соглашение было достигнуто в мае 1986 года с явным исключением этих вопросов в совместной протокольной декларации. В ноябре 1986 года обе стороны согласились, «что культурные ценности, принадлежащие государственным владельцам в другой части Германии, будут возвращены на свое первоначальное место». [59]
Даже без всеобъемлющего соглашения, уже были концерты музыкантов ГДР, таких как Вольф Бирман в Федеративной Республике с середины 1970-х годов; в 1983 году Удо Линденберг выступал во Дворце Республики ; [60] Артисты ГДР приняли участие в Documenta 6 в Касселе в 1977 году, были выступления Берлинской филармонии под управлением Герберта фон Караяна в Дрездене , гостевые выступления западноберлинского Шаубюне в Хемнице , ретроспективы Вилли Зитте , Вольфганга Маттойера или Бернхарда Хайзига на Западе, а фильмы из обоих государств были показаны на кинонеделях. Такие авторы, как Анна Зегерс , Криста Вольф и Кристоф Хайн, были опубликованы на Западе. [61]
Соглашение 1986 года должно было затем быть реализовано в ежегодных рабочих планах по конкретным культурным проектам. Так, осенью 1986 года в Старом музее в Восточном Берлине прошла выставка «Позиции — Живопись Федеративной Республики Германия». [62] В тот самый день, когда была открыта граница, 9 ноября 1989 года, тогдашний премьер-министр Северного Рейна-Вестфалии Йоханнес Рау организовал в Лейпциге выставку «Zeitzeichen. Станции визуального искусства в Северном Рейне-Вестфалии» .
Таким образом, культурное соглашение было заключено слишком поздно, чтобы оказать какое-либо особое влияние. [54]
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)