Федеральное министерство иностранных дел ( нем . Auswärtiges Amt , произносится [ˈaʊ̯sˌvɛʁtɪɡəs ˈamt]) ), сокращенноAA, являетсяминистерством иностранных делФедеративнойРеспублики Германия,федеральным агентством,ответственным как за внешнюю политику страны, так и за ее отношения сЕвропейским союзом. Этоминистерство на уровне кабинета министров. С декабря 2021 годаАнналена Бербокзанимает постминистра иностранных дел, сменивХайко Мааса. Основное местонахождение министерства находится наВердершер МарктвМитте, историческом центреБерлина.
Термин Auswärtiges Amt был названием Министерства иностранных дел, созданного в 1870 году Северогерманским союзом , которое затем стало Министерством иностранных дел Германской империи в 1871 году. Это по-прежнему название Министерства иностранных дел Германии сегодня. С 1871 по 1919 год Министерство иностранных дел возглавлял министр иностранных дел, а с 1919 года его возглавляет министр иностранных дел Германии.
Auswärtiges Amt был создан в 1870 году для формирования внешней политики Северогерманского союза , а с 1871 года — Германской империи . Министерство иностранных дел первоначально возглавлялось государственным секретарем (поэтому оно не называлось министерством), в то время как канцлер , который обычно также занимал должность министра иностранных дел Пруссии , оставался ответственным за иностранные дела.
В первые годы немецкого национального государства при Отто фон Бисмарке Министерство иностранных дел на Вильгельмштрассе № 76 рядом с Рейхсканцелярией имело два отдела: один по политическим вопросам, а другой по экономическим, юридическим и консульским вопросам. После увольнения Бисмарка в 1890 году был создан еще один отдел колониальной политики, выделившийся в отдельный Reichskolonialamt в 1907 году. Бисмарк, чтобы сохранить свой контроль над Auswärtiges Amt, назначил своего сына Герберта фон Бисмарка государственным секретарем. [3] То, что Бисмарк назначил своего сына государственным секретарем, отражало его решимость быть своим собственным министром иностранных дел и его потребность в абсолютно преданном человеке, который управлял Auswärtiges Amt, когда его не было рядом. Бисмарк не принимал мнения, противоречащие его собственному, и только те дипломаты, которые были ему преданы, достигли высоких должностей. [3] Бисмарк очень ценил точную информацию, и поэтому дипломаты были склонны сообщать в Берлин то, что они считали правдой.
С самого начала Auswärtiges Amt был очень социально эксклюзивным. Чтобы вступить, нужно было иметь университетское образование, желательно в области юриспруденции , и доказать, что у вас есть значительный личный доход. [4] В 1880 году кандидат должен был доказать, что у него есть личный доход не менее 6000 марок в год, чтобы вступить; к 1900 году требование было 10 000 марок в год, а к 1912 году кандидату нужно было иметь не менее 15 000 марок в год, чтобы вступить. [4] Это требование объясняет, почему так много немецких дипломатов женились на богатых женщинах, потому что без богатства своих жен они никогда бы не смогли вступить в Auswärtiges Amt . [5]
Требование к доходу для вступления в АА было отменено только в 1918 году . [5] Аристократы были очень сильно представлены в Auswärtiges Amt . В имперский период 69% из 548 мужчин, служивших в Auswärtiges Amt, были дворянами , и каждый посол во время Германского рейха был аристократом . [5] Самым важным департаментом, безусловно, был Политический департамент, который между 1871 и 1918 годами на 61% состоял из аристократов; мужчины среднего класса, как правило, служили в менее важных Юридическом, Торговом и Колониальном департаментах. [5] В 19 веке считалось, что только аристократы имели надлежащее социальное положение и благородство, чтобы правильно представлять Рейх за рубежом в качестве послов, что объясняет, почему ни один простолюдин никогда не был назначен послом в имперскую эпоху. [6]
Кроме того, в течение всего периода существования «старого» Auswärtiges Amt с 1871 по 1945 год католики были недостаточно представлены в Auswärtiges Amt , составляя от 15 до 20% персонала AA. [7] Auswärtiges Amt был в основном протестантским учреждением, и при наборе кандидатов-протестантов отдавалось предпочтение кандидатам-католикам. [7] Еще более недостаточно представлены были евреи. В имперский период с 1871 по 1918 год в Auswärtiges Amt было всего три члена-еврея, плюс четыре еврея, которые обратились в лютеранство, чтобы улучшить свои карьерные перспективы. [6] Если евреи формально не исключались, то кандидатов-евреев принимали редко из-за климата снобистского антисемитизма , когда евреи считались слишком назойливыми, вульгарными и лишенными социальных манер, чтобы быть дипломатами. В АА также присутствовали элементы меритократии. Помимо требования к доходу, для вступления в АА в имперский период рассматривались только кандидаты с лучшими оценками в университете и знавшие два иностранных языка, а для вступления нужно было сдать экзамен, который считался одним из самых сложных вступительных дипломатических экзаменов в мире. [4]
Правление императора Вильгельма II длилось с 1888 по 1918 год.
В годы, предшествовавшие Первой мировой войне , Министерство иностранных дел отвечало за внешнюю политику страны при императоре Вильгельме II и играло ключевую роль в проведении Рейхом Weltpolitik ( мировой политики), в рамках которой Германия стремилась стать доминирующей мировой державой.
Auswärtiges Amt был разделен на три фракции, конкурирующие друг с другом, а именно: одна фракция людей, лояльных Бисмарку, другая фракция, лояльная Фридриху фон Гольштейну , и еще одна фракция во главе с принцем Филиппом фон Эйленбургом и принцем Бернхардом фон Бюловым , который позже стал канцлером. [8] Эти постоянные заговоры и интриги между этими фракциями ослабляли реализацию немецкой внешней политики. [9] В целом, Вильгельмштрассе никогда полностью не отвечало за внешнюю политику в Германской империи , а вместо этого было всего лишь одним из нескольких агентств, хотя и очень важным, которое создавало и проводило внешнюю политику. [10]
В 1904–1907 годах Рейх пытался сформировать союз с Соединенными Штатами на основе якобы общего страха перед « желтой опасностью », и Вильгельм написал американскому президенту Теодору Рузвельту ряд писем, в которых говорилось, что Германия и Соединенные Штаты должны объединить усилия, чтобы остановить «желтую опасность», особенно Японию от завоевания мира. [11] Дипломатам потребовалось много времени, чтобы сказать Вильгельму, что Рузвельт был японофилом , которого не впечатлил призыв Вильгельма к союзу, основанному на антиазиатском расизме. [12]
Нацией, которой Auswärtiges Amt был очень обеспокоен в имперский период, была Османская империя , особенно во время геноцида армян . В 1915 году немецкий посол в Высокой Порте барон Ганс фон Вангенхайм сказал американскому послу в Высокой Порте Генри Моргентау-старшему : «Я не виню турок за то, что они делают с армянами... Они полностью оправданы». [13] 28 сентября 1915 года граф Иоганн Генрих фон Бернсторф , посол в Вашингтоне, округ Колумбия, заявил американским журналистам, что сообщения о систематической кампании истребления армянского меньшинства в Османской империи являются «чистыми выдумками», что все эти сообщения являются работой британской пропаганды и что никакой такой кампании истребления не было. [13] Преемник Вангенхайма на посту посла в Высокой Порте, граф Пауль Вольф Меттерних , был потрясен геноцидом армян, и, в отличие от Вангенхайма, Меттерних был готов выступить против геноцида. В августе 1916 года триумвират, известный как Три Паши , который управлял Османской империей, сообщил немецкому правительству, что если граф Меттерних не будет отозван, он будет объявлен персоной нон грата . Меттерних был немедленно отозван из Константинополя, чтобы не рисковать катастрофой в отношениях с общественностью, которая потенциально могла повредить германо-османским отношениям в разгар войны. Поскольку Османская империя сегодня считалась бы страной третьего мира с почти полным отсутствием современной промышленности, османское правительство полностью зависело от оружия из Германии для ведения Первой мировой войны, что давало Рейху мощную форму рычага, который можно было применить против османов в интересах армян, если бы только в Берлине присутствовала политическая воля. В своей речи в 2015 году президент Германии Йоахим Гаук извинился за бездействие своей страны, заявив, что те дипломаты, которые протестовали против геноцида армян, были «проигнорированы» руководством Auswärtiges Amt , которое ценило хорошие отношения с Османской империей больше, чем жизни армян. [14]
В 1919 году Министерство иностранных дел было реорганизовано в Auswärtiges Amt , и была создана современная структура. Теперь оно находилось под началом министра иностранных дел , хотя по-прежнему называлось Amt по традиционным причинам. В 1922 году министр иностранных дел Вальтер Ратенау был убит членами Организации Консул , которые поносили его как еврея и предполагаемого соучастника «ползучего коммунизма» за то, что он вел переговоры по Рапалльскому договору с Советской Россией . [15] Самым заметным главой Министерства иностранных дел во времена Веймарской республики был Густав Штреземан , министр иностранных дел с 1923 по 1929 год, который стремился к примирению с Французской Третьей республикой , что принесло ему — вместе с Аристидом Брианом — Нобелевскую премию мира 1926 года . Важным признаком изменения акцентов в Auswärtiges Amt стало увольнение в июле 1930 года Карла фон Шуберта , государственного секретаря (человека номер 2 в Auswärtiges Amt ) и правой руки Штреземана и его замена на «грубо националистического» принца Бернхарда Вильгельма фон Бюлова (которого не следует путать с его дядей, канцлером Бернхардом фон Бюловым ). [16] Замена Шуберта на Бюлова ознаменовала собой возвышение более националистической фракции в Auswärtiges Amt, которая выступала за более конфронтационную внешнюю политику в отношении Франции. [16] В мае 1932 года барон Константин фон Нейрат был назначен министром иностранных дел в «Кабинете друзей президента» во главе с Францем фон Папеном . Нейрат продолжал оставаться министром иностранных дел при правительствах генерала Курта фон Шлейхера и Адольфа Гитлера . В нацистский период Нейрат оказался подверженным растущей конкуренции со стороны нацистских политиков, таких как Альфред Розенберг и Иоахим фон Риббентроп . В феврале 1938 года Гитлер уволил Нейрата и заменил его Риббентропом.
В 1933 году подавляющее большинство дипломатов, служивших в Auswärtiges Amt, были выходцами из семей высшего класса, при этом непропорционально большое число было выходцами из аристократии. [17] Чрезмерное представительство аристократов вместе с его подавляющим высшим классовым характером придали Auswärtiges Amt элитарный отпечаток и превратили Auswärtiges Amt в одно из самых престижных учреждений в Германии. Благодаря своему высшему классовому составу дипломаты могли позволить себе чрезвычайно дорогую одежду, а мужчины Auswärtiges Amt , как правило, считались самыми хорошо одетыми чиновниками во всем немецком правительстве, что способствовало гламурному, стильному имиджу Auswärtiges Amt . Женщин-дипломатов не было, и, кроме женщин, работающих секретарями, клерками и уборщицами, в Auswärtiges Amt не было женщин-сотрудников. То, что люди из Auswärtiges Amt составляли элитарную группу, можно увидеть в том, что каждый дипломат имел университетское образование (до 1950-х годов большинство немцев не учились в университете). [17] Требование иметь университетское образование для поступления в Auswärtiges Amt фактически гарантировало доминирование высшего класса в Auswärtiges Amt .
Все высокопоставленные дипломаты 1930-х годов были ветеранами борьбы за завоевание Германией «статуса мировой державы» в первые годы 20-го века. Цель Гитлера превратить Германию в величайшую державу мира была, таким образом, целью внешней политики, которую дипломаты приняли довольно опрометчиво. Немецкий историк Эккарт Конце заявил о совпадении взглядов дипломатов и нацистов: «...высшие дипломаты Веймарской республики выступали против либерального политического порядка и парламентаризма. И тогда нацисты построили для них политические и идеологические мосты. Они объявили о своем намерении отменить Версальский договор и превратить Германский рейх в мировую державу. Большинство дипломатов смогли подписаться под такой программой». [18] В марте 1933 года барон Фридрих Вильгельм фон Притвитц унд Гаффрон , посол в Соединенных Штатах, ушел в отставку на том основании, что он не мог с чистой совестью служить нацистскому правительству; он был единственным членом Auswärtiges Amt , который ушел в отставку в знак протеста против нацистского режима.
Официально люди из Auswärtiges Amt должны были быть аполитичными, но на практике дипломаты образовывали «довольно замкнутую группу» с крайне консервативными взглядами и ценностями. [17] Для этих людей безусловная лояльность государству была наивысшей возможной ценностью, и хотя большинство дипломатов не были идеологическими национал-социалистами, они преданно служили нацистскому режиму до самого конца. [19] Доминирование традиционных «инсайдеров» в Auswärtiges Amt можно увидеть в том, что каждый государственный секретарь в эпоху нацизма был профессиональным дипломатом. Государственными секретарями нацистской Германии были принц Бернхард фон Бюлов (государственный секретарь 1930–36), граф Ганс Георг фон Макензен (государственный секретарь 1936–1938 и посол в Италии 1938–1942), барон Эрнст фон Вайцзеккер (государственный секретарь 1938–1943 и посол в Святом Престоле 1943–1945) и барон Густав Адольф Стенграхт фон Мойланд (государственный секретарь 1943–1945). Совпадение целей профессиональных дипломатов и нацистов было хорошо проиллюстрировано меморандумом о том, какой должна быть внешняя политика правительства Гитлера, написанным Бюловым в марте 1933 года, призывающим Германию восстановить границы 1914 года и все утраченные колонии, аннексировать Австрию и установить немецкое господство в Восточной Европе. [20]
В годы правления Нейрата (1932–1938) в Auswärtiges Amt допускалось очень мало «посторонних» . [21] Помимо Риббентропа, который занимал должности комиссара по разоружению (1934–35), чрезвычайного посла по особым поручениям (1935–36) и посла в Великобритании (1936–1938), наиболее заметными из «посторонних» были Франц фон Папен (посол в Австрии 1934–1938 и в Турции 1939–1944), Ганс Лютер (посол в США 1933–1937), полковник Герман Крибель (консул в Шанхае 1934–1939) и генерал Вильгельм Фаупель (посол в Испании 1936–37). [21] Большинство дипломатов не верили в национал-социализм, но во время нацистского правления многие дипломаты, такие как сам Нейрат, вступили в НСДАП и/или СС в качестве оппортунистического способа улучшить свои карьерные перспективы; такой корыстный карьеризм был широко распространен среди немецких государственных служащих в нацистский период. [22] Те дипломаты, которые участвовали в попытках свергнуть Гитлера, такие как граф Ульрих фон Хассель , Адам фон Тротт цу Зольц , граф Фридрих Вернер фон дер Шуленбург , Рихард Кюнцер, Ганс Бернд фон Хафтен и Эдмунд Брюкльмейр, составляли незначительное меньшинство в Auswärtiges Amt . [23] Немецкий историк Ганс-Адольф Якобсен писал, что для тех дипломатов, которые решили принять участие в Widerstand , учитывая, что они были погружены в прусские традиции, где преданность государству была высшей добродетелью, требовалась «необычайная сила характера», чтобы пойти против всего, во что их учили верить. [23]
После поражения Германии в мае 1945 года страна была оккупирована, а немецкое государство было упразднено союзниками. Страна управлялась как четыре зоны, контролируемые соответственно Соединенными Штатами, Соединенным Королевством, Францией и Советским Союзом. В августе 1949 года в западных зонах было восстановлено немецкое правительство, Федеративная Республика Германия, которая в первые годы имела очень ограниченные полномочия. В октябре 1949 года на территории бывшей советской зоны была основана Германская Демократическая Республика. В то время как Георг Дертингер уже был назначен первым министром иностранных дел Восточной Германии в 1949 году, из-за статута об оккупации союзников Auswärtiges Amt Западной Германии не был восстановлен до 15 марта 1951 года.
Канцлер Конрад Аденауэр занял пост первого министра иностранных дел в Бонне , пока в 1955 году его не сменил Генрих фон Брентано . В целом, люди, которые служили в новом Auswärtiges Amt, были теми же людьми, которые служили в старом Auswärtiges Amt . В дебатах в Бундестаге 23 октября 1952 года Аденауэр признал, что 66% дипломатов Auswärtiges Amt принадлежали к НСДАП, но оправдывал их найм следующим образом: «Я не мог создать Министерство иностранных дел, не полагаясь на таких опытных людей». [24] После того, как Вилли Брандт занял пост министра иностранных дел в Большой коалиции под руководством Курта Георга Кизингера в 1966 году, эта должность обычно была связана с должностью вице-канцлера . С 1974 по 1992 год — с коротким перерывом в 1982 году — Ганс-Дитрих Геншер занимал пост министра иностранных дел и продолжал отстаивать «восточную политику» Брандта , а также играл решающую роль в подготовке объединения Германии .
.jpg/1280px-Ausw%C3%A4rtige_Amt,_Berlin_(Franz%C3%B6sische_Stra%C3%9Fe).jpg)
В 2000 году Министерство иностранных дел вернулось в Берлин, где разместилось в бывшем здании Рейхсбанка , которое с 1959 по 1990 год служило резиденцией Центрального комитета Социалистической единой партии Германии и было расширено за счет недавно построенной пристройки. Бывшее министерство в Бонне было сохранено в качестве второстепенного здания. Министерство иностранных дел всегда подчеркивало свою преемственность и традиции, восходящие к 1870 году.
Отчет под названием «Министерство и прошлое» , написанный историками и опубликованный правительством Германии в октябре 2010 года, показывает, что дипломаты военного времени сыграли важную роль в оказании помощи нацистам в осуществлении Холокоста, и опровергает часто выдвигавшееся после 1945 года утверждение, что немецкие дипломаты были «песком в машине», которые действовали, чтобы смягчить действия нацистского режима. [25] [26] [ 27 ] [28] [29] [30] [31] В интервью 2010 года немецкий историк Эккарт Конце , который возглавлял комитет по расследованию действий Auswärtiges Amt во время войны , заявил, что Auswärtiges Amt был «преступной организацией», которая была так же вовлечена в «окончательное решение еврейского вопроса», как и СС. [32] В другом интервью Конзе заявил: «Этот документ ясно показывает, что все должностные лица в Министерстве иностранных дел, включая низших должностных лиц, знали о массовых преследованиях евреев и активно участвовали в Холокосте. Это был открытый секрет». [33] В октябре 1941 года, когда Франц Радемахер посетил Белград, чтобы встретиться с должностными лицами Правительства национального спасения генерала Милана Недича из Сербии, он подал заявку на возмещение расходов на свою поездку своему начальству в Auswärtiges Amt после своего возвращения в Берлин; в своей заявке на возмещение расходов Радемахер описал цель своей поездки в Белград как «ликвидацию евреев». [34] На Ванзейской конференции в январе 1942 года Auswärtiges Amt представлял Мартин Лютер , который согласился, что Auswärtiges Amt сделает все возможное, чтобы убедить правительства нейтральных и союзных государств передать свое еврейское население для уничтожения. Позже в 1942 году посол Отто Абец организовал депортацию 25 000 французских евреев в лагеря смерти в Польше, а посол Ханс Людин организовал депортацию 50 000 словацких евреев в лагеря смерти. [35] Весной 1944 года посол Эдмунд Веезенмайер сыграл ключевую роль в депортации 400 000 венгерских евреев в Освенцим . [36]
В 2003 году французский историк Люка Делатр опубликовал биографию Фрица Кольбе , дипломата среднего звена, который стал шпионом американского Управления стратегических служб, потому что считал, что его страна заслуживает проигрыша в войне из-за геноцида, который она вела против евреев. Делатр заявил, что Кольбе действительно был дипломатом, который был «песком в машине», поскольку Кольбе предоставлял разведданные, чтобы помочь своей стране проиграть войну, но саркастически добавил, что если бы каждый немецкий государственный служащий действительно был «песком в машине», как почти все они утверждали после 1945 года, то Гитлеру никогда бы не удалось ничего сделать. [37] Дипломаты, подобные Кольбе, были скорее исключением, чем правилом. [37]
Помимо штаб-квартиры министерства в Берлине, Германия открыла посольства и консульства по всему миру.
Медиа, связанные с Auswärtiges Amt на Wikimedia Commons