« Великая сделка: повестка дня для человечества» , обычно называемая « Великой сделкой» , представляет собой соглашение о реформировании предоставления гуманитарной помощи , достигнутое на Всемирном гуманитарном саммите в мае 2016 года. Соглашение содержит 51 конкретное обязательство, сгруппированное в десять основных направлений, с целевыми показателями деятельности, которые должны быть выполнены к 1 января 2020 года.
Сторонами соглашения являются национальные правительства и агентства по оказанию гуманитарной помощи , 30 из которых изначально подписались, а в течение первого года их число возросло до 48; 48 подписавших сторон контролировали 95% мировых расходов на гуманитарную помощь в то время. По состоянию на 2023 год 66 подписавших сторон были частью реформы процесса Grand Bargain, представляя собой целый ряд гуманитарных субъектов, включая 25 государств-членов, 25 НПО, 12 агентств ООН, 2 движения Красного Креста/Красного Полумесяца и 2 межправительственные организации. [1]
К 2020 году был достигнут лишь частичный прогресс, что вызвало критику со стороны некоторых гуманитарных деятелей и размышления других о том, что первоначальные амбиции имеют нереалистичные временные рамки.
Через пять лет после первоначального соглашения о Большой сделке в 2016 году подписавшие стороны провели обзор в 2021 году, что привело к запуску Большой сделки 2.0 сроком на два года (до 2023 года). [2]
В июне 2023 года 66 подписавших одобрили новую версию Гранд-сделки на период 2023-2026 годов. Придерживаясь первоначальных обязательств соглашения, гуманитарные организации сосредоточивают свои усилия на качественном финансировании, локализации, участии пострадавшего населения, подходе нексуса, инновационном финансировании и упреждающих действиях. [3]
В рамках своей цели 2012 года по улучшению гуманитарной системы Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун созвал Всемирный гуманитарный саммит 2016 года в Стамбуле с целью обмена знаниями и создания передового опыта. [4] Ки Мун создал Группу высокого уровня по гуманитарному финансированию, назначив Кристалину Георгиеву и Назрин Шах из Перака сопредседателями. [5] [6]
Группа высокого уровня по гуманитарному финансированию подготовила доклад « Слишком важно, чтобы потерпеть неудачу» — рассмотрение разрыва в гуманитарном финансировании [7] , который был представлен на Всемирном гуманитарном саммите в мае 2016 года. В докладе подчеркивалась нехватка в 15 миллиардов долларов США между расходами на удовлетворение гуманитарных потребностей и глобальным бюджетом для реагирования. Он призвал к новым способам финансирования растущих гуманитарных потребностей, таким как налогообложение предметов роскоши и услуг. [8] [9] [5] В докладе группы содержался призыв к заключению Большой сделки между странами для удовлетворения неудовлетворенных гуманитарных потребностей. [10]
Стороны соглашения обязались прозрачно и гармонично обмениваться высококачественными данными о гуманитарном финансировании в течение двух лет. В соглашении указывалось, что модель данных Международной инициативы по обеспечению прозрачности помощи , вероятно, является наилучшим механизмом для регистрации данных. Они также обязались увеличить расходы на местные организации с 0,4% от общего бюджета до 25% к 2020 году. В последующие годы эти усилия стали известны как локализация . В отношении денежной и ваучерной помощи были сделаны противоречивые заявления, одновременно упоминающие преимущества предоставления людям с гуманитарными потребностями денежных средств, но не устанавливающие никаких конкретных целей, а также призывающие к более глубокому изучению преимуществ и рисков. Стороны согласились сократить дублирование и расходы на управление; согласовать шаблоны соглашений о грантах между правительственными донорами и гуманитарными агентствами. Было достигнуто соглашение об унификации оценок неудовлетворенных гуманитарных потребностей, хотя этот элемент подвергся критике со стороны ACAPS за то, что он не затрагивал необходимые изменения, к которым они призывали. Было принято обязательство лучше учитывать перспективы людей в сообществах, пострадавших от гуманитарного кризиса. Стороны обязались осуществлять многолетнее финансирование; предоставлять агентствам по оказанию помощи соглашения о финансировании их деятельности на несколько лет подряд, а не требовать ежегодных запросов на финансирование. Стороны обязались вкладывать больше средств в чрезвычайные фонды, такие как Центральный фонд чрезвычайной помощи , чтобы повысить гибкость использования средств в чрезвычайных ситуациях. Государственные доноры согласились гармонизировать требования к отчетности, которые они предъявляют к гуманитарным агентствам, к 2018 году и сократить объем отчетности. Было достигнуто соглашение об улучшении сотрудничества и координации между группами, работающими над предотвращением гуманитарных кризисов, теми, кто работает над смягчением последствий кризиса, и теми, кто реагирует на чрезвычайные ситуации. В общей сложности, Гранд-сделка включала 51 конкретное обязательство, каждое из которых было сгруппировано по вышеупомянутым темам.
В 2021 году был осуществлен стратегический сдвиг, поскольку Гранд-сделка и ее подписанты приняли более узкий набор целей и соответствующие корректировки структур и методов работы для обеспечения более высокой политической вовлеченности. Этот переход был обусловлен как тем, что было достигнуто к настоящему времени в различных тематических областях первоначальной структуры Гранд-сделки с 2016 года.
В рамках итерации Большой сделки 2023–2026 гг. [11] подписавшие стороны определили два основных направления:
• Направление деятельности 1: постоянная поддержка локализации, участия затронутых сообществ и качественного финансирования.
• Направление 2: Стимулирование общеотраслевых преобразований посредством Грандиозной сделки.
• Сквозные вопросы
-Пол
-Распределение риска
В «Великой сделке» изложено 51 обязательство, сгруппированное в 10 тематических рабочих направлений:
• Рабочий поток 1: Большая прозрачность
• Рабочий поток 2: Больше инструментов поддержки и финансирования для местных и национальных спасателей
• Рабочий поток 3: Расширение использования и координации программ на основе наличных денег
• Рабочий поток 4: сокращение дублирования и расходов на управление с помощью периодических функциональных обзоров
• Рабочий поток 5: Улучшение совместной и беспристрастной оценки потребностей
• Рабочий поток 6: Революция участия: включение людей, получающих помощь, в процесс принятия решений, которые влияют на их жизнь
• Рабочие направления 7 и 8: Увеличить совместное гуманитарное многолетнее планирование и финансирование и сократить целевое распределение донорских взносов
• Рабочий поток 9: гармонизация и упрощение требований к отчетности
• Рабочий поток 10: связь гуманитарной деятельности и развития
Помимо улучшения гуманитарной системы, ожидается, что обязательства позволят сэкономить 1 млрд долларов США в год. [13] [14]
У каждой из десяти целевых областей есть два соорганизатора: государственный донор и агентство гуманитарной помощи, которые отчитываются перед группой содействия, которая координирует работу между десятью целевыми областями. [15]
В период с 2016 по 2023 год Великую сделку курировал видный деятель, отвечающий за продвижение и пропаганду выполнения обязательств Великой сделки.
По состоянию на июнь 2023 года Гранд-сделку поддерживают три посла: в 2023–2026 годах: Джемила Махмуд , Мануэль Бесслер и Михаэль Кёлер.
Джемила Махмуд , гуманитарный и медицинский специалист, в настоящее время является исполнительным директором Центра планетарного здоровья Sunway в Университете Sunway в Малайзии . Она также консультирует Консультативный совет по внешней политике Малайзии и Министерство здравоохранения Малайзии . [16] Мануэль Бесслер руководил гуманитарными усилиями в Швейцарском агентстве по развитию и сотрудничеству и УКГВ ООН более двух десятилетий, работая в Нью-Йорке, Иерусалиме и Пакистане, а также работал с СООНО в Югославии в 1994 году. [17]
Михаэль Кёлер занимает должность заместителя генерального директора по вопросам гражданской защиты и гуманитарной помощи в Европейской комиссии , курируя гуманитарную помощь ЕС по всему миру. Ранее он занимал ряд руководящих должностей в Европейской комиссии, занимаясь внешними связями, соседством, развитием, энергетикой и морской политикой. До прихода в ЕС он работал в министерстве сотрудничества Германии BMZ и был представителем Фонда Конрада Аденауэра в Марокко и Тунисе . [18]
Они отвечают за направление процесса к его стратегической цели. Каждый из них руководит определенной областью фокусировки: участие , локализация , качественное финансирование и катализ системной трансформации .
Первоначально к «Великой сделке» присоединились 30 правительств и агентств по оказанию помощи, а к марту 2017 года их число расширилось до 48. [15] В то время 48 подписавших контролировали 95% мировых расходов на гуманитарную помощь. [19] К декабрю 2021 года к соглашению присоединились 64 организации. [20] Среди подписавших правительств были США, Великобритания, Германия, Франция и Япония; среди подписавших агентств по оказанию помощи была Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца . [14]
Агентство по оказанию помощи «Врачи без границ » не подписало соглашение, раскритиковав процесс за необязывающие обязательства, само решение было раскритиковано Нэнси Линдборг из Института мира США как «циничное» . [21]
В 2023 году в процессе примут участие 66 подписавших.
.jpg/1280px-ICRC_president_Peter_Maurer_in_Syria_(7930973296).jpg)
В 2016 году Великая сделка была встречена со смесью энтузиазма, прагматичной осторожности и смятения. [13] Лилианн Плумен указала на то, как трудно заставить несколько правительств согласиться на большие изменения. Институт развития заморских территорий раскритиковал Великую сделку за ее сходство со статус-кво, указав на необходимость более конкретных целей и сроков. [13] Колин Брюс из Всемирного банка сказал, что соглашение не принадлежит никому, и подчеркнул важность выполнения обязательств. [13] Петер Маурер из Международного комитета Красного Креста похвалил акцент на сокращении отчетности перед правительствами-донорами. [13]
Андраш Держи-Хорват и Джулия Стейтс из Глобального института государственной политики опубликовали статью в DW News, в которой раскритиковали Великую сделку за то, что она содержит только добровольные обязательства. [22]
В 2021 году издание The New Humanitarian сообщило, что многие из 51 обязательства были выполнены лишь частично. [23] Венди Фентон из Humanitarian Practice Network и Overseas Development Institute заявила, что 51 обязательство — это слишком много, чтобы попытаться выполнить их за пять лет. [23]
Независимый обзор Grand Bargain, проведенный Институтом развития за рубежом в июне 2021 года, похвалил прогресс в направлении изменения политики в отношении предоставления денежной помощи , увеличения финансирования местных групп помощи, согласованных оценок потребностей и отчетности. Было отмечено, что политика оказала меньшее влияние на реальную практику. [24] Обзор Института развития за рубежом подверг критике способ написания обязательств по прозрачности, отметил отсутствие глобального согласия о том, как распределять денежные средства среди нуждающихся, и выразил сожаление по поводу слабого прогресса в направлении экономии средств. Обзор сообщил об отсутствии политического интереса к включению точек зрения людей, живущих в условиях гуманитарных кризисов, в разработку мер реагирования на чрезвычайные ситуации. [24]
Базирующаяся в Великобритании группа Development Initiatives сообщила в 2021 году, что процент финансирования, направляемого местным организациям в период с 2016 по 2020 год, фактически сократился с 3,5% до 2,1%. [25] [26] [27] Деган Али из Adeso , писавший в OpenDemocracy в 2020 году, охарактеризовал Великую сделку как «провалившуюся попытку». [28]
С 2016 года был отмечен определенный прогресс в ежегодных независимых отчетах, проводимых Институтом зарубежного развития .
.jpg/1280px-Jan_Egeland,_Secretary_General_of_the_Norwegian_Refugee_Council_on_the_panel_discussion_(10839978796).jpg)
В 2021 году 60 доноров начали новые переговоры по созданию обновленной Гранд-сделки 2.0, которая будет охватывать период с 2020 по 2023 год. [23] Гранд-сделка 2.0 фокусируется на большей поддержке местных гуманитарных агентств, улучшении участия людей из сообществ, пострадавших от гуманитарного кризиса, и более гибком финансировании агентств по оказанию помощи. [23] Встреча в июне 2021 года для согласования деталей прошла под руководством Яна Эгеланна из Норвежского совета по делам беженцев . [23]
Соглашение Grand Bargain 2.0 призвано решить проблемы, поднятые в связи с первоначальным соглашением, уделяя особое внимание улучшению процесса консультаций с местными организациями. [29] стр. 36
После серии консультаций и обсуждений среди подписавших сторон был достигнут консенсус о том, что Великая сделка будет продлена как минимум до 2026 года, что ознаменует десятилетие с момента ее первоначального запуска. После этой вехи будет созвано мероприятие высокого уровня для оценки достижений и определения будущего курса повестки дня. [30]
