stringtranslate.com

Зеленый климатический фонд


Зеленый климатический фонд ( ЗКФ ) — это фонд климатического финансирования , созданный в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Его цель – помочь развивающимся странам в адаптации к изменению климата и смягчении его последствий. GFC является оперативным органом финансового механизма РКИК ООН. Базируется в Инчхоне , Южная Корея. Он управляется Советом из 24 членов и поддерживается Секретариатом.

Зеленый климатический фонд поддерживает проекты и другие виды деятельности в развивающихся странах, используя тематические окна финансирования . [1] Предполагается, что Зеленый климатический фонд станет центральным элементом усилий по привлечению климатического финансирования в рамках РКИК ООН. Существуют еще четыре, меньших по размеру, многосторонних климатических фонда для выплаты денег в рамках климатического финансирования, деятельность которых координирует РКИК ООН. К ним относятся Адаптационный фонд (АФ), Фонд наименее развитых стран (ФНРС), Специальный фонд по борьбе с изменением климата (SCCF) и Глобальный экологический фонд (ГЭФ). ЗКФ является крупнейшим из этих пяти фондов. [2] [3]

По состоянию на декабрь 2023 года портфель GFC составлял 13,5 млрд долларов США (51,9 млрд долларов США, включая софинансирование). [4]

В процессе разработки ЗКФ возник ряд проблем. К ним относятся текущие вопросы о том, как будут собираться средства, [5] роль частного сектора, [6] уровень «страновой собственности» на ресурсы, [7] и прозрачность самого Совета. [8] Кроме того, это дополнительное международное климатическое учреждение может еще больше фрагментировать деньги налогоплательщиков, которые направляются на борьбу с изменением климата . [9]

Бывший директор Фонда Хела Шейхруу в 2016 году пожаловалась, что Фонд поддерживает слишком много «обычных инвестиционных предложений». Эту точку зрения разделяют ряд организаций гражданского общества. [10]

История

Более богатые, промышленно развитые страны являются странами, ответственными за большую часть выбросов парниковых газов. [11] [12] Как следствие, утверждалось, что эти страны несут моральную ответственность за оплату львиной доли затрат на смягчение последствий изменения климата во всем мире, включая затраты на переходный период менее развитых и наименее развитых стран . [13] [14] Ряд групп гражданского общества определили, что Соединенные Штаты и Европейский Союз несут моральную ответственность как минимум за 54% затрат на смягчение ущерба от стихийных бедствий, вызванных изменением климата, на Глобальном Юге . [15] Другие утверждают, что более богатые страны должны помогать финансировать переходный период менее развитых и наименее развитых стран, поскольку первые могут более реалистично позволить себе значительные инвестиции, которые сейчас срочно необходимы для перехода. [16]

В Копенгагенском соглашении , заключенном во время Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата ( COP-15 ) в Копенгагене в 2009 году, упоминается «Копенгагенский зеленый климатический фонд». Фонд был официально учрежден во время Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в 2010 году в Канкуне как фонд в рамках РКИК ООН. [17] Руководящий документ был принят на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP 17) 2011 года в Дурбане, Южная Африка . [18]

В 2023 году было объявлено, что Мафальда Дуарте станет следующим исполнительным директором. [19]

Организация

Во время COP-16 в Канкуне вопрос управления ЗКФ был передан недавно созданному Совету Зеленого климатического фонда, а Всемирный банк был выбран в качестве временного попечителя. [17] Для разработки схемы функционирования ЗКФ в Канкуне также был создан «Переходный комитет Зеленого климатического фонда». В течение 2011 года комитет собирался четыре раза и представил отчет 17-й сессии КС в Дурбане, Южная Африка. На основании этого отчета КС решила, что «ЗКФ станет оперативным органом финансового механизма» РКИК ООН [20] и что на КС-18 в 2012 году должны быть приняты необходимые правила, гарантирующие, что ЗКФ « подотчетен КС и действует под ее руководством". [20] Исследователи из Института зарубежного развития заявляют, что без соглашения, заключенного в последнюю минуту по руководящему инструменту ЗКФ, «Африканская КС» считалась бы провальной. [21]

Кроме того, Совету ЗКФ было поручено разработать правила и процедуры распределения средств, гарантируя их соответствие национальным целям стран, в которых будут осуществляться проекты и программы. Совету ЗКФ также было поручено создать независимый секретариат и постоянного попечителя ЗКФ. [20]

Фонд сотрудничает с 84 организациями, включая коммерческие банки и банки развития , государственные учреждения и группы гражданского общества , которые пилотируют и реализуют инновационные подходы к климатическим программам. [22]

Существуют и другие многосторонние климатические фонды (т.е. управляемые несколькими национальными правительствами), которые играют важную роль в выплате денег в рамках климатического финансирования . По состоянию на 2022 год существует пять многосторонних климатических фондов, деятельность которых координирует РКИК ООН . Это Зеленый климатический фонд (ЗКФ), Адаптационный фонд (АФ), Фонд наименее развитых стран (ФНРС), Специальный фонд по борьбе с изменением климата (СФИК) и Глобальный экологический фонд (ГЭФ). GFC является крупнейшим из этих пяти фондов. [2] [3]

Источники финансирования

Взносы Парижского климатического соглашения по странам (или регионам в случае Европейского Союза , это полоса слева)
Карта мира для достижения Цели устойчивого развития 13. Индикатор 13.A.1: Мобилизация Зеленого климатического фонда в размере 100 миллиардов долларов США, 2018 г.

Страны договорились к 2020 году мобилизовать 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование, часть из которых была мобилизована через ЗКФ. Неопределенность относительно того, откуда возьмутся эти деньги, привела к созданию Консультативной группы высокого уровня по климатическому финансированию (AGF) Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном в феврале 2010 года. Между AGF и GCF нет формальной связи, хотя ее отчет является одним из источников дебатов по «мобилизации ресурсов» для ЗКФ, вопросу, который будет обсуждаться на заседании Совета ЗКФ в октябре 2013 года. [23] Остаются также споры относительно того, будет ли целевой объем финансирования основываться на государственных источниках или же в общую сумму будет засчитываться «заемное» частное финансирование. [24]

По состоянию на февраль 2020 года в рамках периода первоначальной мобилизации ресурсов (IRM) было объявлено в общей сложности 10,3 миллиарда долларов США и подтверждено 8,24 миллиарда долларов США. [25] По состоянию на декабрь 2023 года портфель GFC составлял 13,5 млрд долларов США (51,9 млрд долларов США, включая софинансирование). [4]  

Отсутствие обещанных средств и потенциальная зависимость от частного сектора вызывают споры и подвергаются критике со стороны развивающихся стран. [26]

Президент США Обама обязал США внести в фонд 3 миллиарда долларов США. В январе 2017 года, в последние три дня своего пребывания в должности, Обама инициировал перевод в фонд второго транша в размере 500 миллионов долларов, в результате чего у него осталась задолженность в размере 2 миллиардов долларов. Бывший президент США Дональд Трамп в своем заявлении о выходе США из Парижского соглашения 1 июня 2017 года также раскритиковал Зеленый климатический фонд, назвав его схемой перераспределения богатства от богатых стран к бедным. [27]

Страны-бенефициары

Проблемы

В процессе разработки ЗКФ возник ряд проблем. К ним относятся текущие вопросы о том, как будут собираться средства, [5] роль частного сектора, [6] уровень «страновой собственности» на ресурсы, [7] и прозрачность самого Совета. [8] Кроме того, были подняты вопросы о необходимости создания еще одного нового международного климатического учреждения, которое может еще больше фрагментировать государственные средства, ежегодно направляемые на смягчение последствий и адаптацию. [9]

Первоначальные инвестиции Фонда встретили неоднозначную реакцию. Но, по крайней мере, в одном случае он также получил похвалу за вовлечение местных сообществ в разработку проекта адаптации, а также за включение защиты потребителей в план автономной солнечной энергии. [30]

Роль частного сектора

Один из наиболее спорных аспектов ЗКФ касается создания Фонда для частного сектора (PSF). Многие из развитых стран, представленных в совете директоров ЗКФ, выступают за PSF, который обращается к рынкам капитала, в частности к пенсионным фондам и другим институциональным инвесторам, которые контролируют триллионы долларов, проходящие через Уолл-стрит и другие финансовые центры. Они надеются, что Фонд в конечном итоге будет использовать широкий спектр финансовых инструментов. [31]

Однако несколько развивающихся стран и неправительственных организаций предложили, чтобы PSF сосредоточился на «климатическом финансировании в интересах бедных», которое решает трудности, с которыми сталкиваются микро-, малые и средние предприятия в развивающихся странах. Этот акцент на поощрении отечественного частного сектора также записан в Руководящем инструменте ЗКФ, его учредительном документе. [32]

Дополнительность средств

В Канкунских соглашениях четко указано, что средства, предоставляемые развивающимся странам в качестве климатического финансирования, в том числе через ЗКФ, должны быть «новыми» и «дополнительными» к существующей помощи в целях развития. [17] Условие того, что фонды должны быть новыми, означает, что взносы должны превышать суммы, сделанные в предыдущие годы. Что касается дополнительности, то здесь нет строгого определения этого термина, что уже привело к серьезным проблемам в оценке дополнительности сокращения выбросов за счет проектов МЧР , что приводит к контрпродуктивности и даже мошенничеству . [33] [34] Хотя климатическое финансирование обычно учитывает только обязательства развитых стран, 10,3 миллиарда долларов США, обещанные ЗКФ, также включают некоторые (относительно небольшие) взносы развивающихся стран. [25]

Неспособность запретить финансирование ископаемого топлива и бизнес в обычном режиме

На заседании своего правления в Южной Корее, состоявшемся в марте 2015 года, ЗКФ отказался от явного запрета на проекты по ископаемому топливу, что фактически позволило финансировать угольные электростанции. Япония, Китай и Саудовская Аравия выступили против запрета. [35] [36]

Бывший директор Фонда Хела Шейхруу пожаловалась, что Фонд поддерживает слишком много «обычных типов инвестиционных предложений», и эту точку зрения разделяют ряд организаций гражданского общества. [10]

Баланс между смягчением последствий и адаптацией

Фонд также обещает предложить «сбалансированную» поддержку адаптации и смягчению последствий изменения климата, хотя развивающиеся страны обеспокоены тем, что будет предложено недостаточное финансирование адаптации, особенно если фонд будет полагаться на «привлечение» финансирования частного сектора. [37] Хотя в нормативном документе ЗКФ подчеркивается необходимость равного финансирования мер по адаптации и смягчению последствий, не существует универсальной меры адаптации, что делает доступ к финансированию ЗКФ чрезвычайно затруднительным.

Рекомендации

  1. ^ РКИК ООН. «Переходный комитет по проектированию Зеленого климатического фонда» . Проверено 23 ноября 2011 г.
  2. ^ ab «Климатическое финансирование | РКИК ООН». unfccc.int . Проверено 3 декабря 2018 г.
  3. ^ ab Global, IndraStra. «Климатическое финансирование: основные компоненты, существующие проблемы и текущие инициативы». ИндраСтра Глобал . ISSN  2381-3652 . Проверено 27 декабря 2022 г.
  4. ^ Ab Fund, Зеленый климат (3 декабря 2023 г.). «COP28: Зеленый климатический фонд достигает рекордного уровня финансирования». Зеленый климатический фонд . Проверено 8 мая 2024 г.
  5. ^ Аб Ву, Брэндон (2013). «Где деньги? Слон в зале заседаний». Хаффингтон Пост . Проверено 24 июля 2013 г.
  6. ^ Аб Рейес, Оскар (2013). «Songdo Fallout: зеленые финансы — отвлекающий маневр?». Внешняя политика в центре внимания . Проверено 24 июля 2013 г.
  7. ^ аб Карвальо, Аннака Петерсон. «Три способа, с помощью которых страна подвергается испытанию с помощью финансирования борьбы с изменением климата». Оксфам Америка . Проверено 24 июля 2013 г.
  8. ^ аб Годой, Эмилио (2013). «Гражданское общество настаивает на более активном участии в Зеленом климатическом фонде». Пресс-служба Интера . Проверено 24 июля 2013 г.
  9. ↑ Аб Раззук, Ассаад В. (8 ноября 2013 г.). «Почему мы должны убить Зеленый климатический фонд». Независимый . Проверено 8 декабря 2013 г.
  10. ^ аб Кларк, Пилита (6 сентября 2016 г.). «Зеленый фонд инвестирует не в те проекты, - говорит бывший руководитель». Финансовые времена . Проверено 23 сентября 2016 г.
  11. ^ Центр глобального развития, 15 августа 2015 г. «Развитые страны несут ответственность за 79 процентов исторических выбросов углерода»
  12. ^ Rapid Transition Alliance, 13 апреля 2021 г. «Отчет Кембриджской комиссии по устойчивому развитию об изменении поведения при масштабировании»
  13. ^ The Guardian, 23 ноября 2015 г. «Парижские переговоры по климату: развитые страны должны сделать больше, чем просто сократить выбросы»
  14. ^ Los Angeles Times, 15 сентября 2019 г. «Редакционная статья: богатые страны несут ответственность за изменение климата, но больше всего пострадают бедные»
  15. ^ Обзор акций CSO (2019) «Могут ли когда-либо быть справедливыми потери и ущерб, вызванные изменением климата?» Манила, Лондон, Кейптаун, Вашингтон и др.: Коалиция CSO по обзору акций. doi :10.6084/m9.figshare.10565549
  16. ↑ The New Republic, 8 декабря 2015 г. «Кто больше всего ответственен за изменение климата?»
  17. ^ abc РКИК ООН. «Отчет Конференции Сторон о ее шестнадцатой сессии, проходившей в Канкуне с 29 ноября по 10 декабря 2010 г.» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 28 ноября 2011 года . Проверено 23 ноября 2011 г.
  18. ^ РКИК ООН. «Зеленый климатический фонд - отчет Переходного комитета» (PDF) . Проверено 23 июля 2013 г.
  19. ^ Фонд, Зеленый климат (14 марта 2023 г.). «Зеленый климатический фонд назначает Мафальду Дуарте новым исполнительным директором». news.trust.org .
  20. ^ abc IISD (13 декабря 2011 г.). «Резюме Дурбанской конференции по изменению климата: 28 ноября – 11 декабря 2011 г.» (PDF) . Бюллетень земных переговоров . 12 (534). Архивировано из оригинала (PDF) 1 октября 2016 года . Проверено 15 декабря 2011 г.
  21. ^ Шалатек Л., Стифтунг Х., Нахуда С. и Бёрд Н., февраль 2011 г., Дизайн Зеленого климатического фонда. Архивировано 7 марта 2012 г. в Стэнфордском веб-архиве , Институт зарубежного развития . Проверено 7 апреля 2012 г.
  22. ↑ Роулинг, Меган (3 мая 2019 г.). "Зеленый климатический фонд должен пойти на риск в борьбе с потеплением", - говорит новый глава. Рейтер . Проверено 4 мая 2019 г.
  23. ^ ООН. «Консультативная группа высокого уровня Генерального секретаря ООН по финансированию изменения климата (AGF)» . Проверено 13 декабря 2011 г.
  24. ^ Институт политических исследований (2013), Зеленый климатический фонд, Глоссарий терминов климатического финансирования . Проверено 23 июля 2013 г.
  25. ^ ab Зеленый климатический фонд, Статус обязательств . Проверено 22 марта 2020 г.
  26. ↑ Сетхи, Нитин (6 декабря 2011 г.). «Зеленый климатический фонд, но в Дурбане нет денег». Таймс оф Индия . Проверено 13 декабря 2011 г.
  27. ^ Эдди, Сомини Сенгупта, Мелисса; Бакли, Крис (1 июня 2017 г.). «Поскольку Трамп выходит из Парижского соглашения, другие страны сопротивляются». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331 . Проверено 1 июня 2017 г.{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  28. ^ Фонд, Зеленый климат (5 ноября 2020 г.). «Мобилизация ресурсов». Зеленый климатический фонд .
  29. ^ Ab Fund, Зеленый климат (29 июля 2022 г.). «Страны». Зеленый климатический фонд . Проверено 19 июля 2023 г.
  30. ^ Рейес, Оскар (2016). «Малоизвестный фонд в основе Парижского соглашения по климату». Внешняя политика в центре внимания . Проверено 23 сентября 2016 г.
  31. ^ Оскар Рейес (2013), Последствия Сонгдо: являются ли зеленые финансы отвлекающим маневром?, Внешняя политика в фокусе . Проверено 23 июля 2013 г.
  32. ^ Друзья Земли США (2013), Климатическое финансирование в интересах бедных: есть ли роль частного финансирования в Зеленом климатическом фонде?, Друзья Земли США . Проверено 24 июля 2013 г.
  33. ^ Вара, МВт; Виктор, генеральный директор (апрель 2008 г.). «Реалистичная политика международной компенсации выбросов углерода» (PDF) . Рабочий документ PESD (74). Архивировано из оригинала (PDF) 18 октября 2011 года . Проверено 7 ноября 2011 г.
  34. ^ Международные реки. «Неудачный механизм: сотни гидроэлектростанций выявили серьезные недостатки в CDM». Internationalrivers.org . Проверено 7 ноября 2011 г.
  35. ^ «Зеленый климатический фонд ООН можно потратить на угольную электростанцию» . Хранитель . Лондон . Проверено 8 апреля 2015 г.
  36. ^ «Зеленый климатический фонд можно потратить на субсидирование грязного угля» . ЧистаяТехника . Чистаятехника. 7 апреля 2015 года . Проверено 8 апреля 2015 г.
  37. ^ Эбботт, К.В., Гартнер, Д. (2011). «Зеленый климатический фонд и будущее экологического управления». Рабочий документ по управлению системой Земля № 16 . ССНР  1931066.{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )

Внешние ссылки