Парламент эллинов ( греч . Βουλή των Ελλήνων , латинизировано : Voulí ton Ellínon ), широко известный как Греческий парламент ( греч . Ελληνικό Κοινοβούλιο , латинизировано : Ellinikó Koinovoúlio ), является однопалатным законодательным органом Греции , расположенным в Старом королевском дворце , выходящем на площадь Синтагма в Афинах . Парламент является высшим демократическим институтом, представляющим граждан через выборный орган членов парламента (депутатов) .
Это однопалатный законодательный орган из 300 членов, избираемых на четырехлетний срок. В 1844–1863 и 1927–1935 годах парламент был двухпалатным с верхней палатой ( Сенат ; греч. Γερουσία , романизировано: Gerousía ) и нижней палатой (Палата депутатов; Βουλή των Αντιπροσώπων , Voulí ton Antiprosópon ). Несколько важных греческих государственных деятелей занимали пост спикера греческого парламента .
Первый национальный парламент независимого греческого государства был создан в 1843 году после Революции 3 сентября , которая заставила короля Оттона предоставить конституцию . Конституция 1844 года установила полуконституционную монархию под решающей властью монарха, который осуществлял законодательную власть совместно с выборной палатой представителей и назначенным сенатом. Она также установила ответственность министров по отношению к актам монарха, который назначал и отстранял их.
_on_November_3,_2022.jpg/1280px-The_Hellenic_Parliament_by_N._Orlof_(1930)_on_November_3,_2022.jpg)
В октябре 1862 года растущая волна недовольства заставила народ и военных снова восстать против короля Оттона и изгнать его вместе с династией Виттельсбахов. Восстание ознаменовало начало новой династии с Георгом Христианом Вильгельмом из династии Шлезвиг-Гольштейн-Зондербург-Глюксбург в качестве монарха. Конституция 1864 года создала однопалатный (однопалатный) парламент, избираемый на четырехлетний срок, и упразднила сенат. Более того, король сохранил право созывать очередные и внеочередные парламентские сессии и распускать парламент по своему усмотрению, при условии, что кабинет подпишет и одобрит указ о роспуске. [1] С поправками 1911 и 1952 годов он просуществовал более столетия; одним из его важнейших элементов было восстановление принципа народного суверенитета .
В 1911 году пересмотр конституции привел к усилению прав человека , укреплению верховенства закона и модернизации институтов, среди которых был парламент. Что касается защиты прав личности, наиболее примечательными поправками к конституции 1864 года были более эффективная защита личной безопасности, равенство в налогообложении, право на собрания и неприкосновенность жилища. Кроме того, конституция способствовала экспроприации, чтобы земля выделялась бедным фермерам, в то же время гарантируя судебную защиту прав собственности. Наконец, впервые конституция предусматривала обязательное и бесплатное образование для всех, в то время как процесс пересмотра конституции был упрощен. [2]
Конституция 1927 года предусматривала, что глава государства будет избираться парламентом и сенатом на пятилетний срок. Этот «президент республики» не будет нести никакой ответственности с политической точки зрения; он не будет обладать никакими законодательными полномочиями и может распустить парламент только с одобрения сената. Она также признала статус политических партий как органических элементов государственного устройства и установила их пропорциональное представительство в составе парламентских комитетов. [3]
Эта реформа конституции также является частью Второй Греческой Республики , в отношении греческого государства, использующего республиканскую демократию как форму правления. [4] Это конституционное изменение было инициировано в январе 1924 года и инициировано 13 апреля 1924 года четвертым национальным собранием. [5]
После Второй мировой войны развитие парламентских институтов возобновилось в 1948 году и в начале 1950-х годов. Конституция 1952 года состояла из 114 статей и в значительной степени была тесно связана с конституциями 1864 и 1911 годов. Ее основными нововведениями были явная институционализация парламентаризма и впервые закрепленное право голоса женщин, а также их право баллотироваться в качестве кандидатов на парламентские должности. В феврале 1963 года правительство Константиноса Караманлиса представило предложение о существенном пересмотре конституции, однако это предложение так и не было реализовано, поскольку всего через несколько месяцев после его подачи правительство ушло в отставку, а парламент распустился.
После семи лет военной диктатуры , 8 декабря 1974 года был проведен референдум , чтобы определить характер формы правления. Большинством в 69,18% греки высказались против конституционной монархии и за парламентскую республику . Конституция 1975 года была составлена с использованием конституций 1952 и 1927 годов, а также проекта предложений по пересмотру конституции 1963 года, в то время как многочисленные статьи также основывались на западногерманской конституции 1949 года и французской конституции 1958 года. Она включала различные статьи об индивидуальных и социальных правах, соответствующие событиям того времени, и вводила президентскую/парламентскую демократию, в которой глава государства (президент) сохранял право вмешиваться в политику. [6]
Действующая конституция Греции пересматривалась три раза, первый раз в 1986 году , когда полномочия президента были значительно урезаны. В 2001 году был проведен очень обширный пересмотр, в ходе которого были изменены в общей сложности 79 статей. Новая пересмотренная конституция ввела новые индивидуальные права, такие как защита генетических данных и личности или защита персональных данных от электронной обработки, а также новые правила прозрачности в политике (в отношении финансирования политических партий, расходов на выборы, отношений владельцев СМИ с государством и т. д.). Она модернизировала парламентские функции, поддержала децентрализацию, повысила статус основных независимых органов власти до конституционных институтов и приняла положения о дисквалификации и несовместимости депутатов с текущей реальностью после учета прецедентного права Специального высшего суда. Последний пересмотр состоялся в 2008 году и ввел несколько реформ и поправок; он отменил профессиональную несовместимость, а что касается мер роста и развития, распространяющихся на островные и горные районы, то теперь центральная администрация взяла на себя особую ответственность за них. Он также предоставил парламенту полномочия рассматривать предложения при наличии определенных предварительных условий, вносить поправки в бюджет, а также предусмотрел специальную процедуру для парламента по надзору за исполнением бюджета.
В настоящее время греческий парламент насчитывает 300 членов. Хотя конституция не определяет общее число парламентариев, она устанавливает, что их должно быть не менее двухсот (200) и не более трехсот (300) [7] , а с 1952 года их число было установлено в 300. [8] Депутаты избираются на четырехлетний срок через систему «усиленного» пропорционального представительства в 56 избирательных округах, 48 из которых являются многомандатными и 8 одномандатными. [9]
Из 300 мест 250 всегда избираются пропорционально , при этом избиратели выбирают кандидата (или кандидатов в зависимости от размера избирательного округа ) по своему выбору, отмечая их имя в партийном бюллетене . Если партия с наибольшим количеством голосов получает 25% или более голосов, распределяется бонус : список партии, идущий первым с не менее чем 25% голосов, получит 20 дополнительных мест, с одним дополнительным местом за каждые полпроцента выше 25%, до максимум 50 дополнительных мест при 40% (или более) голосов. После того, как этот бонус будет присвоен, начинается пропорциональное распределение для оставшихся мест, которое может варьироваться от 250, если одна партия набрала не менее 40%, до 300, если ни одна партия не набрала 25%. Этот закон 2020 года вступил в силу с греческих законодательных выборов в июне 2023 года . [10]
Все граждане Греции, достигшие 25-летнего возраста на дату выборов, имеют право заседать в парламенте , при условии, что они имеют право голосовать и не подпадают ни под один из критериев дисквалификации, предусмотренных конституцией . [ 11] За исключением профессоров университетов, государственным служащим (включая военнослужащих ) запрещено баллотироваться в парламент, если только они окончательно не уйдут в отставку со своей должности до промульгации . [12]
После вступления в должность депутаты формируют парламентские группы. Парламентская группа в греческом парламенте должна состоять не менее чем из десяти депутатов, являющихся членами одной партии. [13] Пяти депутатов также должно быть достаточно, если партия, к которой они принадлежат, имела бюллетени по крайней мере в двух третях (2/3) избирательных округов и получила не менее трех процентов (3%) от общего числа действительных бюллетеней в стране. [14] При условии, что они являются избранными депутатами, лидер партии председательствует в соответствующей парламентской группе. [15] Они могут назначить до двух заместителей, хотя президент самой большой парламентской группы, которая фактически находится в правительстве, а также президент основной оппозиционной партии могут назначить до трех заместителей каждый. [16] Существуют помещения парламента, предназначенные для исключительного использования парламентскими группами, и независимые депутаты, а парламентские группы имеют свои собственные административные секретариаты, состоящие из сменяемого персонала. Площадь, количество офисов и количество сменяемых сотрудников, работающих в парламентских группах, зависят от их размера и электоральной силы. [17] Президент парламентской группы со второй по величине долей депутатов, т.е. глава политической партии, не входящей в правительство, именуется лидером основной оппозиции и пользуется особыми привилегиями, такими как дополнительное время для выступления перед собранием. [18]
Члены парламента обладают иммунитетом от уголовного преследования, ареста или задержания во время пребывания в должности, [19] за исключением преступлений, совершенных на месте преступления . [20] Они также обладают иммунитетом от необходимости предоставлять какую-либо информацию любому органу власти относительно своих законодательных функций и обсуждений. [19] Однако и конституция, и регламент позволяют прокуратуре просить парламент снять иммунитет с депутата за конкретное преступление, при этом депутаты принимают решение путем открытого голосования. [21] Предполагаемые преступления, совершенные членами кабинета министров (включая не депутатов) или президентом республики, сначала расследуются специальным парламентским комитетом, а затем депутаты голосуют по рекомендациям комитета. Если парламент определяет, что имеются достаточные доказательства для преследования, создается специальный специальный суд . [22]
Пленум состоит из всех 300 депутатов, избранных на всеобщих выборах, [23] которые обычно проводятся каждые четыре года [24], если парламент не распускается ранее. [25] Пленум должен собраться в течение 30 дней с даты всеобщих выборов. [24] Период очередных пленарных сессий начинается в первый понедельник октября каждого года и не может длиться менее пяти месяцев. [26] Интервал между двумя выборами называется парламентским сроком. [27] Последовательные парламентские сроки перечисляются в непрерывной последовательности с 1975 года, при этом текущий является 18-м парламентским сроком. Парламент проводит очередные сессии в течение парламентского срока, а также могут быть внеочередные и специальные сессии. [28]
Президент республики может созвать внеочередную сессию «когда он сочтет это целесообразным», а также принять решение о ее продолжительности и цели. [29] В некоторых случаях, если применяются особые условия, парламент должен созвать специальную сессию и выполнить свои особые обязанности в соответствии с конституцией: 1) избрать президента республики, [30] 2) решить, избирать ли нового президента в случае длительной неспособности, препятствующей президенту республики исполнять свои обязанности, [31] 3) принять президентский указ о введении осадного положения (чрезвычайного положения) или о продлении осадного положения, [32] и 4) принять решение о вотуме доверия, который является обязательным всякий раз, когда формируется новое правительство. [33] Во время своих специальных сессий парламент занимается исключительно тем вопросом, для которого он был созван.
Когда парламент находится на каникулах, обычно летом, законодательная работа и парламентский контроль осуществляются секцией каникул. Каждая секция каникул состоит из одной трети всех депутатов (100). Существует три секции каникул, по одной на каждый месяц в июле, августе и сентябре, в которых все депутаты участвуют по крайней мере один раз. [34]
Спикер парламента председательствует на парламентских заседаниях и представляет парламент в международных парламентских организациях и двусторонних межпарламентских заседаниях. [35] В соответствии с греческой конституцией спикер временно исполняет обязанности президента республики, если последний отсутствует за границей более десяти дней, умирает, уходит в отставку, смещается или ему по какой-либо причине мешают выполнять его обязанности. [36]
Для избрания спикера требуется абсолютное парламентское большинство (151 голос). Если большинство не будет достигнуто, проводится новый тур голосования для избрания кандидата, который получит большинство голосов, поданных относительным большинством. [37]
Заместители спикера замещают спикера в управлении и исполнении парламентских обязанностей. Более того, заместители спикера часто замещают спикера и баллотируются в парламент в Греции и за рубежом. [38] Наконец, деканы помогают спикеру в управлении организационными и исполнительными делами или выполняют обязанности, которые спикер им поручает. Секретари помогают спикеру во время парламентских сессий и выполняют обязанности, которые спикер им поручает. [38]
Президиум ( Προεδρείο της Βουλής , Proedrio tis Voulis ) состоит из спикера, семи заместителей спикера, трех деканов и шести секретарей. [39] Он отвечает за надлежащее применение регламента (который включает все необходимые положения для организации и повседневной деятельности парламента), [40] при этом конституция гарантирует независимость парламента, предоставляя президиуму полную и абсолютную власть по всем вопросам, связанным с ним, таким как его бюджет, услуги и персонал. [41] Член президиума, который должен быть членом парламента, не может быть членом кабинета министров или заместителем секретаря. [42] В то время как спикер и заместители спикера избираются в начале каждого парламентского срока и на весь срок, срок полномочий деканов и секретарей длится в течение одной очередной сессии парламента, на которую они были избраны. [43]
Основная черта президиума — его многопартийный состав. Среди членов президиума три заместителя спикера, два декана и четыре секретаря представляют самую большую парламентскую группу. Четвертый заместитель спикера, секретарь и декан представляют вторую по величине парламентскую группу, а пятый заместитель спикера и один секретарь — третью по величине. Наконец, шестой и седьмой заместители спикера представляют четвертую и пятую по величине парламентские группы соответственно. Все должности, подлежащие заполнению, требуют простого большинства голосов (50% плюс один) при условии присутствия не менее четверти всех депутатов. [44]
Конференция председателей ( Διάσκεψη των Προέδρων , Diaskepsi ton Proedron ), введенная регламентом парламента в 1987 году и санкционированная конституционной поправкой 2001 года, определяет еженедельную повестку дня, определяет порядок и продолжительность обсуждения законопроектов (как в комитете, так и на пленарном заседании) и может принять решение о проведении организованного обсуждения по определенной теме или темам. [45] Спикер и все бывшие спикеры (которые были избраны депутатами), все семь заместителей спикера, председатели шести постоянных комитетов, председатель специального комитета по институтам и прозрачности, председатели парламентских групп и один независимый депутат (для представления любых независимых депутатов, при условии, что их не менее пяти), составляют состав конференции. [46]
После пересмотра конституции в 2001 году конференция получила полномочия выбирать единогласно или с согласия 4/5 ее членов членов советов всех независимых регулирующих органов, предусмотренных конституцией [47], президента, вице-президента и двух членов Статистического управления [48] , а также президентов и вице-президентов Государственного совета, Кассационного суда и Счетной палаты, включая генерального прокурора Кассационного суда. [45]
Ученый совет состоит из десяти членов, девять из которых являются профессорами университетов, а десятый является высокопоставленным государственным служащим. Председатель Ученого совета в основном отвечает за одобрение и распространение законопроектов и законодательных предложений в соответствующее управление по научной разработке, координацию сотрудничества и надзор за работой и исследованиями, проводимыми научной службой, оценку работы научных сотрудников научной службы и проведение семинаров для распространения научной информации среди депутатов.
Как правительство, так и депутаты могут вносить законопроекты, поправки и дополнения в парламент. [49] Правительственные законопроекты называются проектами законов ( Σχέδιο Νόμου , Skhedio Nomou ) и всегда должны сопровождаться отчетом Главного контрольно-счетного управления, в котором оценивается их влияние на государственный бюджет. [50] Законопроекты, исходящие от депутата, называются законопроектами ( Πρόταση Νόμου , Protasi Nomou ) и не должны включать положения, приносящие пользу конкретному лицу или лицам, такие как повышение заработной платы или пенсий, что привело бы к уменьшению государственных доходов. [51] Также обязательно, чтобы ко всем законопроектам прилагался пояснительный отчет, в котором подробно описывалась цель предлагаемого законодательства и указывалась точная формулировка действующего законодательства, которое должно быть изменено или отменено. [52] Законопроекты (но не законопроектные предложения) также должны сопровождаться отчетом об оценке воздействия и отчетом о результатах публичных консультаций, которые проводились до внесения законопроекта. [53] Наконец, все законопроекты изучаются собственным научным агентством парламента, которое представляет обзор предлагаемых положений. [54]
В большинстве случаев законопроект сначала рассматривается и изменяется соответствующим комитетом в два этапа, которые проводятся с интервалом не менее семи дней. На первом этапе проводятся дебаты по принципу и по статьям, а на втором этапе проводится второе чтение, за которым следуют дебаты и голосование по статьям. В ходе законодательной разработки каждого законопроекта компетентным постоянным комитетом и до второго чтения соответствующих статей каждый специальный постоянный комитет может выразить свое мнение по любому конкретному вопросу, который входит в его компетенцию. [55] Если законопроект проходит стадию комитета, он направляется на пленарное заседание для обсуждения. Во время пленарного заседания депутаты голосуют за принятие законопроекта или законопроекта ( Νόμος , Nomos ) в три этапа: [56] сначала в принципе, где обсуждается основная тема законопроекта (обычно законопроект также включает другие, разрозненные положения или даже положения других правительственных министерств, которые не имеют отношения к основной теме законопроекта), [57] затем постатейно (когда могут быть предложены поправки, которые либо одобрены, либо отклонены) [58] и, наконец, в целом. [59]
Правительство может обозначить законопроект или предложение закона как «очень срочный» и запросить у парламента проведение голосования после ограниченного обсуждения в одно заседание. [60] Законопроекты, обозначенные как «очень срочные», немедленно направляются в компетентный постоянный комитет, который должен сначала решить, принять или отклонить запрос правительства. [61] Если он принимает запрос, он рассматривает законопроект в одно заседание [62] и должен представить свой отчет в сроки, установленные спикером (обычно в течение 6–8 часов). [63] После этапа комитета законопроект немедленно направляется на обсуждение на пленуме (обычно на следующий день), где обсуждение проходит в одно заседание, которое не может длиться дольше десяти часов. [64] В ходе дебатов разрешается участвовать только докладчикам (по одному от каждой парламентской группы), премьер-министру, ответственному министру(ам), лидерам парламентских групп и/или их представителям, одному депутату от каждой парламентской группы и одному независимому депутату (при условии, что их не менее десяти). [65] Бывшие премьер-министры или спикеры парламента, избранные депутатами, также могут участвовать в обсуждении, если они того пожелают. [66] После того, как список выступающих исчерпан или истекло десятичасовое ограничение, голосование проводится по принципу законопроекта и статьям, а также в целом. [67]
До недавнего времени использование этой процедуры было очень редким. В 1993–2009 годах она использовалась менее чем для 0,5% законопроектов, обсуждаемых и проголосованных в парламенте, однако после выборов 2009 года этот процент увеличился до 3,73%, а с 2012 года — до 4,91%. Учитывая, что около 40% принятых законов касаются принятия международных и двусторонних договоров, которые обычно принимаются единогласно или на основе широкого консенсуса, фактический процент законов, принятых с использованием срочной законодательной процедуры, составляет 6,1% с 2009 года и 9,4% с 2012 года. Другими словами, с 2012 года один из каждых 10 законов, принятых парламентом, обсуждался и принимался в течение 2 дней. [68]
В большинстве случаев абсолютного большинства (50% плюс один) достаточно для принятия решения, если на пленуме присутствуют не менее 75 депутатов, [69] за исключением некоторых законопроектов, для которых конституция требует более высокого порога. К ним относятся договоры, передающие суверенитет международным органам (не менее 180 депутатов) [70] или изменения в избирательном законе, чтобы им не могла злоупотреблять партия в правительстве (не менее 200 депутатов). [71]
Обычай, а именно принцип Дедиломени, предписывает, чтобы на пленуме всегда присутствовало 75 депутатов, и чтобы правительство имело большинство депутатов внутри пленума в любое время, даже если иногда на самом деле больше депутатов оппозиции и менее четверти от всех 300 депутатов, присутствующих на пленуме. Однако в любое время оппозиция может бросить вызов правительству, призвав к поименному голосованию, при условии, что по крайней мере 15 депутатов (одна двадцатая) представят спикеру официальный запрос. [72] Голосование происходит после окончания дебатов [73], когда каждый депутат выражает свои предпочтения, заявляя «да», «нет» или «присутствует». [74] В таких случаях для принятия законопроекта требуется абсолютное большинство (50% плюс один) при условии, что по крайней мере 120 депутатов (две пятых) проголосуют «за». [75]
После принятия законопроекта он направляется президенту республики для его обнародования и публикации в правительственной газете . [76] Требуется контрасигнатура соответствующего министра(ов) правительства, а также министра, ответственного за юстицию. С 2010 года все законодательство доступно бесплатно на веб-сайте Национального бюро типографии. [77]
Пленум осуществляет парламентский контроль не реже двух раз в неделю, что включает рассмотрение петиций, письменных и устных вопросов, заявлений о представлении документов и интерпелляций. [78] Документы, посредством которых осуществляется парламентский контроль, представляются в парламент и должны содержать указание на то, какому министру они адресованы. Если министры, которым адресован документ, считают, что не имеют полномочий отвечать, они должны передать вышеупомянутый документ в сроки, установленные в регламенте, компетентному министру. [79] Средства парламентского контроля должны быть обработаны в течение очередной сессии, на которой они были представлены, но в случае, если это невозможно, они могут быть представлены заново. [80]
Средства парламентского контроля, помимо вотума недоверия [81], включают в себя петиции, письменные вопросы, устные вопросы, заявления о представлении документов, интерпелляции и следственные комитеты.
Парламент берет на себя законодательную работу и осуществляет парламентский контроль. Именно для этой цели создаются комитеты депутатов в зависимости от полномочий парламентских групп и независимых депутатов. Комитеты занимаются законодательной работой или парламентским контролем или специальными вопросами. В соответствии с конституцией и регламентом в настоящее время работают следующие категории комитетов. [95]
Постоянные комитеты создаются и формируются в начале каждой очередной сессии решением спикера парламента для разработки и изучения законопроектов или законодательных предложений. После пересмотра конституции 2001 года и соответствующих поправок, внесенных в регламент парламента, постоянные комитеты могут также осуществлять как законодательную работу, так и парламентский контроль. В объеме, предусмотренном законом и регламентом, они также могут обсуждать вопросы, входящие в их компетенцию, и давать заключения о предстоящих назначениях на определенные государственные должности. Кроме того, постоянные комитеты информируются компетентным министром или представителем агентства вместе с компетентным министром перед заключением государственных контрактов значительной стоимости (более 20 миллионов евро). [96]
В настоящее время существует шесть постоянных комитетов: по вопросам культуры и образования, национальной обороны и иностранных дел, экономики, социальных вопросов, государственного управления, общественного порядка и правосудия, производства и торговли. [97]
Кроме того, предусмотрено четыре специальных постоянных комитета, которые регулируются так же, как и постоянные комитеты. Это комитеты по финансовому отчету и общему балансу, по исполнению государственного бюджета, по европейским делам, по мониторингу системы социального обеспечения, по программам и контрактам вооружения.
Специальные комитеты создаются спикером по просьбе правительства для разработки и изучения конкретных законопроектов или законодательных предложений. Они функционируют до тех пор, пока не примут окончательного решения по законопроектам и законодательным предложениям, для которых они были созданы. [98]
Специальные постоянные комитеты создаются в начале каждой очередной сессии, за исключением Специального постоянного комитета по институтам и прозрачности , который создается в начале парламентского срока и действует в течение всего срока. Существует восемь специальных постоянных комитетов по институтам и прозрачности; грекам за рубежом; охране окружающей среды; исследованиям и технологиям; равенству, молодежи и правам человека; регионам; безопасности дорожного движения; и парламентской этике. Кроме того, существуют следующие подкомитеты специальных постоянных комитетов: Специальный постоянный комитет по охране окружающей среды имеет подкомитет по водным ресурсам, Специальный постоянный комитет по равенству, молодежи и правам человека имеет подкомитет по людям с ограниченными возможностями, а Специальный постоянный комитет регионов также имеет подкомитет по островным и горным районам. [99]
Комитеты по внутренним делам парламента следующие: Комитет по регламенту, Комитет по финансам парламента и Комитет по библиотеке парламента. Комитет по регламенту создается в начале каждого парламентского срока, в то время как Комитет по финансам парламента и Комитет по библиотеке парламента создаются в начале каждой очередной сессии. Все три занимаются постоянными внутренними вопросами работы парламента. [100]
В начале каждого парламентского срока спикер учреждает комитет, который действует в течение всего парламентского срока, включая период между сессиями. Комитет высказывает свое мнение о целесообразности выдвижения кандидатур или продления сроков полномочий председателей и управляющих директоров, работающих в государственных предприятиях, банковских учреждениях, предприятиях коммунального обслуживания и агентствах социального обеспечения. Комитет может пригласить любого из вышеупомянутых лиц на слушание через шесть месяцев после их назначения или через семестр после их последнего выступления перед ним. [101]
Такие комитеты создаются посредством решений, принимаемых парламентом по предложению правительства или по предложению спикера парламента или председателей парламентских групп. Задача комитетов заключается в разработке вопросов, имеющих общее или национальное значение. Принимая решение о создании такого комитета, парламент также определяет его предмет и крайний срок представления отчета о его выводах. [102]
Следственные комитеты создаются для оценки вопросов, представляющих общий интерес, по предложению одной пятой от общего числа депутатов (60 депутатов) и голосовании пленарного заседания, которое определяется абсолютным большинством присутствующих депутатов и не может быть меньше двух пятых от общего числа депутатов (120 голосов). Если вопрос касается иностранных дел или национальной обороны, требуется абсолютное большинство всех депутатов (151 голос). Парламент принимает решение о сроке представления доклада комитетов. Следственные комитеты наделены всеми полномочиями следственных органов и прокурора. [102]
Если парламент решит выбрать предварительное расследование, назначается комитет из 12 членов парламента и устанавливается дата для определения крайнего срока, к которому комитет должен подготовить письменный отчет о своих выводах. В отчете должны быть приложены все соответствующие доказательства. Специальные предварительные комитеты наделены всеми полномочиями государственного прокурора при проведении предварительного расследования. Отчет комитета о своих выводах должен быть обоснованным и должен содержать краткое предложение об открытии уголовного дела. [103]
Комитет отвечает за аудит финансов партий, политических партийных альянсов и кандидатов на парламентские должности, а также за обеспечение соблюдения обязательств, вытекающих из закона 3023/2002 о финансировании политических партий. [104] Он также отвечает за аудит деклараций об активах, сделанных премьер-министром, лидерами политических партий, представленных в греческом или Европейском парламенте, членами кабинета (включая заместителей министров и заместителей секретарей), депутатами и членами Европарламента, финансовыми менеджерами политических партий, [105] а также их супругами и несовершеннолетними детьми вышеупомянутых лиц, чтобы подтвердить истинность и гарантировать, что новые приобретенные активы или возможный рост текущей стоимости активов относятся к входящим доходам всех типов с учетом расходов на проживание лиц, которые должны подавать декларацию в соответствии с законом 3213/2003 [106]
Комитет состоит из одного члена парламента от каждой партии или альянса партий, в настоящее время представленных в парламенте, одного члена от Верховного административного суда, одного члена от Верховного гражданского суда и одного члена от Счетной палаты, которые все назначаются путем жеребьевки на своих пленарных заседаниях, как и их заместители. Президиум парламента назначает одного из своих заместителей спикера председателем комитета, который назначает сотрудника парламента секретарем. Если партия или альянс партий, получившие регулярные или избирательные фонды, не представлены в парламенте, в комитете участвует член этой партии или альянса партий в отношении ее аудита. [107]
Комитет создается спикером на основании предложений по пересмотру конституции, внесенных не менее чем 50 депутатами. Предложения рассматриваются комитетом. Решением парламента, по предложению спикера, определяется срок подачи отчета комитета. Этот срок, тем не менее, может быть продлен последующими решениями парламента. [108]
Парламент имеет право пересматривать или вносить поправки в конституцию, за исключением статей, касающихся «формы государства как парламентской республики» и тех, которые защищают определенные основные права и свободы (в частности, защиту ценности человека, равенство перед законом, индивидуальную свободу, верховенство закона и свободу вероисповедания). [109] Для внесения поправок в эти статьи сначала необходимо внести поправки в статью 110 конституции (которая регулирует пересмотр конституции и перечисляет неизменяемые статьи).
Необходимость пересмотра конституции должна быть сначала установлена резолюцией парламента, принятой по предложению не менее пятидесяти членов парламента большинством в три пятых от общего числа его членов в двух турах голосования, проводимых с интервалом не менее одного месяца. Резолюция должна конкретно определять положения, подлежащие пересмотру. [110] После принятия парламентом резолюции о пересмотре конституции следующий парламент должен в ходе своей первой сессии принять решение о положениях (из тех, которые конкретно определены в первоначальной резолюции), которые будут пересмотрены абсолютным большинством от общего числа его членов (50% плюс одно большинство). [111] В случае, если предложение о пересмотре конституции (в предыдущем парламенте) получает большинство голосов от общего числа членов, но не указанное большинство в три пятых, следующий парламент может в своей первой сессии принять решение о положениях, подлежащих пересмотру, большинством в три пятых от общего числа его членов. [112] Парламент, наделенный своим предшественником полномочиями по пересмотру конституции, называется «ревизионным парламентом» ( Αναθεωρητική Βουλή ).
После краха военной хунты в 1974 году избранный парламент был назван «5-м ревизионным», поскольку он действовал в соответствии с конституцией 1952 года и вносил в нее поправки. Итоговая конституция 1975 года была по сути совершенно новой конституцией, особенно с учетом того, что она включала результаты плебисцита 1974 года , установившего парламентскую республику вместо конституционной монархии. Тем не менее, поскольку она официально считалась пересмотром конституции 1952 года, ее не называли «учредительным парламентом». С момента принятия новой конституции в 1975 году она пересматривалась четыре раза: в 1986, 2001, 2008 и 2019 годах. После успешного завершения процесса пересмотра должно пройти не менее пяти лет, прежде чем может быть начат новый. [113]
Президент Греции избирается парламентом открытым поименным голосованием сроком на пять лет. [114] В соответствии с конституцией президент избирается большинством в две трети (200 голосов) от общего числа депутатов, а в случае отсутствия большинства голосование повторяется через пять дней. Если второе голосование не удается, процесс повторяется через пять дней, и президентом избирается лицо, получившее большинство в 3/5 (180 голосов). [115] Если третье голосование не дает указанного квалифицированного большинства в три пятых, парламент должен быть распущен в течение десяти дней после голосования и должны быть назначены выборы нового парламента. Новый парламент, как только он был сформирован как орган, избирает президента большинством в три пятых от общего числа депутатов. Если указанное большинство не достигается, голосование повторяется в течение пяти дней; президентом избирается лицо, получившее абсолютное большинство от общего числа депутатов (151 голос). Если и это большинство не будет достигнуто, голосование должно быть повторено еще раз, и лицо, получившее относительное большинство голосов, должно считаться избранным президентом. [116]
Парламент управляет собственной бесплатной телевизионной станцией Vouli TV , которая транслирует все пленарные заседания и заседания комитетов . Когда парламентские дела не проводятся, станция транслирует подборку фильмов, пьес, концертов классической музыки, оперных и балетных постановок и исторических документальных фильмов. [117]
Во время летних каникул парламент управляет «младшим парламентом» ( Βουλή των Εφήβων , Vouli ton Efivon ), серией сессий, в ходе которых чередующаяся квота депутатов посещает выступления и дебаты, проводимые старшеклассниками из Греции, Кипра и греческой диаспоры . Программа преследует двойную цель: привлечь внимание парламентариев к потребностям и перспективам молодого поколения и обучить подростков практике надлежащего ведения дебатов и участия в общественной жизни. Парламент также принимает официальные визиты и экскурсии для школ в течение всего учебного года. [118]
Парламент регулярно организует выставки и ретроспективы, посвященные различным аспектам общественной жизни, в основном посвященные аспектам политической и парламентской истории.
Парламент управляет Парламентским фондом, научно-исследовательским и издательским институтом, созданным для выпуска печатных и электронных СМИ, в основном по архивным материалам, историческим и научным вопросам, касающимся парламентских функций и прошлой политической и культурной жизни Греции. [119]
Первоначально местом заседаний греческого парламента был дом афинского магната и политика Александроса Контоставлоса в центре Афин, который был использован в первый раз после того, как король Оттон был вынужден предоставить конституцию в 1843 году. Разрушительный пожар сжег первоначальное здание, и были составлены планы по строительству того, что стало резиденцией парламента между 1875 и 1932 годами. Новое здание, теперь называемое Старым зданием парламента , было завершено по проекту французского архитектора Франсуа Буланже. В ожидании завершения строительства здания парламента между 1853 и 1871 годами сессии парламента проходили в спешно возведенном здании рядом со Старым зданием парламента, которое стало известно как «хижина».
Нынешний парламент, неоклассическое трехэтажное строение, спроектированное Фридрихом фон Гертнером и завершенное в 1843 году, изначально служило дворцом для греческих монархов , поэтому иногда его все еще называют « Старым дворцом » ( Παλαιά Ανάκτορα ). После пожара в 1909 году он вступил в длительный период реконструкции. Король и королевская семья переехали в то, что с 1897 года и до этого было Дворцом кронпринца , с тех пор известное как «Новый дворец», в одном квартале к востоку на улице Героду Аттику , в то время как некоторые королевские особы продолжали проживать в «Старом дворце» до 1924 года, когда референдум отменил монархию. Затем здание использовалось для различных целей — как временная больница, музей и т. д. — до ноября 1929 года, когда правительство решило, что здание будет постоянно размещать парламент. После более масштабной реконструкции 2 августа 1934 года в «Старом дворце» ( Παλαιά Ανάκτορα ) собрался Сенат , а 1 июля 1935 года — Пятая Национальная ассамблея. Хотя в том же году монархия была восстановлена, с тех пор в здании заседает парламент.
Могила Неизвестного солдата ( Μνημείο του Αγνώστου Στρατιώτη ), круглосуточно охраняемая эвзонами президентской гвардии , расположена в формальном дворе здания. Строительство памятника началось в 1929 году, а торжественное открытие состоялось 25 марта 1932 года.
Главная палата парламента на первом этаже имеет амфитеатральную планировку и облицована панелями из фиолетового и фиолетово-прожилкового белого мрамора с инкрустированными золотыми украшениями. Места для сидения депутатов расположены в пяти круглых секторах . Кресло оратора, кафедра, скамьи министерских и государственных чиновников, а также свод стенографии сделаны из резного дерева и расположены напротив мест депутатов. Балкон с колоннадой окружает верхний ярус палаты и используется как галерея для посетителей. Часть ее в прошлом служила королевской ложей. Витражная крыша обеспечивает естественное освещение в дневное время.
Почти идентичная (но меньшего размера) палата была построена на втором этаже для использования сенатом. Поскольку сената не было в течение нескольких десятилетий, эта палата больше не имеет официальной функции и используется для партийных собраний и других парламентских или партийных функций на специальной основе.
Здание имеет два главных входа: официальный вход с западной стороны (со стороны Могилы Неизвестного Солдата и площади Синтагма ) и деловой вход с восточной стороны (со стороны Национальных садов ). Продолжаются улучшения — некоторые из них существенные (например, добавление подземной парковки на 800 автомобилей) — чтобы гарантировать, что здание может продолжать эффективно функционировать. Несмотря на реконструкцию, парламентские функции превзошли вместимость здания, являющегося памятником архитектуры, и некоторые вспомогательные службы переехали в близлежащие офисы вокруг площади Синтагма.
(см. Список членов греческого парламента, июнь 2023 г. )
См. также: Список членов парламента Греции, июнь 2023 г.
37°58′31″N 23°44′13″E / 37.97528°N 23.73694°E / 37.97528; 23.73694
