Захват власти хуситами в Йемене , также известный как революция 21 сентября (сторонники), [7] или государственный переворот 2014–2015 годов (противники), [8] был народной революцией против президента Йемена Абдраббу Мансура Хади , возглавляемой Хуситы и их сторонники отстранили правительство Йемена от власти. Оно возникло в результате протестов под руководством хуситов, которые начались в прошлом месяце [9] и обострились, когда хуситы штурмовали столицу Йемена Сану 21 сентября 2014 года , [10] что привело к отставке премьер-министра Мохаммеда Басиндавы , а затем и к отставке президента. Абдраббу Мансур Хади и его министры 22 января 2015 года после того, как силы хуситов захватили президентский дворец, резиденцию и ключевые военные объекты, а также после формирования правящего совета боевиками-хуситами 6 февраля 2015 года . [11]
Беспорядки начались 18 августа 2014 года, когда хуситы, возмущенные отменой правительством субсидий на топливо, призвали к массовым протестам. [12] 21 сентября, когда хуситы взяли под свой контроль Сану, йеменская армия официально не вмешивалась, за исключением войск, связанных с генералом Али Мохсеном аль-Ахмаром и связанной с «Братьями-мусульманами» партией Аль-Ислах . [13] [14] Получив контроль над ключевыми правительственными зданиями в Сане, хуситы и правительство 21 сентября при посредничестве ООН подписали соглашение о формировании «правительства единства». [15]
Беспорядки приняли драматический оборот в январе 2015 года, когда боевики-хуситы захватили контроль над президентским дворцом и резиденцией Хади, пытаясь получить больше влияния на правительство и разработку новой конституции. [16] [17] 22 января Хади и его правительство массово подали в отставку , вместо того чтобы выполнить требования хуситов. [18] Три недели спустя хуситы объявили о роспуске парламента и создали Революционный комитет в качестве временной власти, хотя через две недели они согласились сохранить Палату представителей в рамках соглашения о разделении власти. [6] [11] Временная власть под руководством хуситов была отвергнута другими внутренними оппозиционными группами и не получила международного признания.
В марте 2015 года интервенция в Йемене под руководством Саудовской Аравии началась с авиаударов и морской блокады с целью восстановления власти правительства Хади. Соединенные Штаты и Великобритания поддерживают политическое решение в Йемене. [19] В отчете ЮНИСЕФ за 2017 год говорится, что почти полмиллиона несовершеннолетних детей в Йемене оказались на грани голодной смерти, а около семи миллионов человек столкнулись с острой нехваткой продовольствия. [20] В 2016 году ООН заявила, что в Йемене почти 7,5 миллионов детей нуждаются в медицинской помощи, а 370 000 детей находятся на грани голодной смерти.
30 июля 2014 года правительство Йемена объявило о повышении цен на топливо в рамках реформы программ субсидирования, направленной на разблокирование иностранного финансирования и ослабление давления на бюджет. Отмена субсидий произошла после давления со стороны Международного валютного фонда , который обусловил продолжение финансовой помощи этим реформам. [21] Правительство подняло цену на обычный бензин до 200 йеменских риалов за литр (93 цента США) со 125 риалов (58 центов США). Цена на дизельное топливо, используемое для общественного транспорта и грузовых автомобилей, выросла до 195 риалов за литр (91 цент США) со 100 риалов (46 центов США). [22]
Йемен имел один из самых высоких уровней энергетических субсидий в регионе. Учитывая низкий доход на душу населения и ошеломляющий бюджетный дефицит, страна не могла себе позволить субсидировать энергетику, особенно потому, что наибольшую выгоду от субсидированных цен получала элита, а не бедняки. [23] Субсидии на топливо приносили выгоду влиятельным политическим союзникам Али Абдуллы Салеха , которые контрабандой переправляли субсидируемую нефть на соседние рынки, где они могли получить огромные прибыли. [24] Согласно заявлению Министерства финансов, опубликованному официальным информационным агентством Йемена , в 2013 году топливные субсидии обошлись правительству Йемена в 3 миллиарда долларов, что составляет примерно 20 процентов государственных расходов . [22]
Тем не менее, топливные субсидии были одними из немногих широко доступных социальных благ в Йемене . Они снизили расходы на транспорт, воду и продукты питания, одновременно поддерживая местную промышленность. [25] Правительство Йемена, страдающее от нехватки денежных средств, более года вело переговоры с Международным валютным фондом о получении кредита как способа доступа к столь необходимому финансированию. Кредитная программа потребует отмены этих субсидий, но МВФ рекомендовал постепенное корректирование цен и проведение информационной и коммуникационной кампании для подготовки общественности. Ни то, ни другое сделано не было. [23] МВФ и другие международные доноры также подчеркнули необходимость расширения системы социальной защиты и денежных трансфертов для тех, кто больше всего пострадает от повышения цен. Летом 2014 года США и другие доноры даже увеличили свои взносы в Фонд социального обеспечения в ожидании отмены субсидий . Правительство Йемена проигнорировало этот совет. [23]
Переходное правительство, созданное при посредничестве Совета сотрудничества стран Персидского залива , созданное в ноябре 2011 года, было разделено поровну между партией Салеха « Всеобщий народный конгресс» и консервативной суннитской партией «Аль-Ислах» , главной исламистской партией Йемена , которая играла ключевую роль в режиме, который протестующие пытались сломить. свержение в 2011 году. [26] [27] [28] Новое правительство не учитывало хуситов. [9]
Вместо того, чтобы изменить политический порядок, чтобы привлечь новые политические голоса, решить проблему коррупции и ввести гибкое и подотчетное управление, партийные интересы в значительной степени парализовали переходное правительство во главе с Мохаммедом Басиндавой , увековечивая политику, в которой доминировала элита Саны и ее племенных союзников. Правительству Йемена не хватало какого-либо скоординированного экономического планирования, а у ключевых министров, представляющих конкурирующие политические партии, не было никакого стимула работать над объединением страны. [23]
Решение об отмене топливных субсидий дало движению хуситов, имеющее собственные корыстные цели, популистский вопрос, необходимый им для проникновения в Сану и захвата власти. [29] Им удалось извлечь выгоду из ощутимого разочарования среди различных слоев населения и опасений перед правительством, в котором доминирует аль-Ислах. [23]
18 сентября повстанцы-хуситы столкнулись с ополченцами Аль-Ислаха в Сане , [30] и к 21 сентября они продвинулись вглубь города, захватив штаб-квартиру правительства.
21 сентября, когда хуситы взяли под свой контроль Сану, йеменская армия официально не вмешалась, поскольку отдел морального руководства вооруженных сил заявил о своей «поддержке народной революции». [31] Войска, которые сражались с хуситами в безуспешной попытке остановить их продвижение, были связаны с генералом Али Мохсеном аль-Ахмаром и консервативной суннитской партией Аль-Ислах . [13] [14] Хуситы изображали свое движение как революцию против коррупции и растрат, которые опустошали государственную казну. [32]
Премьер-министр Мохаммед Басиндава подал в отставку, обвинив некоторые военные и правительство в поддержке восстания, и осудил Хади. [33] Получив контроль над ключевыми правительственными зданиями в Сане, хуситы и правительство 21 сентября при посредничестве ООН подписали соглашение о формировании «правительства единства». [15] Хуситы вместе с несколькими другими йеменскими политическими группами подписали соглашение под названием «Соглашение о мире и партнерстве», которое предусматривало формирование нового правительства единства. [34]
К 22 сентября в боях в Сане погибло не менее 340 человек. [35] Боевые действия продолжались даже после подписания соглашения о разделе власти. [36]
Ахмад Авад бин Мубарак , глава администрации президента Абдраббу Мансура Хади , первоначально был назначен преемником Басиндавы 7 октября, но он отказался от этого поста под давлением хуситов. [37] В результате боевых действий погибли еще 123 бойца с обеих сторон. [38]
9 октября террорист-смертник взорвался на площади Тахрир , как раз перед началом крупного митинга. В результате нападения погибли 47 человек и были ранены 75, в основном сторонники хуситов. Правительственные чиновники полагают, что нападение было совершено Аль-Каидой на Аравийском полуострове , соперником как правительства Йемена, так и хуситов. [39]
Халед Бахах был назначен премьер-министром Хади 13 октября с согласия хуситов. [40]
7 ноября Совет Безопасности ООН ввел санкции в отношении бывшего президента Али Абдуллы Салеха и двух командиров хуситов, Абдуллы Яхьи аль-Хакима и Абд аль-Халика аль-Хуси, за воспрепятствование политическому процессу в Йемене. [41] Политическая партия Салеха, Всеобщий народный конгресс , в ответ лишила Хади партийных должностей, обвинив его в подстрекательстве к санкциям. [42]
Новое правительство, созданное в соответствии с Соглашением о мире и партнерстве, было приведено к присяге 9 ноября. Однако хуситы и Всеобщий народный конгресс отказались участвовать в новом правительстве. [42]
В декабре хуситы продолжали демонстрировать мускулы, не позволяя генералу Хусейну Хайрану войти в его кабинет после того, как Хади назначил его главнокомандующим армией, несмотря на их возражения, и обвинили президента в «коррупции». [43] Сообщается также, что они похитили активиста Шади Хасруфа в Сане на фоне демонстраций в городе с требованием их вывода. [44] Бахах предупредил, что он и его правительство могут уйти в отставку из-за вмешательства хуситов в деятельность государственных институтов, которое также включало выселение высших должностных лиц государственной нефтяной компании из их офисов, запрет директору порта Аль-Худайда войти в его офис и увольнение четырех губернаторов провинций. [32]
18 января 2015 года хуситы похитили Ахмада Авада бин Мубарака , главу администрации президента, в ходе спора по поводу изменений, предложенных в новой конституции. [45] Группа отклонила предложенный проект конституции, которая внутри Йемена разделяла его на шесть федеральных регионов , одновременно устанавливая ограничения на президентский срок, создавая двухпалатный законодательный орган и запрещая политические партии на основе религиозной или этнической принадлежности. Вместо этого они выразили желание разделить Йемен на два федеральных региона. [46] [47]
19 января боевики-хуситы окружили резиденцию премьер-министра в Сане . Ранее в тот же день вспыхнули ожесточенные столкновения между повстанцами и президентской гвардией, в ходе которых до заключения перемирия были убиты по меньшей мере восемь человек. Активист-хусит Хусейн Албухайти заявил, что группа была «спровоцирована» на боевые действия в понедельник после того, как были атакованы две их позиции. [48] Хуситы также захватили йеменское телевидение и штаб-квартиру информационного агентства Саба . Они обвинили Хади в невыполнении своих обещаний относительно проекта конституции и вооружения « Аль-Каиды» , а правительственные чиновники назвали действия хуситов «движением к перевороту». [46]
20 января силы, лояльные хуситам, атаковали резиденцию президента и ворвались в президентский дворец . По словам министра информации Надии аль-Саккафа, президент Хади находился внутри резиденции, поскольку она подвергалась «сильному обстрелу» в течение получаса, но он не пострадал и находился под защитой охраны . Президентская охрана сдала резиденцию после того, как убедилась, что Хади может безопасно эвакуироваться. Сообщается, что в результате нападения двое охранников были убиты. Повстанцы бродили по улицам Саны пешком и на пикапах, оснащенных зенитными орудиями, занимали контрольно-пропускные пункты по всему городу и возле резиденции премьер-министра, а также укрепляли свое присутствие вокруг других ключевых зданий, включая штаб-квартиру разведки. Совет Безопасности ООН созвал экстренное заседание по поводу разворачивающихся событий. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил обеспокоенность «ухудшением ситуации» в Йемене и призвал все стороны прекратить боевые действия. [49] [50] Абдул-Малик аль-Хуси , лидер движения хуситов, выступил с длинной речью по йеменскому телевидению, потребовав от Хади действовать быстрее для осуществления политических изменений, которых требуют хуситы. Он также угрожал вооруженным нападением на Мариб , беспокойный город в центральном Йемене. [51] [52] На следующий день хуситы взяли под свой контроль резиденцию Хади, хотя официальный представитель хуситов заявил, что президент может свободно приходить и уходить, когда пожелает. Йеменские военные источники сообщили, что хуситы также без боя захватили военный авиационный колледж, расположенный недалеко от дома Хади, и главную ракетную базу в Сане. [53]
Местные власти в портовом городе Аден на юге Йемена отреагировали на захват хуситами президентского дворца и резиденции закрытием аэропорта, морского порта и наземных пунктов пропуска. Местный комитет безопасности города назвал действия хуситов «агрессивным переворотом против лично президента и политического процесса в целом». [53]
21 января было достигнуто соглашение о прекращении огня между хуситами и правительственными силами после боев вокруг президентского дворца, в результате которых девять человек погибли и 67 получили ранения, что побудило премьер-министра Халеда Бахаха скрыться после того, как в него предположительно стреляли при выходе из встречи с Хади и хуситы. [54] Прекращение огня отвечало ряду требований повстанцев, включая расширение представительства хуситов в парламенте и государственных учреждениях. В ответ повстанцы заявили, что отойдут со своих позиций и освободят главу администрации президента. [55] Однако прекращение огня продлилось недолго.
22 января Хади и Бахах подали в отставку, заявив, что обстоятельства в Йемене изменились в результате наступления хуситов в столицу в сентябре 2014 года; Бахах заявил, что подал в отставку, чтобы «не оказаться втянутым в пропасть неконструктивной политики, не основанной на законе». [3] Хотя высокопоставленные чиновники хуситов, как сообщается, приветствовали отставку Хади, [56] в заявлении руководства хуситов говорилось, что парламент страны должен одобрить отставку Хади, чтобы она вступила в силу. [57]
Сообщается, что после отставки сотрудники службы безопасности Адена и других южных городов заявили, что больше не будут подчиняться приказам Саны, при этом, согласно некоторым сообщениям, они будут добиваться независимости юга . [59]
Тысячи людей провели демонстрации в Адене, Аль-Худайде , Иббе и Таизе , среди других городов, против переворота хуситов 23 января, при этом протестующие в Адене водрузили флаг Южного Йемена над международным аэропортом Адена и несколькими правительственными зданиями. Видный деятель хуситов вышел из движения, заявив в Facebook , что предпочел бы выступать в качестве посредника теперь, когда хуситы стали «официальной властью» в Йемене. Но десятки тысяч человек провели демонстрацию в Сане в поддержку хуситов, собравшихся на дороге к аэропорту. Они подняли зеленые флаги и транспаранты, провозглашающие их лозунг: «Смерть Америке, смерть Израилю , проклятие евреям и победа исламу». [60] [61]
25 января агентство Reuters сообщило, что несколько лидеров Южного движения объявили об отделении юга, хотя ни один из них не говорил от имени всего региона. [62] Кроме того, была отменена специальная парламентская сессия, на которой законодатели должны были рассмотреть вопрос о принятии или отклонении отставки Хади. Сообщается также, что ополченцы-хуситы разогнали акцию протеста возле университета Саны , избив и задержав при этом нескольких журналистов. [63]
Сообщается, что 27 января бин Мубарак был освобожден хуситами. По словам представителя группировки, его передали местным племенам в провинции Шабва . [64] В тот же день в телеобращении лидер хуситов Абдул Малик аль-Хути призвал к встрече в Сане 30 января между политическими фракциями и лидерами племен, чтобы попытаться положить конец политической неопределенности. [65] Большинство фракций бойкотировали встречу, и к обсуждению присоединилась только партия GPC Али Абдуллы Салеха . Сообщается, что Аль-Хути предложил создать «переходный президентский совет» из шести членов с равным представительством севера и юга , но телеканал «Аль-Джазира» сообщил, что Южное движение отказалось участвовать в переговорах, и сотни людей протестовали в Адене против этого предложения. Южное движение также объявило о выходе из переговоров по соглашению о разделе власти, проводимых при посредничестве ООН , назвав их «бессмысленными». [66]
Ближе к концу января несколько американских СМИ сообщили, что правительство США начало налаживать контакты с хуситами, пытаясь установить рабочие отношения с группировкой, несмотря на их официальную антиамериканскую позицию. [67] [68]
1 февраля, в последний день «национальной конференции», созванной в Сане хуситами, группа предъявила ультиматум политическим фракциям Йемена, предупредив, что, если они «не найдут решения текущего политического кризиса», то «Революционное руководство» хуситов возьмет на себя формальную власть над государством. [69] [70] Сообщается также, что хуситы приобрели 10 боевых самолетов и боеприпасы, которые они хранили на своей базе в Сааде . [69]
Примерно через неделю переговоров между хуситами и другими йеменскими политическими фракциями представитель хуситов объявил по телевидению из Республиканского дворца в Сане, что с 6 февраля группировка берет под свой контроль страну. В заявлении говорится, что Палата представителей распущена, и говорится, что будет сформирован «президентский совет», который будет руководить Йеменом в течение двух лет, а «революционным комитетам» будет поручено формирование нового парламента из 551 члена. [5] [71] Министр обороны Махмуд аль-Субайхи был назначен руководителем Высшего комитета безопасности, [72] а Мохаммед Али аль-Хуси стал исполняющим обязанности президента в качестве главы Революционного комитета . [73] ООН отказалась признать это заявление. Мохаммед аль-Сабри из оппозиционных партий Объединенного совещания предсказал, что «переворот» хуситов приведет к международной изоляции Йемена. [74] Совет сотрудничества стран Персидского залива также осудил переворот, а Соединенные Штаты отвергли эту декларацию. 7 февраля прошли акции протеста в Адене , Таизе и других крупных городах, а также в столице. [75]
В интервью The New York Times в Сане высокопоставленный представитель хуситов Салех Али аль-Саммад отверг характеристику вооруженного захвата власти его группировкой как государственного переворота. Он сказал, что хуситы готовы работать как с другими политическими группировками в Йемене, так и с другими странами, включая США . [76]
Недавние конфликты:
Силы хуситов начинают операции против сил правительства Йеменской Республики (ROYG) в провинции Мариб с начала 2020 года. Оставшимся северным бастионом ROYG является провинция Мариб. В то время как Йемен импортирует более 90% своей нефти и газа, в Марибе есть несколько нефтяных месторождений (концессии на которых имеют Exxon и Total SA) и нефтеперерабатывающий завод, который обеспечивает примерно 8% общей потребности Йемена в энергии. В Марибе также расположены электростанция и завод по разливу сжиженного нефтяного газа, которые обеспечивают кулинарным газом большую часть населения. Первоначально наступление хуситов на Мариб принесло лишь незначительные успехи. Хуситы понесли значительные потери в результате авиаударов коалиции под руководством Саудовской Аравии весной и в начале лета 2021 года. Ландшафт вокруг города Мариб представляет собой в основном плоскую пустынную равнину, что обнажает ряды хуситов и затрудняет боевые действия для их людей, которые привыкли сражаться в горной местности. Летом и осенью 2021 года хуситы набрали обороты, поскольку их силы стремились окружить город Мариб, титульную столицу провинции. В период с сентября по октябрь 2021 года хуситы взяли под свой контроль пять районов в провинциях Мариб и Шабва (где также имеются запасы нефти и единственный в стране терминал сжиженного природного газа ), фактически отрезав южную дорогу, соединяющую город Мариб и Шабва, которая была ключевой маршрут пополнения запасов сил ROYG. [77]
В апреле 2015 года пресс-секретарь Совета национальной безопасности Бернадетт Михан отметила: «По нашей оценке, Иран не осуществляет командование и контроль над хуситами в Йемене». [78] [79] [80]
5 декабря 2019 года посланник госдепартамента Ирана Брайан Хук заявил в заявлении, в котором обвинил Иран в желании продлить войну в Йемене, что «предложение хуситов о деэскалации, на которое реагируют саудовцы, показывает, что Иран ясно не говорит от имени хуситов». [81] Заявление, которое противоречит оправданию США вооружения саудовцев в Йемене. [82]
Арабские государства Персидского залива обвинили Иран в финансовой и военной поддержке хуситов, хотя Иран это отрицает, а они сами поддерживают президента Хади. [83]
Хуситы принадлежат к крупному шиитскому меньшинству в Йемене, и суннитские оппоненты этой воинственной группировки уже давно обвиняют их в тесных связях с Ираном , крупнейшим шиитским государством на Ближнем Востоке и традиционным соперником Саудовской Аравии , крупнейшего соседа и союзника Йемена. [84] [85] Рост власти хуситов в Сане был интерпретирован многими аналитиками как благо для иранского влияния в регионе. [84] [86] [87] В беседе с «Аль-Арабией» после заявления хуситов о роспуске парламента и создании набора правящих советов для управления Йеменом один оппозиционный политик сравнил этот переворот с иранской революцией и назвал его «продолжением Иранский проект». [88]
Агентство Reuters процитировало неназванного «высокопоставленного иранского чиновника» в декабре 2014 года, который заявил, что иранские силы Кудс имеют в Йемене «несколько сотен» военнослужащих, обучающих боевиков-хуситов. [89]
Представитель Белого дома Джош Эрнест заявил в январе 2015 года, что неясно, «осуществляет ли Иран командование и контроль» над хуситами, хотя он описал правительство США как «обеспокоенное» сообщениями о связях между ними. [90] В следующем месяце госсекретарь США Джон Керри заявил, что Иран «способствовал» захвату власти хуситами и краху йеменского правительства. [91]
На протяжении 2021 года США, Великобритания, Израиль и Саудовская Аравия предоставили доказательства значительного военного участия Ирана в Йемене. В апреле 2021 года Иран признал, что один из его кораблей в Красном море стал объектом нападения. После обвинений было высказано предположение, что Израиль, возможно, уничтожил MV Saviz, предположительно плавучую станцию Корпуса стражей исламской революции, использовавшуюся для сбора разведывательных данных и помощи в доставке оружия в Йемен, согласно саудовским источникам. [92]
В августе 2018 года ООН обвинила Северную Корею в попытке поставить хуситам баллистические ракеты. [93]
Бывший президент Йемена Али Абдулла Салех после своей отставки сохранил значительное влияние в политике страны. Многочисленные сообщения средств массовой информации предполагают связь между Салехом и растущей мощью хуситов, при этом « Аль-Джазира» даже утверждает, что получила просочившуюся запись телефонного разговора между Салехом и лидером хуситов, координирующим тактику, в октябре 2014 года, после падения Саны. а. [94] [95] Лондонский новостной онлайн-портал Middle East Eye со ссылкой на неназванный «источник, близкий к президенту», утверждает, что Салех и его сын Ахмед , посол Йемена в Объединенных Арабских Эмиратах , получили целых 1 миллиард долларов. из ОАЭ для распространения среди хуситов в их кампании против правительства Хади. [96] В докладе ООН , опубликованном в феврале 2015 года, сделан вывод, что Салех «оказывал прямую поддержку» хуситам во время захвата столицы, приказав своим сторонникам не препятствовать действиям их боевиков и поручив своему сыну, бывшему военному командиру Ахмеду Али Салеху , оказать им помощь. в каком-то качестве. [97]
Партия Салеха, Всеобщий народный конгресс , присоединилась к хуситам в бойкоте «правительства единства», на которое Хади согласился под давлением после захвата хуситами штаб-квартиры правительства. Выход из опосредованного политического процесса повлек за собой в начале ноября срочные санкции против Салеха и лидеров хуситов как со стороны США, так и со стороны ООН . [98] [99]
GPC первоначально возражал против «конституционной декларации» хуситов от 6 февраля 2015 года. Однако десять дней спустя партия объявила, что отозвала свое возражение. [100]
После прихода к власти хуситов несколько стран Запада и Азии закрыли свои посольства в Сане . Совет Безопасности ООН принял резолюцию, осуждающую захват власти группировкой, а Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Совет сотрудничества стран Персидского залива открыто призвали к восстановлению Абдраббу Мансура Хади на посту президента. [101] [102] [103]
Посланник ООН Джамаль Беномар выступил посредником в переговорах между хуситами и другими основными группировками в Йемене после «конституционной декларации». 20 февраля 2015 года он объявил о предварительном соглашении, которое включает сохранение Палаты представителей и формирование «народного переходного совета», который будет представлять южан, женщин, молодежь и другие группы меньшинств. [6] Однако на следующий день Хади сумел покинуть свою резиденцию в Сане и отправиться в Аден на южном побережье, где он заявил, что по-прежнему является президентом в соответствии с конституцией Йемена, и осудил то, что он назвал «переворотом». [104]
Хуситы, составляющие около 30% населения страны, вместо этого хотят, чтобы Йемен был разделен на два региона, что дало бы им больше шансов консолидировать свою вновь обретенную власть.
Новый документ, являющийся одним из результатов политической дорожной карты, принятой Конференцией национального диалога, предлагает реформировать политическую систему Йемена путем разделения его на шесть федеральных штатов: четыре на севере и два на юге.