Национальный институт статистики и переписей ( исп . Instituto Nacional de Estadística y Censos , в основном известный по аббревиатуре INDEC ) — децентрализованный государственный орган Аргентины, действующий в рамках Министерства экономики , который осуществляет руководство всей официальной статистической деятельностью, проводимой в стране.
В феврале 2013 года Международный валютный фонд осудил Аргентину за непредставление точных данных по инфляции . Политическое вмешательство [ нейтральность оспаривается ] в цифры INDEC прекратилось, и в ноябре 2016 года МВФ заявил, что аргентинская статистика снова соответствует международным стандартам. [3]
INDEC — это государственный децентрализованный орган технического характера, входящий в состав Национального министерства экономики Аргентины и управляющий всей официальной статистической деятельностью, осуществляемой по всей стране.
Его создание и деятельность регулируются Законом 176221, указами 3110/702 и 1831/933, а также Положением INDEC 176/99. Это деконцентрированная организация в рамках Министерства финансов Аргентины.
INDEC производит статистическую информацию по Аргентине, которая может быть использована правительствами для планирования государственной политики. Она также может быть использована для исследований и прогнозов в академической и частной сферах.
Сотрудничество граждан и заинтересованных сторон, а также вклад первичных данных имеют основополагающее значение для статистического производства. Индивидуальные данные являются конфиденциальными и защищены статистической конфиденциальностью, установленной в Законе 17622, а результаты всегда публикуются в виде статистики. Даты публикации сообщаются в ежегодном авансовом календаре, доступном на веб-странице Института.
Обязанности INDEC изложены в Законе 17622, раздел 5: реализация статистической политики аргентинского государства; структурирование Национальной статистической системы (НСС) и руководство ею; разработка статистических методологий для статистического производства; организация и управление операциями статистической инфраструктуры; а также разработка основных показателей и социальных, экономических, демографических и географических данных.
INDEC имеет пирамидальную иерархию. Резолюция 426-E/20176 «уполномочивает министра финансов, после привлечения заместителя министра планирования государственной занятости Министерства модернизации, утверждать низшую организационную структуру до 28 управлений и 15 координирующих подразделений».
В мае 2017 года структура Института была переработана и утверждена Административным постановлением 3057 Управления Национального начальника кабинета. Новая организационная структура предусматривала включение, стандартизацию, перераспределение и признание национальных и генеральных управлений и их соответствующих обязанностей и действий, а также создала должность Управляющего директора.
Директорат управления возглавляет Национальный директорат национальной статистической системы, Главный директорат администрации и операций, Главный директорат человеческих ресурсов и организации, Директорат информатики и Директорат по правовым вопросам.
Техническое управление, также входящее в состав Генерального управления, отвечает за Национальное управление статистической методологии, Национальное управление национальных счетов, Национальное управление международных счетов, Национальное управление статистики и цен на продукцию и торговлю, Национальное управление статистики внешнего сектора, Национальное управление социальной и демографической статистики и Национальное управление статистики условий жизни.
Новая структура также включает Национальное управление по распространению информации и коммуникации, отвечающее за «руководство и проведение конкретных коммуникационных программ, разработанных вокруг различных общественных целей»; и Национальное управление по планированию, институциональным и международным связям, которое «составляет и обновляет карту международных связей Института, устанавливая и инициируя те из них, которые являются ключевыми для стратегического плана». Оба они напрямую подчиняются Генеральному управлению Института.
INDEC координирует деятельность Национальной статистической системы (НСС) в соответствии с принципами нормативной централизации и исполнительной децентрализации; разрабатывает Ежегодную программу статистики и переписей; а также разрабатывает методологии и правила для обеспечения сопоставимости данных между различными источниками.
В состав НСС входят INDEC и центральные статистические органы (при министерствах, государственных секретариатах, командованиях вооруженных сил, децентрализованных организациях национального управления и децентрализованных организациях государственных компаний), а также периферийные статистические органы (при провинциальных и муниципальных органах власти, автономных образованиях, провинциальных и муниципальных компаниях и межпровинциальных образованиях), которые являются органическими единицами, которые производят, обобщают, интерпретируют и распространяют официальную статистику.
В каждой провинции есть провинциальное статистическое управление (PSO), подчиняющееся правительству провинции. INDEC подписывает соглашения с каждым PSO относительно мероприятий, которые будут осуществляться в течение года с точки зрения организации и проведения национальных операций, следуя федеральному характеру Республики Аргентина.
В 1980 году INDEC создал разделение по регионам для предоставления статистической информации. Регионы были: Metropolitan, Cuyo, North-West, North-East, Pampas и Patagonia. Текущая региональная номенклатура Института выглядит следующим образом.
Новая структура, утвержденная резолюцией 426-E/2017, включала шесть новых региональных отделений, по одному для каждого статистического региона, созданного INDEC: Большой Буэнос-Айрес, Куйо, Пампас, Северо-Восток (NEA), Северо-Запад (NOA) и Патагония.
В декабре 2017 года Институт объявил о создании региональных офисов NEA и NOA. Офис в Патагонии был открыт в марте 2018 года. Эти офисы представляют Институт и Национальное управление НСС в качестве институционального связующего звена с провинциальными и местными статистическими органами. Среди прочих обязанностей они также должны обеспечивать процессы и задачи в ежегодной статистической программе, национальных переписях и других статистических операциях; предлагать действия по улучшению артикуляции НСС; и оказывать техническую помощь провинциальным и местным агентствам для укрепления государственной статистической службы.
Закон 176229 и Приказ 3110/7010
Статья 14 Указа 3110/70 описывает нормативные положения Закона 17622 и устанавливает, что вся коммуникация Института должна обеспечивать статистическую тайну, т. е. конфиденциальность индивидуальных данных, предоставленных респондентами. Все данные должны публиковаться исключительно в качестве статистики, таким образом, чтобы не нарушать торговую или имущественную конфиденциальность или не позволять идентифицировать лиц или органы, к которым относятся данные.
« Индивидуальные заявления и/или информация не должны передаваться третьим лицам, даже если это судебные органы или официальные службы, отличные от СНБ, а также не должны использоваться, распространяться или публиковаться таким образом, чтобы можно было идентифицировать лицо или организацию, сделавшую заявление или предоставившую информацию ».
Кроме того, в статье 15 говорится, что «периферийные статистические службы могут иметь доступ к индивидуальной информации, собранной центральными статистическими службами, при условии, что они основаны на правовых документах, устанавливающих тот же режим обязательств, запретов и наказаний для сохранения статистической тайны».
Статистическая тайна, также называемая «статистической конфиденциальностью», — это правовой ресурс, используемый официальными статистическими управлениями по всему миру для защиты индивидуальных данных респондентов.
Ключевые пункты действующего регламента
а) обязанность респондента предоставлять правдивую информацию; б) обязанность статистического управления обеспечить, чтобы индивидуальный ответ обрабатывался с соблюдением строжайшей конфиденциальности.
Это принцип «статистической тайны», то есть правовой защиты любого физического или юридического лица, обязанного предоставлять данные службам НСС, которые будут использоваться исключительно в статистических целях.
25 января 1968 года Закон 17622 установил создание Национального института статистики и переписей (INDEC, по испанской аббревиатуре) при Национальном совете развития при президенте (CONADE, по испанской аббревиатуре). В Законе можно выделить два основных нововведения:
Создание института, отвечающего за установление национальных правил в области статистики, а также за управление и координацию Национальной статистической системы (НСС), а также за традиционный сбор и подготовку рядов данных, проведение обследований и переписей.
Включение принципа создания и централизации необходимой нормативной базы для обеспечения сопоставимости и качества информации, разрабатываемой НСБ, и децентрализации этапов исполнения.
Первые офисы располагались на 8, 9 и 12 этажах здания Государственного секретариата казначейства по адресу: Иполито Иригойен, 250, Буэнос-Айрес.
Национальный директор по статистике и переписям в то время, Энрике Компьяно, оставил свой пост 2 января, но оставался почетным директором Института до назначения нового руководителя (Резолюция CONADE 2/69). 24 марта Декрет 1263 назначил Хуана Виталя Сурруйе директором INDEC.
Г-н Сурруй подал в отставку 3 ноября 1970 года, и на его место был назначен Карлос Норьега (Резолюция 482 от 2 ноября).
12 марта 1971 года Исполнительная власть издала Указ 812 о назначении Хорхе Сакамото новым директором Института. Г-н Сакамото ушел в отставку 29 сентября (Указ 4390). В тот же день Указ 4393 предписал вмешательство INDEC посредством назначения бригадного генерала Карлоса Федерико Боша в качестве интервенциониста.
29 сентября 1973 года Секретариат государственного планирования и действий был распущен (Указ 1450), а INDEC был передан в Государственный секретариат экономического программирования и координации при Министерстве экономики.
Интервенционист Карлос Федерико Бош ушел из INDEC 25 мая (Указ 4528). Осиас Джанелла занял пост главы Института 5 июля (Указ 414), но прекратил свою деятельность несколько дней спустя, 20 июля (Указ 99). Преемником Джанеллы стал Карлос Норьега, который вступил в должность 10 августа (Указ 347).
Карлос Норьега покинул свой пост 1 июня 1976 года (Резолюция 106), а Рикардо Брега был назначен исполняющим обязанности директора (Резолюция 109 от 2 июня).
В 1979 году бывший министр экономики во время последней военной диктатуры Хосе Альфредо Мартинес де Ос разработал индекс цен «без мяса». В период, когда инфляция была неумолимой, Мартинес де Ос решил исключить мясо и его производные из расчетов, чтобы доказать, что цены на скот вызывают инфляцию.
В 1980 году Постановлением 338 от 17 октября тогдашнему национальному директору Финансовой и производственной статистики Хуану Каэтано Оливеро были поручены «обязанности и функции Генерального директора Национального института статистики и переписей, предусмотренные в Указе 3110/70, со статусом статьи 28».
В 1981 году INDEC был переведен в Подсекретариат экономического программирования при Министерстве экономики. В следующем году INDEC был переведен в Секретариат казначейства (Министерство экономики). Указ 125, опубликованный 21 июля в Официальном бюллетене, официально назначил Хуана Каэтано Оливеро генеральным директором Института.
29 апреля 1983 года были открыты новые общественные службы и учебные центры INDEC при Департаменте распространения статистических данных. Офисы располагались по адресу: ул. Альсина, 1924, г. Буэнос-Айрес.
6 января 1984 года INDEC был переведен в Секретариат планирования Национального президента (Указ 135). Генеральный директор Хуан Каэтано Оливеро ушел в отставку 13 декабря 1983 года, и Министерство экономики приняло его отставку 3 января 1984 года Резолюцией 1. 11 января Указом 163 Луис Альберто Беккариа был назначен Генеральным директором.
Резолюцией 226 Секретариат планирования принял отставку Луиса Альберто Беккариа 11 июня 1990 года. Два дня спустя, 13 июня, новый директор Гектор Валле приступил к исполнению обязанностей (Указ 1114).
В 1991 году INDEC был переведен в Секретариат экономического программирования (Министерство экономики и общественных услуг). 8 октября Эктор Валле ушел в отставку, а 15 октября Эктор Монтеро был назначен исполняющим обязанности Генерального директора (Указ 2083).
В апреле 1992 года штаб-квартира INDEC была переведена в здание Министерства экономики, которое она занимает сейчас полностью, по адресу: проспект Президента Хулио Аргентино Рока, 609, автономный город Буэнос-Айрес (совместное постановление 49 от 1 апреля). Первоначально постановление 1691 Министерства экономики и общественных услуг от 8 января гласило, что Институт переедет в агентства, доступные в Национальном банке развития (BANADE, по его испанской аббревиатуре). Однако это постановление было отменено постановлением 228, принятым 2 марта. К концу 1992 года был реализован План технологической модернизации, который повлек за собой новое ИТ-оборудование для INDEC, сетевую и коммуникационную систему, а также стандартизацию технологических платформ. В результате этого плана был представлен банк данных dbINDEC, разработанный как большая электронная библиотека статистических таблиц, которая начала эру публичного и свободного доступа к официальной статистике.
Указ 1831 от 1993 года установил, что INDEC централизует действия по координации, мониторингу и контролю, чтобы гарантировать эффективное функционирование Национальной статистической системы как на национальном, так и на провинциальном уровнях. Кроме того, Указ установил, что министерства, секретариаты и другие государственные органы должны своевременно предоставлять необходимые элементы для обеспечения статистической информации, которая должна быть востребована INDEC для выполнения его годовых планов, и что Институт будет иметь полномочия включать другие государственные органы в Национальную статистическую систему. 13 августа был создан Центр статистических услуг (CES, по его испанской аббревиатуре) для улучшения коммуникации между INDEC и пользователями данных, не только для предложения продуктов и услуг, но и для получения конкретных требований. Департамент распространения статистических данных, расположенный по адресу ул. Альсина, 1924, был переведен в новую штаб-квартиру по адресу пр. Президента Хулио Архентино Рока, 609.
В 1996 году Аргентина присоединилась к Специальному стандарту распространения данных (SDDS) Международного валютного фонда (МВФ), инициативе по производству более своевременных и полных данных. Новые стандарты требовали, среди прочего, календаря выпуска с минимальным опережением в четыре месяца и существенных улучшений в периодичности и своевременности данных. Была создана Национальная система номенклатуры (SiNN, по ее испанской аббревиатуре), мотивированная необходимостью гармонизации различных номенклатур, используемых для статистики, и их важной роли в преобразовании данных в информационных системах. Ею управляла команда, занимающаяся администрированием, поддержкой и распространением ряда классификаций и кодов, доступных на международном, региональном и национальном уровнях.
В 1997 году была создана Федеральная система распространения статистических публикаций (SIDIFE, по ее испанской аббревиатуре) как канал связи, разработанный INDEC для удовлетворения регулярного спроса на статистические данные в Аргентине. Таким образом, бесплатная рассылка публикаций INDEC библиотекам по всем странам была расширена, а ее сеть распространения улучшилась.
В 1999 году, когда Роке Фернандес был министром экономики, возникли разногласия по поводу индекса импорта. Институт скорректировал опубликованные значения, якобы из-за путаницы на таможне с правильными цифрами. Исправление показало на 1 млрд долларов больше, а дефицит сократился с 64 млрд долларов до 54 млрд долларов, что было ближе к цели МВФ того года.
Генеральный директор Эктор Монтеро ушел в отставку 30 октября 2000 года. 1 ноября генеральным директором INDEC был назначен Освальдо Касеф (Указ 1005).
3 апреля 2001 года Освальдо Касеф ушел в отставку с поста Генерального директора. 10 апреля Эктор Монтеро начал второй срок на посту Генерального директора (Указ 413). В октябре состоялась Национальная перепись населения, домохозяйств и жилищ 2001 года. Для выявления и характеристики коренного населения на национальной территории в форму был включен вопрос для выявления домохозяйств, в которых по крайней мере один человек идентифицировал себя как потомок или принадлежащий к коренным народам. Это был первый этап комплексного методологического предложения, вторым этапом стало Дополнительное обследование коренных народов 2004/2005 годов (ECPI, по испанской аббревиатуре). Перепись выявила общую численность населения в 36 260 130 человек.
В 2002 году указом 254 от 6 февраля новым генеральным директором INDEC стал Хуан Карлос Дель Бельо. Он сменил Эктора Монтеро, ушедшего в отставку 1 января.
Национальная сельскохозяйственная перепись 2002 года включала рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) по межпереписной и международной сопоставимости. Операция снова основывалась на печатных формах, применяемых к разным регионам, но включала наличие и доступ к технологическим условиям. Это позволило — даже при бюджетных ограничениях — вводить вопросники с оптическим считыванием, с процессом разрешения несоответствий, который позволил получить окончательные результаты за более короткий период времени, чем Национальная сельскохозяйственная перепись 1988 года.
Постоянное обследование домохозяйств (PHS), которое проводилось с 1973 года путем точечных измерений двух годовых волн (май и октябрь), в 2003 году стало непрерывным обследованием с ежеквартальной публикацией данных. После отставки Хуана Карлоса дель Бельо указом 81 от 29 мая новым генеральным директором INDEC был назначен Лелио Мармора.
В ноябре 2005 года INDEC выпустил отчет «Национальный индекс потребительских цен – первый этап, база 2003 г. = 100», в котором приняли участие восемь юрисдикций: автономный город Буэнос-Айрес, провинция Буэнос-Айрес, Кордова, Санта-Фе, Мендоса, Тукуман, Сан-Луис и Катамарка. Национальное обследование расходов домохозяйств 2004–2005 гг. (ENGHo) проводилось по всей стране с городским и сельским охватом в период с октября 2004 г. по декабрь 2005 г. в 45 326 жилищах, выбранных из Национальной выборочной структуры жилищ (MMNV, по испанской аббревиатуре).
В отличие от предыдущих обследований, Национальная экономическая перепись 2004–2005 годов проводилась в два этапа, сочетая в себе территориальный опрос и ряд специальных операций и выборочных экономических обследований.
Дополнительное обследование коренных народов 2004/2005 гг. (ECPI), в котором было признано 600 329 коренных народов, было основано на потомках или лицах, принадлежащих к коренным народам, выявленных в ходе переписи 2001 г. Кроме того, первое Национальное обследование деятельности детей и подростков (EANNA, по испанской аббревиатуре) было разработано в сотрудничестве с Министерством труда, занятости и социального обеспечения (MTEySS, по испанской аббревиатуре) в рамках Программы обследования и наблюдения за детским трудом, согласованной между правительством Аргентины и Международной программой по искоренению детского труда (ИПЕК) Международной организации труда (МОТ).
Хотя номинально INDEC был независимым, во время президентства Нестора и Кристины Киршнер он подвергался сильному политическому давлению со стороны правительства, и его статистика не считалась заслуживающей доверия. [5] [6] [7] [8] [9] Поскольку сообщалось, что статистика INDEC была сфальсифицирована правительством Киршнер, она считалась «дискредитированной». [10]
Разногласия возникли, когда правительство президента Нестора Киршнера сменило Грасиэлу Беваккуа, директора по индикатору потребительских цен ( Índice de Precios al Consumidor – IPC). Сообщается, что Беваккуа пришла к цифре роста потребительских цен почти в 2,0% за январь 2007 года на основе внутренних данных, но официально сообщенный общественности показатель составил 1,1%. [11]
Глава INDEC ушел в отставку в марте [12], и Министерство экономики назначило новый совет директоров во главе с Аной Марией Эдвин; совет будет работать под надзором министра торговли Гильермо Морено . [13] Группа сотрудников публично протестовала [14] [15] против того, что они считали нарушением автономии INDEC, и попыткой Министерства экономики под руководством Фелисы Мичели незаконно удерживать показатели инфляции ниже одного процента в месяц. [16] Прокуроры собрали доказательства того, что высокопоставленные правительственные чиновники неоднократно спрашивали статистический персонал, как получить более низкие показатели инфляции, и что в начале 2007 года менеджеры индексов цен исключили продукты, цены на которые выросли более чем на 15% в исследовании, и изменили данные о ценах после того, как они поступили от полевых работников. [17]
Цены и официальные данные продолжали расходиться с момента решения бывшего министра торговли Гильермо Морено вмешаться в работу статистического института в 2007 году. Экономисты частного сектора и статистические управления провинциальных правительств показывают инфляцию в два-три раза выше, чем цифры INDEC (которые охватывают только Большой Буэнос-Айрес ). Профсоюзы, в том числе из государственного сектора, используют эти независимые оценки при обсуждении повышения заработной платы. Опросы, проведенные Университетом Торкуато ди Телла, показывают, что инфляционные ожидания составляют 25-30%. [18]
Статистика инфляции INDEC оказалась существенно ниже оценок аналитиков в частном секторе, а также ниже неявного индекса цен частного потребления INDEC , который включен в измерение реального ВВП. Взятые с первого квартала 2007 года, каждый индекс (с того же квартала годом ранее) имел следующий вид:
Расхождение привело к обмену обвинениями в политически мотивированном статистическом жульничестве между правящей партией и большей частью политической оппозиции, как слева, так и справа. Чиновники, готовящиеся к выборам, имеют стимул занижать заглавные цифры ИПЦ. Оппозиционеры часто полагались на оценки, сделанные такими деятелями, как Орландо Ферререс (бывший руководитель агробизнеса Bunge y Born и секретарь экономического планирования главного оппонента, бывшего президента Карлоса Менема ). [21]
Эта практика не принесла правящей партии никакой политической выгоды и способствовала ее поражению на промежуточных выборах в октябре 2009 года . Альтернативное объяснение политики может основываться на государственных финансах: национальное правительство выпустило около 100 миллиардов долларов США в виде государственных облигаций . Выплаты по почти 50 миллиардам долларов США из этой суммы индексируются по инфляции. [22] Другие государственные облигации привязаны по стоимости к росту ВВП. Занижение инфляции на 7 пунктов может сэкономить Центральному банку Аргентины 3 миллиарда долларов США в виде процентных платежей, индексированных по инфляции, в то время как более высокий экономический рост будет стоить дополнительных процентов по облигациям, привязанным к ВВП; следовательно, для правительства существует краткосрочная финансовая выгода от расхождения между двумя показателями инфляции в таблице. [23]
С 2007 года, когда Гильермо Морено, секретарь внутренней торговли, был направлен в статистический институт INDEC, чтобы сказать его сотрудникам, что их цифры лучше бы не показывали взлет инфляции, цены и официальные данные разошлись. Экономисты частного сектора и статистические управления провинциальных правительств показывают инфляцию в два-три раза выше, чем цифры INDEC (которые охватывают только большой Буэнос-Айрес). Профсоюзы, в том числе из государственного сектора, используют эти независимые оценки при обсуждении повышения заработной платы. Опросы, проведенные Университетом Торкуато ди Телла, показывают, что инфляционные ожидания составляют 25-30%
— Экономист [24]
.
34°36′36″ ю.ш. 58°22′30″ з.д. / 34,61000° ю.ш. 58,37500° з.д. / -34,61000; -58,37500