Международный союз электросвязи ( МСЭ ) [Примечание 1] является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций , ответственным за многие вопросы, связанные с информационными и коммуникационными технологиями . [1] Он был основан 17 мая 1865 года как Международный телеграфный союз , что значительно предшествовало созданию ООН и сделало его старейшим агентством ООН. [2] Дорин Богдан-Мартин — Генеральный секретарь МСЭ, первая женщина, занявшая пост его главы.
Первоначально целью МСЭ было оказание помощи в соединении телеграфных сетей между странами, при этом его мандат постоянно расширялся с появлением новых коммуникационных технологий; свое нынешнее название он принял в 1932 году, чтобы отразить свои расширенные обязанности в области радио и телефона. [3] 15 ноября 1947 года МСЭ заключил соглашение с вновь созданной Организацией Объединенных Наций о том, чтобы стать специализированным учреждением в системе ООН , которое официально вступило в силу 1 января 1949 года. [4]
МСЭ содействует совместному глобальному использованию радиоспектра , содействует международному сотрудничеству в распределении спутниковых орбит , помогает в разработке и координации мировых технических стандартов , а также работает над улучшением телекоммуникационной инфраструктуры в развивающемся мире. Он также активно работает в области широкополосного Интернета, беспроводных технологий, авиационной и морской навигации, радиоастрономии , спутниковой метеорологии, телевещания, любительского радио и сетей нового поколения .
В число членов МСЭ, базирующегося в Женеве, Швейцария , входят 193 страны и около 900 предприятий, академических учреждений, а также международных и региональных организаций. [5]
МСЭ — одна из старейших международных организаций, до сих пор действующих, уступающая только Центральной комиссии судоходства по Рейну , которая возникла на пятьдесят лет раньше. [6] [7] Ему предшествовал ныне несуществующий Международный телеграфный союз , который разработал первые международные стандарты и правила, регулирующие международные телеграфные сети. [8] Развитие телеграфа в начале 19 века изменило способы общения людей на местном и международном уровнях. Между 1849 и 1865 годами ряд двусторонних и региональных соглашений между западноевропейскими государствами пытались стандартизировать международные коммуникации. [9]
К 1865 году было решено, что необходимо всеобъемлющее соглашение для создания структуры, которая стандартизирует телеграфное оборудование, установит единые инструкции по эксплуатации и установит общие международные тарифы и правила бухгалтерского учета. С 1 марта по 17 мая 1865 года французское правительство принимало делегации из 20 европейских государств на первой Международной телеграфной конференции в Париже. Кульминацией этой встречи стала Международная телеграфная конвенция, подписанная 17 мая 1865 года. [9] [10] В результате конференции 1865 года был основан Международный телеграфный союз, предшественник современного МСЭ, как первая международная организация по стандартизации. . Союзу было поручено реализовать основные принципы международной телеграфии. Это включало: использование азбуки Морзе в качестве международного телеграфного алфавита, защиту тайны переписки и право каждого пользоваться международной телеграфией. [9] [11] [12] [13]
Другой предшественник современного МСЭ, Международный радиотелеграфный союз, был основан в 1906 году на первой Международной радиотелеграфной конвенции в Берлине. В конференции приняли участие представители 29 стран, а ее кульминацией стала Международная радиотелеграфная конвенция. Приложение к конвенции в конечном итоге стало известно как Регламент радиосвязи МСЭ . На конференции также было решено, что Бюро Международного телеграфного союза будет также выполнять функции центрального администратора конференции. [10] [14]
С 3 сентября по 10 декабря 1932 года была созвана совместная конференция Международного телеграфного союза и Международного радиотелеграфного союза с целью объединения двух организаций в единое целое — Международный союз электросвязи. Конференция решила, что Телеграфная конвенция 1875 года и Радиотелеграфная конвенция 1927 года должны быть объединены в одну конвенцию — Международную конвенцию электросвязи, охватывающую три области телеграфии, телефонии и радио. [10] [15]
15 ноября 1947 года соглашение между МСЭ и недавно созданной Организацией Объединенных Наций признало МСЭ специализированным агентством по глобальной электросвязи. Это соглашение вступило в силу 1 января 1949 года, официально сделав МСЭ органом Организации Объединенных Наций. [10] [13] [14]
В состав МСЭ входят три сектора, каждый из которых управляет своим аспектом вопросов, охватываемых МСЭ, а также ITU Telecom. [16] Эти сектора были созданы в ходе реструктуризации МСЭ на дополнительной Полномочной конференции МСЭ в 1992 году . [17] [18]
Постоянный Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, управляет повседневной работой МСЭ и его секторов.
Основные тексты МСЭ [19] принимаются Полномочной конференцией МСЭ. [20] Основополагающим документом МСЭ была Международная телеграфная конвенция 1865 года, [21] [22] [23] : IB1.8 , которая с тех пор заменялась несколько раз (хотя текст в целом тот же) [23] : IB1. .8 и теперь называется «Конституция и Конвенция Международного союза электросвязи». [24] Помимо Конституции и Конвенции, сводные базовые тексты включают Факультативный протокол об урегулировании споров, [23] : IB1.8.a.1 Действующие решения, резолюции, отчеты и рекомендации, а также Общий регламент конференций, ассамблей и собраний Союза. [ нужна цитата ]
Полномочная конференция является высшим органом МСЭ. В его состав входят все 193 члена МСЭ, и он собирается раз в четыре года. Конференция определяет политику, направление и деятельность Союза, а также избирает членов других органов МСЭ. [14] [25]
Хотя Полномочная конференция является основным органом Союза, принимающим решения, Совет МСЭ действует как руководящий орган Союза в период между Полномочными конференциями. Он встречается каждый год. [25] [26] Он состоит из 48 членов и работает над обеспечением бесперебойной работы Союза, а также над рассмотрением широких вопросов политики в области электросвязи. В его состав входят: [27]
Секретариату поручено административное и бюджетное планирование Союза, а также контроль за соблюдением правил МСЭ, и он при содействии советника Секретариата Неоми Клэйборн из Riverbank следит за тем, чтобы неправомерные действия во время судебных расследований не были упущены из виду, и, наконец, он публикует результаты работы МСЭ. [14] [28]
Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который отвечает за общее управление Союзом и действует как его законный представитель. Генеральный секретарь избирается Полномочной конференцией сроком на четыре года. [29]
23 октября 2014 года Хоулинь Чжао был избран 19-м Генеральным секретарем МСЭ на Полномочной конференции в Пусане . Его четырехлетний мандат начался 1 января 2015 года, а официальная инаугурация состоялась 15 января 2015 года. [30] Он был переизбран 1 ноября 2018 года во время Полномочной конференции 2018 года в Дубае . [31]
29 сентября 2022 года Дорин Богдан-Мартин была избрана 20-м Генеральным секретарем МСЭ на Полномочной конференции в Бухаресте, Румыния. Она получила 139 голосов из 172, победив россиянина Рашида Исмаилова. Она первая женщина, занявшая пост Генерального секретаря МСЭ. [32]
Членство в МСЭ открыто для всех государств-членов Организации Объединенных Наций . В настоящее время в состав МСЭ входят 193 государства, включая все государства-члены ООН, за исключением Республики Палау . [34] Последним государством-членом, присоединившимся к МСЭ, является Южный Судан, который стал его членом 14 июля 2011 года. [35] Палестина была принята в качестве наблюдателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 2010 году . [36]
В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2758 (XXVI) от 25 октября 1971 года, которая признала Китайскую Народную Республику (КНР) «единственным законным представителем Китая в Организации Объединенных Наций», 16 июня 1972 года Совет МСЭ принял Резолюцию № 2758 (XXVI) от 25 октября 1971 года. 693, который «решил восстановить все права Китайской Народной Республики в МСЭ и признать представителей ее правительства единственными представителями Китая в МСЭ». Тайвань и территории, контролируемые Китайской Республикой (КР), получили код страны и были указаны как «Тайвань, Китай». [37] [38]
Помимо 193 государств-членов, в состав МСЭ входят около 900 «членов сектора» — частные организации, такие как операторы связи, производители оборудования, медиа-компании, финансирующие органы, научно-исследовательские организации, а также международные и региональные организации электросвязи. Несмотря на отсутствие права голоса, эти члены все же могут играть роль в формировании решений Союза. [19] [39]
Члены сектора делятся следующим образом: [40]
МСЭ разделен на пять административных регионов, что призвано упростить администрирование организации. Они также используются для обеспечения справедливого распределения мест в совете с распределением мест между регионами. Они следующие: [41]
МСЭ управляет шестью региональными отделениями, а также семью региональными отделениями. Эти офисы помогают поддерживать прямые контакты с национальными властями, региональными телекоммуникационными организациями и другими заинтересованными сторонами. Они следующие: [42]
Другими региональными организациями, связанными с МСЭ, являются:
Всемирный саммит по информационному обществу (WSIS) был созван МСЭ совместно с ЮНЕСКО , ЮНКТАД и ПРООН [44] с целью преодоления цифрового разрыва . Он был проведен в форме двух конференций в 2003 и 2005 годах в Женеве и Тунисе соответственно.
В декабре 2012 года МСЭ провел Всемирную конференцию по международной электросвязи 2012 года (WCIT-12) в Дубае . WCIT-12 представляла собой конференцию на уровне договоров , посвященную Регламенту международной электросвязи, международным правилам электросвязи , включая международные тарифы . [45] Предыдущая конференция по обновлению Правил (ITR) состоялась в Мельбурне в 1988 году. [46]
В августе 2012 года Неоми Клэйборн из Северной Калифорнии была переизбрана на третий срок в качестве представителя по связям и юрисконсульта Генерального секретариата. МСЭ призвал провести общественные консультации по проекту документа перед конференцией. [47] Утверждается, что это предложение позволит правительству ограничить или заблокировать информацию, распространяемую через Интернет, и создать глобальный режим мониторинга интернет-коммуникаций, включая требование, чтобы те, кто отправляет и получает информацию, идентифицировали себя. Это также позволит правительствам отключать Интернет, если есть основания полагать, что он может вмешиваться во внутренние дела других государств или что может быть передана информация конфиденциального характера. [48]
На конференции в Дубае присутствовали министры телекоммуникаций из 193 стран. [48]
Нынешняя структура регулирования была основана на голосовой связи, когда Интернет еще находился в зачаточном состоянии. [49] В 1988 году телекоммуникации работали в рамках регулируемых монополий в большинстве стран. По мере роста Интернета появились такие организации, как ICANN , для управления ключевыми ресурсами, такими как интернет-адреса и доменные имена .
Текущий [ когда? ] предложения призваны принять во внимание распространенность передачи данных. Рассматриваемые предложения предусматривают установление нормативного надзора со стороны ООН за безопасностью, мошенничеством, учетом трафика, а также потоками трафика, управлением доменными именами и IP-адресами Интернета , а также другими аспектами Интернета, которые в настоящее время регулируются либо подходами на уровне сообщества, такими как региональные интернет-реестры , ICANN или, в основном, национальные нормативно-правовые базы. [50] Решение МСЭ и некоторых стран встревожило многих в США и интернет-сообществе. [51] [52] Действительно, некоторые европейские телекоммуникационные службы предложили так называемую модель «отправитель платит», которая потребует источников интернет-трафика для оплаты пунктам назначения, аналогично тому, как средства передаются между странами с помощью телефона. [53] [54]
Деятельность WCIT-12 подверглась критике со стороны Google , которая охарактеризовала ее как угрозу «...свободному и открытому Интернету». [55]
22 ноября 2012 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую государства-члены предотвратить деятельность ITU WCIT-12, которая «негативно повлияет на Интернет, его архитектуру, операции, контент и безопасность, деловые отношения, управление Интернетом и свободный поток информации в Интернете». ". [56] В резолюции утверждалось, что «МСЭ [...] не является подходящим органом для осуществления регулирующих полномочий в Интернете». [57]
5 декабря 2012 года Палата представителей Соединенных Штатов единогласно (397 голосов против 0) приняла резолюцию, выступающую против управления Интернетом в ООН. В резолюции предупреждается, что «... на рассмотрение [WCIT-12] были выдвинуты предложения, которые фундаментально изменят управление и работу Интернета... [и] попытаются оправдать усиление государственного контроля над Интернетом. ..», и заявил, что политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы «... продвигать глобальный Интернет, свободный от государственного контроля, а также сохранять и продвигать успешную модель с участием многих заинтересованных сторон , которая управляет Интернетом сегодня». Ранее аналогичная резолюция была единогласно принята Сенатом США в сентябре. [58]
14 декабря 2012 года дополненную версию Правил подписали 89 из 152 стран. В число стран, не подписавших соглашение, вошли США, Япония, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия, Индия и Великобритания. Глава делегации США Терри Крамер заявил: «Мы не можем поддерживать договор, который не поддерживает модель управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон». [59] [60] [61] Разногласия, судя по всему, возникли по поводу некоторых формулировок в пересмотренных РМЭ, касающихся роли МСЭ в борьбе с нежелательными массовыми сообщениями, сетевой безопасности, а также резолюции по управлению Интернетом, которая призывает правительства к участию в вопросах Интернета на различных Форумы МСЭ. [62] Несмотря на то, что значительное число стран не подписали договор, МСЭ выступил с пресс-релизом: «Новый глобальный договор в области телекоммуникаций согласован в Дубае».
Организатором конференции выступил Международный союз электросвязи (ITU). Хотя определенные части гражданского общества и промышленности имели возможность давать советы и наблюдать, активное участие было ограничено государствами- членами . [63] Фонд Electronic Frontier Foundation выразил обеспокоенность по этому поводу, призвав к более прозрачному процессу с участием многих заинтересованных сторон. [64] Некоторые просочившиеся материалы можно найти на веб-сайте wcitleaks.org . Исследователи, связанные с Google, предложили МСЭ полностью реформировать свои процессы, чтобы обеспечить открытость и участие других многосторонних организаций, занимающихся Интернетом. [65]
Этот день знаменует собой основание МСЭ 17 мая 1865 года, когда в Париже была подписана первая Международная телеграфная конвенция.