Еврейский национальный фонд ( ЕНФ ; иврит : קֶרֶן קַיֶּימֶת לְיִשְׂרָאֵל , Керен Кайемет Ле-Исраэль ; ранее הפאנד הלאומי , Ха Фонд ХаЛеуми ) — некоммерческая организация [2] [3], основанная в 1901 году для покупки земли и поощрения еврейского переселения в Османскую Сирию (позднее Подмандатная Палестина , впоследствии Израиль и палестинские территории ) для еврейских поселений. [4] К 2007 году ему принадлежало 13% от общей площади земель в Израиле. [5] С момента своего создания ЕНФ посадил более 240 миллионов деревьев в Израиле. Также было построено 180 плотин и водохранилищ, освоено 250 000 акров (1000 км 2 ) земли и создано более 1000 парков. [6]
В 2002 году Еврейскому национальному фонду была присуждена Премия Израиля за достижения всей жизни и особый вклад в развитие общества и государства Израиль. [7] [8]
Название Керен Кайемет происходит из Мишны . Трактат Пеа (1:1) перечисляет виды добрых дел, награды за которые можно получить в этом мире, в то время как главная заслуга будет в мире грядущем: hakeren kayemet lo l'olam haba . [9]
Идея национального фонда покупки земли была впервые представлена на Первом сионистском конгрессе в 1897 году Германом Шапирой , литовско-еврейским профессором математики. [10] Фонд, названный Керен Хакаемет (позже известный на английском языке как «Еврейский национальный фонд»), был официально учрежден на Пятом сионистском конгрессе в Базеле в 1901 году. [11] [12] В первые годы существования организацию возглавлял еврейский промышленник Иоганн Кременецкий . [13] Первые покупки земли были завершены в Иудее и Нижней Галилее. В 1909 году ЕНФ сыграл центральную роль в основании Тель-Авива . Создание «Фонда оливковых деревьев» ознаменовало начало поддержки диаспорой усилий по лесонасаждению. Ящик для сбора средств ЕНФ или «голубой ящик» (известный на идиш как pushke ) был частью ЕНФ с момента его создания, символизируя партнерство между Израилем и диаспорой. В период между двумя мировыми войнами около миллиона таких сине-белых жестяных коробок для сбора пожертвований можно было найти в еврейских домах по всему миру. [14] С 1902 года до конца 1940-х годов JNF продавал марки JNF, чтобы собрать деньги. В течение короткого периода в мае 1948 года марки JNF использовались в качестве почтовых марок во время перехода от Палестины к Израилю. [15]
Первый участок земли, 200 дунамов (0,20 км2 ) к востоку от Хадеры , был получен в подарок от русского сионистского лидера Исаака Лейба Гольдберга из Вильнюса в 1903 году. Он стал оливковой рощей. [16] В 1904 и 1905 годах ЕНФ приобрел земельные участки около Галилейского моря и в Бен-Шемене . В 1921 году земельные владения ЕНФ достигли 25 000 акров (100 км²), увеличившись до 50 000 акров (200 км²) к 1927 году. В конце 1935 года ЕНФ владел 89 500 акрами (362 км²) земли, на которой размещалось 108 еврейских общин. [17]
В 1939 году 10% еврейского населения Британского мандата в Палестине проживало на землях ЕНФ. К 1948 году ЕНФ владел 54% земель, принадлежавших евреям в регионе, [18] или чуть менее 4% земель в том, что тогда было известно как Британский мандат в Палестине. [19] К кануну государственности ЕНФ приобрел в общей сложности 936 000 дунамов (936 км 2 ; 361 кв. миль) земли; [20] еще 800 000 дунамов (800 км 2 ; 310 кв. миль) были приобретены другими еврейскими организациями или отдельными лицами. [21] Большая часть деятельности ЕНФ в период мандата была тесно связана с Йосефом Вайцем , главой его отдела поселений.
С самого начала политика JNF заключалась в долгосрочной аренде земли, а не в ее продаже. В своем уставе JNF заявляет: «С момента первой покупки земли в Эрец-Исраэль в начале 1900-х годов для еврейского народа и от его имени JNF служил попечителем еврейского народа по земле, инициируя и планируя работы по развитию, чтобы сделать возможным еврейское поселение от границы на севере до края пустыни и Аравы на юге». [ требуется цитата ]
После создания Израиля в 1948 году правительство начало продавать земли, отсутствующие в JNF. 27 января 1949 года 1000 км² земли (из общей площади около 3500 км²) были проданы JNF за 11 миллионов израильских ливров . Еще 1000 км² земли были проданы JNF в октябре 1950 года. На протяжении многих лет поднимались вопросы о законности этих сделок, но израильское законодательство в целом поддерживало земельные претензии JNF. [22] [23] [24]
В 1953 году JNF был распущен и реорганизован в израильскую компанию под названием Keren Kayemet LeYisrael (JNF-KKL). В 1960 году управление землями, принадлежащими JNF-KKL, за исключением лесных массивов, было передано недавно сформированному правительственному агентству, Израильскому земельному управлению (ILA). ILA тогда отвечало за управление примерно 93% земель Израиля. [25] Все земли, управляемые ILA, были определены как земли Израиля ; они включали как земли, принадлежащие правительству (около 80%), так и земли, принадлежащие JNF-KKL (около 13%). [26] JNF-KKL получил право назначать 10 из 22 директоров ILA, что дало ему значительное влияние в этом государственном органе.
Сосредоточившись на центральной и северной части молодого государства, JNF-KKL начал поддерживать еврейские поселения вокруг границы Негева примерно с 1965 года. После Шестидневной войны в 1967 году JNF-KKL начал работу также на недавно оккупированных палестинских территориях . [ необходим лучший источник ] [27]
В уставе ЕНФ рекультивация земель для еврейского народа указана как его главная цель. В 1980-х годах было засажено почти 60 000 акров (240 км 2 ). Было рекультивировано более 50 000 акров (200 км 2 ) пахотных земель и построены сотни миль дорог. Исследования в области сохранения почвы и воды, а также строительство плотин и водохранилищ приобрели дополнительную важность в условиях нехватки воды и засухи.
Совместная работа ЕНФ включает участие в Международном консорциуме по засушливым землям, который изучает проблемы и решения, уникальные для засушливых и полузасушливых регионов, работая над разработкой устойчивых экологических практик для улучшения качества жизни людей в засушливых районах. [28]
Ранний JNF занимался лесонасаждением и рекультивацией земель. К 1935 году JNF посадил 1,7 миллиона деревьев на общей площади 1750 акров (7,08 км²) и осушил болота, такие как в долине Хула . [14] За пятьдесят лет JNF посадил более 260 миллионов деревьев, в основном в полузасушливых, каменистых, холмистых местностях, где возделывание нерентабельно, а риск деградации земель высок. [2] В то время как Министерство сельского хозяйства является официальным регулятором лесов Израиля, JNF отвечает за реализацию управления лесами и лесонасаждение. [29] В 2006 году JNF подписал 49-летнее соглашение об аренде с Государством Израиль, которое дает ему контроль над 30 000 гектарами (300 км² ) земель Негева для развития лесов. [2] JNF критиковали за посадку неместных сосен, которые не подходят для этого климата, а не местных видов, таких как оливковые деревья. Другие говорят, что JNF заслуживает похвалы за это решение, и леса не выжили бы в противном случае. [30] Согласно статистике JNF, шесть из каждых 10 саженцев, посаженных на участке JNF в Иерусалиме, не выживают, хотя уровень выживаемости на участках посадки за пределами Иерусалима намного выше — около 95 процентов. Израильская газета Maariv написала, что рабочие ежедневно удаляют саженцы, чтобы позволить большему количеству туристов посадить деревья на следующий день, но JNF отрицал это и заявил, что подаст в суд на газету за клевету. [31] Союз защиты окружающей среды раскритиковал лесохозяйственную практику фонда за «чрезмерную зависимость от легковоспламеняющихся сосен» и чрезмерное использование токсичных гербицидов в контексте минимального контроля со стороны правительства и общественности. [31] Некоторые леса были посажены из соображений безопасности [32] и как средство разграничения израильского пространства. [33] Критики утверждают, что многие земли JNF за пределами Западного берега были незаконно конфискованы у палестинских беженцев, и что JNF, кроме того, не должен иметь отношения к землям на Западном берегу. [19] Шауль Эфраим Коэн сказал, что деревья были посажены, чтобы ограничить выпас скота бедуинами. [34] Сьюзан Натан писала, что леса были посажены на месте заброшенных арабских деревень после войны 1948 года. [ 35] Натан также пишет, что оливковые деревья были заменены соснами и кипарисами [36] и что политика JNF по лесонасаждению стирает следы арабского присутствия до 1948 года. [37]В 2008 году ЕНФ объявил, что на исторических информационных досках, установленных в парках и лесах ЕНФ, будут указаны названия арабских деревень, которые там ранее располагались. [38]
С 2009 года JNF помогает Палестинской администрации планировать общественные парки и другие общественные удобства для палестинского города Раваби , к северу от Рамаллы. JNF предоставил Палестинской администрации 3000 саженцев деревьев для лесной зоны, которая развивается на окраине нового города. [39]
Снабжение Израиля пресной водой зависит от 50 дней в году сезонных осадков, а потребление воды удвоилось с 1960 года. К концу 1980-х годов JNF предпринял несколько крупномасштабных проектов по сохранению воды. Были построены плотины и водохранилища для сбора дождевого стока, который в противном случае был бы потерян в долине Арава, Решафиме в долине Бейт-Шеарим и Кедме около Кирьят-Гата. В парке Тимна было построено искусственное озеро. [40]
JNF построил 200 водохранилищ по всей стране и планирует построить еще 30 водохранилищ и водоочистных сооружений в течение следующих пяти лет. [ когда? ] За последнее десятилетие [ когда? ] JNF инвестировал более 114,99 млн долларов в строительство водохранилищ, увеличив общую емкость водохранилищ страны на 7%, до более чем 130 млн кубометров (34 × 10 9 галлонов США) воды. JNF также участвует в проектах по восстановлению рек по всему Израилю, таких как проект по восстановлению реки Нахаль Александр, начатый в 2003 году.
Участие JNF в развитии Израиля для еврейских целей включало ряд масштабных проектов по развитию инфраструктуры земли. В 1980-х годах JNF запустил проект, известный под общим названием «Операция «Земля обетованная», чтобы ответить на вызов массового всплеска еврейской иммиграции из Советского Союза и Эфиопии . В последние годы JNF снова перешел к развитию городов для размещения новых еврейских иммигрантов, сосредоточившись на регионах Галилея и Негев, двух областях Израиля с незначительным еврейским демографическим большинством. В частности, 600-миллионный проект JNF Blueprint Negev направлен на привлечение и строительство инфраструктуры для 250 000 новых поселенцев в пустыне Негев , которая составляет 60% территории страны, но остается малонаселенной. [41] План оказался под пристальным вниманием, поскольку такие группы, как Bustan , Save the Negev и Ohalah, выразили обеспокоенность по поводу отсутствия прозрачности проекта в свете потенциальной нагрузки на экологические ресурсы и возможных последствий для бедуинских общин поблизости. [42] [43] [44] [45]
Филиал JNF в США , зарегистрированный 26 января 1926 года, является крупнейшим донором JNF-KKL. [27] В 1996 году JNF-USA обвинили в нецелевом управлении средствами. Согласно обвинениям, только 21% пожертвований из США достигли Израиля, а деньги перенаправлялись в латиноамериканские офисы JNF. После этого скандала североамериканское руководство было вынуждено уйти в отставку. [33] Освобождение от налогов JNF-USA было оспорено в 2011 году как нарушение государственной политики Соединенных Штатов в отношении этнической и религиозной дискриминации. [46] В июле 2017 года в ответ на расследование Jewish Daily Forward генеральная прокуратура штата Нью-Йорк приказала JNF-USA аннулировать два незаконных займа на общую сумму более 500 000 долларов, которые организация выдала своему генеральному директору Расселу Робинсону и своему финансовому директору Митчелу Розенцвейгу. (Штат Нью-Йорк запрещает благотворительным организациям давать своим сотрудникам деньги в долг.) JNF-USA утверждал, что Робинсон и Розенцвейг не были сотрудниками в понимании закона, но сотрудник генерального прокурора отверг этот аргумент, и двое руководителей согласились погасить остаток своих займов. [47]
В Соединенном Королевстве JNF-UK (полное название JNF Charitable Trust ) был образован в 1939 году и зарегистрирован как благотворительная организация . [48] В октябре 2005 года JNF-KKL в Израиле отделился от своего британского партнера, обвинив JNF-UK в «введении в заблуждение» общественности. [49] JNF-KKL заявил, что британская группа использовала название KKL для сбора средств «для своих собственных целей, которые не связаны с KKL». Израильский JNF-KKL заявил, что запустит отдельную операцию по сбору средств в Великобритании. JNF-UK начал судебный процесс, чтобы остановить KKL, используя названия «JNF» или «Еврейский национальный фонд» в Великобритании. Две организации заключили мир после того, как в 2008 году председателем JNF-UK стал израильский бизнесмен Самуэль Хайек. [50] Израильская JNF-KKL прекратила спор с JNF-UK в течение нескольких недель после прекращения аналогичного спора с американской JNF-USA [51] 1 мая 2020 года было вынесено постановление JNF о службе написания завещаний, призывающее пожилых людей оставлять деньги KKL. Окружной судья Геддес отметил «отсутствие независимости KKL от JNF UK» [52]
Благотворительный статус JNF-UK подвергается все более частым нападкам. [53] Британские премьер-министры Тони Блэр и Гордон Браун были почетными покровителями JNF-UK, как и все британские премьер-министры до них с момента его создания. Дэвид Кэмерон ушел с поста почетного покровителя JNF-UK в 2011 году . [54] По словам представителя, Кэмерон сказал, что это была организация, которая была специально сосредоточена на работе в одной конкретной стране — то есть в Израиле. [55] Решение Кэмерона было истолковано как пренебрежение, несмотря на заверения представителя в том, что его решение «абсолютно не связано с какой-либо антиизраильской кампанией». Однако участники кампании утверждали, что отставка Кэмерона была вызвана политическим давлением. [56] С тех пор среди почетных покровителей JNF-UK нет ни одного лидера основных британских политических партий. В британском парламенте была выдвинута резолюция, призывающая к аннулированию благотворительного статуса ЕНФ в Великобритании, которую подписали 66 членов парламента . [57] [58] В 2012 году Партия зеленых призвала лишить ЕНФ статуса благотворительной организации. [59]
В декабре 2021 года председатель JNF-UK Сэмюэль Хайек оказался втянут в скандал после высказываний, подразумевавших, что иммиграция мусульман ставит под угрозу будущее британских евреев. [60]
После Шестидневной войны канадское отделение JNF собрало около 15 миллионов долларов США для финансирования парка площадью 1700 акров под названием «Канада Парк». Парк был построен в 1970 году на земле трех палестинских деревень, которые были разрушены по приказу Ицхака Рабина . [61] Начиная примерно с 2013 года, Independent Jewish Voices вела кампанию против благотворительного статуса JNF Canada, а в 2017 году подала официальную жалобу канадскому правительству, требуя аннулировать благотворительный статус JNF на основании дискриминации. [62]
В августе 2024 года канадское правительство объявило об аннулировании статуса благотворительной организации JNF Canada. [63] Канадское налоговое агентство обнародовало 358 страниц документов, объясняющих его решение, в которых излагались «повторные и серьезные несоблюдения» законов, регулирующих благотворительную деятельность. [64] Причины включали сомнения в том, что JNF Canada выполняет заявленную благотворительную цель, недостаточный документальный след, документирующий, куда идут деньги, отсутствующие записи, которых не было у CRA, некоторые документы, предоставленные только на иврите, и документы о проживании в иностранном государстве (Израиль). В ответ JNF Canada обвинила CRA в «целенаправленной предвзятости», [65] в то время как генеральный директор Лэнс Дэвис сказал, что JNF Canada неоднократно просила о беседе с CRA, чтобы объяснить несоответствия, но ей неоднократно отказывали. [66]
Голубые благотворительные ящики JNF распространялись JNF почти с самого начала его существования по инициативе Иоганна Кременецкого. [13] Когда-то эти ящики появились во многих еврейских домах, и стали одним из самых известных символов сионизма. Детская песня о ящиках, написанная доктором Иегошуа Фризманом, директором Реальной женской гимназии в Ковно , гласила:
Коробка висит на стене.
Синяя коробка.
Каждый пенни, положенный в нее,
Выкупает землю. [67]
Банковский служащий по имени Хаим Кляйнман в Надворной , Галисия, поместил в своем офисе синюю коробку с надписью «Керен Леумит» и призвал других сделать то же самое. Первые коробки массового производства были распространены в 1904 году. [68] Кляйнман посетил Подмандатную Палестину в 1930-х годах и планировал совершить алию , но погиб в Холокосте . [68] Менахем Уссишкин писал, что «Монета, которую ребенок вносит или собирает для выкупа земли, сама по себе не важна; не ребенок дает Керен Кайемет, а Фонд, который дает ребенку опору и высокий идеал на все дни его жизни». [68]
Коробки могли принимать различные формы и размеры. Некоторые из них были сделаны из бумаги, чтобы складываться как конверты и вмещать только небольшое количество монет, некоторые ранние американские коробки были цилиндрическими, некоторые немецкие коробки были сделаны из жести, отштампованной в форме переплетенных книг. [68]
В 1983, 1991 и 1993 годах Израиль выпустил почтовые марки с изображением синего ящика к 90-летию Еврейского национального фонда. [68]
T'ruah выразил обеспокоенность тем, что JNF не прозрачен в отношении того, куда идут их средства, и что организация может субсидировать проекты в поселениях на Западном берегу . [69] Позднее генеральный директор организации признал, что JNF финансирует проекты в поселениях. [70] Анализ их налоговых деклараций за 2014 год привел раввина Джилл Джейкобс из T'ruah к оценке, что около 600 000 долларов из 27,2 миллионов долларов грантов JNF-USA пошли на поддержку поселений. [71] В 2021 году JNF объявил, что изменит свою политику и будет субсидировать израильские поселения на Западном берегу. [72] [73] Однако необходимое голосование правления было отложено на неопределенный срок в апреле из-за противодействия со стороны членов и сторонников за рубежом. [74]
Израильские законодатели безуспешно пытались разрешить государственному контролеру проверить бухгалтерские книги организации, чтобы определить, были ли средства группы потрачены надлежащим образом. [75]
JNF предусматривает, что только евреи могут покупать, закладывать или арендовать землю JNF. Статья 23 договора аренды JNF гласит, что арендатор должен выплатить JNF компенсацию, если это условие будет нарушено. [76] 13 октября 2004 года организация и юридический центр по правам арабского меньшинства в Израиле Adalah подали в Верховный суд петицию под названием «Оспаривание запрета арабским гражданам Израиля проживать на землях Еврейского национального фонда» . [77] Вскоре после этого Ассоциация за гражданские права в Израиле и Арабский центр альтернативного планирования также подали в Верховный суд петицию, оспаривающую политику ILA как дискриминационную. [78] JNF ответил на две петиции 9 декабря. В своем ответе JNF заявил:
JNF не является доверенным лицом широкой общественности в Израиле. Его лояльность направлена на еврейский народ в диаспоре и в государстве Израиль... JNF, в отношении того, чтобы быть владельцем земли, не является государственным органом, который работает на благо всех граждан государства. Лояльность JNF направлена на еврейский народ, и только ему JNF обязан. JNF, как владелец земли JNF, не обязан практиковать равенство по отношению ко всем гражданам государства. [79]
26 января 2005 года генеральный прокурор Израиля Менахем Мазуз постановил, что ограничения аренды нарушают израильские антидискриминационные законы, и что ILA не может дискриминировать арабских граждан Израиля при продаже и распределении земель, которыми она управляет; это относится как к государственным землям, так и к землям, принадлежащим JNF. Однако генеральный прокурор также постановил, что всякий раз, когда гражданин нееврейского происхождения выигрывает тендер ILA на участок земли, принадлежащей JNF, ILA компенсирует JNF равным количеством земли. Это позволило бы JNF сохранить свое текущее владение более чем 2 500 000 дунамов (2 500 км 2 ) земли, или 13% от общей площади земли в Израиле.
В результате решения по делу Мазуза власти оказались перед дилеммой: с одной стороны, ЕНФ, как «частная» организация, получал пожертвования из-за пределов Израиля, которые были специально предназначены для блага евреев; с другой стороны, государству и ILA (государственному агентству), которое управляло землей, принадлежащей ЕНФ, было запрещено дискриминировать неевреев. В начале 2005 года сообщалось, что ЕНФ и Министерство финансов пытались разработать новое соглашение, которое отделило бы ЕНФ от государства, тем самым позволив ему продолжать продавать землю только евреям. [80]
В июле 2007 года израильский Кнессет одобрил законопроект о Еврейском национальном фонде , представленный депутатом Кнессета Ури Ариэлем ( Национальный союз / Национальная религиозная партия ), в предварительном чтении; но позже законопроект был отклонен. Законопроект имел целью разрешить ЕНФ отказывать в аренде земли арабским гражданам. [81] Законопроект предусматривал внесение нового положения в Закон об управлении землями Израиля 1960 года под названием «Управление землями Еврейского национального фонда»; положение гласило, что независимо от других противоречивых постановлений, сдача в аренду земель ЕНФ для еврейских поселений не является дискриминацией, и: «В целях каждого закона документы об ассоциации Еврейского национального фонда будут толковаться в соответствии с суждением основателей Еврейского национального фонда и с националистически-сионистской точки зрения». [82]
В сентябре 2007 года Высокий суд рассмотрел еще одну петицию Адалы, требующую отмены политики ILA, а также статьи 27 Положения об обязательствах тендеров , которые в совокупности запрещают арабским гражданам участвовать в торгах на земли, контролируемые ЕНФ. [83] Высокий суд правосудия согласился отложить решение по крайней мере на четыре месяца, и было достигнуто временное соглашение (после компромисса, предложенного в 2005 году Менахемом Мазузом), в соответствии с которым, хотя ЕНФ будет лишен возможности дискриминировать по признаку этнической принадлежности, тем не менее, каждый раз, когда земля будет продана нееврею, ILA будет компенсировать ему эквивалентное количество земли, тем самым гарантируя, что общее количество земли, принадлежащей израильтянам-евреям, останется прежним. [5]
Альтернативное предложение, представленное Амноном Рубинштейном , бывшим министром, рекомендовало провести различие между землями ЕНФ и государственными землями, так что все земли ЕНФ, напрямую приобретенные в виде пожертвований из-за рубежа специально для евреев (около 900 000 дунамов (900 км 2 )) перейдут под прямой контроль ЕНФ; в то время как имущество, купленное ЕНФ у государства в 1950-х годах и ранее принадлежавшее палестинским беженцам (так называемые «земли пропавших без вести лиц» или « отсутствующие » земли, составляющие 2 000 000 дунамов (2 000 км 2 )) вернутся под контроль государства. [84] Намерение Рубинштейна состояло в том, чтобы «избежать принятия расистского законодательства [такого как законопроект Ариэля], которое ограничило бы использование этих земель евреями». Другие, однако, отрицали, что законопроект Ариэля был расистским. [85] Предложение Рубинштейна не было принято.
В конце 2007 года была предложена сделка по обмену земель, которая позволила бы JNF продолжать сдавать свои земли в аренду только евреям. Городская земля JNF, проданная в будущем неевреям, включала бы автоматический механизм обмена: фонд передавал бы землю ILA, а взамен получал бы покупную цену плюс участок аналогичного размера в Негеве. [86]
В декабре 2011 года Сет Моррисон вышел из состава правления JNF-USA в знак протеста против решения Himnuta, дочерней компании JNF-KKL, начать процедуру выселения семьи Сумарин, проживавшей в районе Сильван в Восточном Иерусалиме . [87] В случае с семьей Сумарин дети первоначального владельца, Мусы Сумарина, были объявлены отсутствующими после его смерти, хотя в то время в доме жили и другие члены семьи. В 1991 году израильское правительство предприняло шаги по передаче собственности дочерней компании JNF. [88] Кампанию против выселения JNF начали раввины за права человека , движение солидарности шейха Джарраха [89] и еврейская организация Яхад . [90] Давление заставило JNF отложить выселение. [89] JNF сыграл аналогичную роль в выселении семьи Гозлан в 1990-х годах. [91]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )