Закон о гражданстве Иордании подробно описывает условия, при которых человек становится гражданином Иордании . Основным законом , регулирующим правила гражданства, является Закон о гражданстве Иордании, который вступил в силу 16 февраля 1954 года.
Любое лицо, рожденное от отца-иорданца, является гражданином Иордании при рождении, независимо от места рождения. Иорданское гражданство не передается детям матерей-иорданок, если только отцы не являются лицами без гражданства или их гражданство неизвестно. Иностранцы могут стать гражданами Иордании путем натурализации после выполнения минимального требования о проживании (обычно четыре года) и демонстрации знания арабского языка . Лица, которые вносят существенные финансовые инвестиции в государство, имеют право на упрощенную процедуру натурализации.
Иордания ранее управлялась как британский протекторат в рамках мандата Лиги Наций для Палестины и Трансиордании , и местные жители были лицами, находящимися под защитой Великобритании . Иордания обрела независимость в 1946 году, но роспуск мандата для Палестины в 1948 году и последовавший за этим конфликт привели к аннексии Западного берега Иорданией . После потери Западного берега в 1967 году Иордания разорвала все правовые и административные связи с этим регионом в 1988 году, создав ряд сложных обстоятельств, связанных с гражданством, для палестинских жителей как Западного берега, так и самой Иордании.
Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и отличается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к государству и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства; гражданство относится к набору прав и обязанностей человека в этой стране. [1]
В иорданском контексте термин «национальность» ( جنسیة , jinsiyya ) используется для обозначения законного членства в государстве, в то время как «гражданство» ( مواطنة , muwaatina ) описывает отношения человека с государством. Гражданство включает в себя национальность, но также включает в себя другие правовые статусы, гражданские права или политическую принадлежность, которые может иметь человек. [2]
Регион Трансиордания был завоеван Османской империей в 1517 году. [3] Соответственно, к этой территории применялся закон о гражданстве Османской империи. [4] Трансиордания управлялась Османами в течение четырех столетий до Арабского восстания 1916–1918 годов во время Первой мировой войны . [5] Территория номинально оставалась территорией Османской империи после окончания войны до 1922 года, когда Соединенное Королевство получило мандат Лиги Наций на Палестину , включавшую Трансиорданию. Аналогичным образом местные жители якобы продолжали свой статус подданных Османской империи. [6] Условия мандата позволяли Великобритании исключить его применение в определенных частях региона; это исключение осуществлялось на территории к востоку от реки Иордан , [7] где был создан Эмират Трансиордания . [8]
Лозаннский договор 1923 года заложил основу для отдельных национальностей в Трансиордании и на всех других территориях, уступленных Османской империей . [9] Закон о гражданстве Трансиордании 1928 года подтвердил переход от османского/турецкого к трансиорданскому гражданству в местном законодательстве; все османские/турецкие подданные, проживавшие в Трансиордании не менее 12 месяцев по состоянию на 6 августа 1924 года, стали гражданами Трансиордании 1 мая 1928 года. [10] Османские подданные, родившиеся в Трансиордании, которые подали заявления на получение трансиорданского гражданства до 6 августа 1926 года, могли получить это гражданство при условии дискреционного одобрения назначенного «главного руководителя». [11] Иностранцы могли натурализоваться в качестве граждан Трансиордании после проживания на территории не менее двух лет до подачи заявления, продемонстрировав знание арабского языка, подтвердив свое намерение постоянно проживать в Трансиордании и выполнив требования о хорошей репутации. [12]
Лица, получившие иностранное гражданство, автоматически теряли гражданство Трансиордании после получения одобрения Кабинета министров, как и любое лицо, вступившее в иностранную армию без одобрения правительства. Дети отца-трансиорданец автоматически получали гражданство Трансиордании, а несовершеннолетние дети также теряли это гражданство, если их отцы переставали иметь этот статус. В возрасте 18 лет они имели возможность возобновить гражданство Трансиордании в течение двух лет. Любое лицо, получившее гражданство Трансиордании по рождению, также могло добровольно отказаться от этого статуса в течение одного года после достижения совершеннолетия. [13]
Стандартные правила в Британской империи в то время строго соответствовали доктрине ковертации , где согласие женщины выйти замуж за иностранца также предполагалось как намерение денатурализации . [ 14] Закон о гражданстве 1928 года отражал это в законе о гражданстве Трансиордании; [15] Трансиорданские женщины, вышедшие замуж за иностранцев, автоматически теряли свое трансиорданское гражданство, а иностранки, вышедшие замуж за трансиорданских мужчин, автоматически становились гражданками Трансиордании. Из этого правила было два исключения: жены, которые приобрели или потеряли трансиорданское гражданство в результате своего брака, могли отказаться от этого статуса или снова его приобрести в течение двух лет после смерти своих мужей или если они перестали быть женатыми. [13]
Несмотря на роль Великобритании в представлении Трансиордании на международном уровне и ее ответственность за территориальную оборону, внутреннее законодательство рассматривало протекторат как иностранную территорию. Граждане Трансиордании рассматривались как лица, находящиеся под защитой Великобритании , а не как британские подданные , что означало, что они были иностранцами в Соединенном Королевстве. Защищенные лица не могли путешествовать в Великобританию без предварительного запроса разрешения, но им предоставлялась та же консульская защита, что и британским подданным при поездках за пределы Британской империи . [16] Такое положение сохранялось до тех пор, пока Трансиордания не обрела независимость в 1946 году, и Эмират не стал Хашимитским Королевством Трансиордания. [17]
_1955.png/1280px-Jordan_(including_West_Bank)_1955.png)
После арабо-израильской войны 1948 года Трансиордания аннексировала Западный берег , и страна была переименована в Иорданское Хашимитское Королевство. [18] Палестинские жители Западного берега получили иорданское гражданство через дополнительный закон о гражданстве, принятый в декабре 1949 года, и приняли участие в своих первых выборах в парламент Иордании в 1950 году . [19] [20] Это расширение территории Иордании значительно увеличило население страны; по сравнению с населением Трансиордании в 1945 году в 476 000 человек, на Западном берегу в 1947 году проживало 433 000 человек. Более 531 000 человек, перемещенных в результате войны, прибыли в Иорданию к 1949 году. Целью короля Абдаллы I по быстрому включению палестинского населения в иорданские институты было обеспечение голосования в парламенте, призывающего к объединению Восточного и Западного берегов. Фактически голосование по вопросу объединения законодательным органом не проводилось; провалившееся парламентское предложение отложить немедленное объединение было вместо этого истолковано правительством как голосование за объединение. [21] Недовольство палестинцев результатом и мнение, что король сотрудничал с Израилем для реализации своих территориальных амбиций, привели к его убийству в 1951 году. [22]
Закон о гражданстве 1954 года, заменивший более раннее законодательство 1928 года, разъяснил право на гражданство для затронутых палестинцев. [23] Каждый нееврей, имевший палестинское гражданство до окончания действия британского мандата на Палестину 14 мая 1948 года, который обычно проживал на территории Иордании в период с 20 декабря 1949 года по 16 февраля 1954 года, становился гражданами Иордании в соответствии с этим законодательством. [24] Это положение явно исключало любого еврея, который в противном случае мог бы претендовать на получение гражданства Иордании в соответствии с предоставлением гражданства палестинцам в 1949 году, и служило отклонением претензий ревизионистских сионистов по обе стороны реки Иордан. [25] Требование о проживании для иностранных граждан для натурализации было увеличено до четырех лет, а осуждение за преступление, нарушающее «честь и мораль», стало дисквалифицирующим фактором, хотя Кабинет мог отменить требование о проживании (требовавшее королевского одобрения с 1956 года), если заявитель был арабом или находился в особых дискреционных обстоятельствах. Замужние женщины получили право на натурализацию отдельно от своих мужей. Иорданское гражданство могло быть лишено любого человека, поступившего на государственную службу в иностранную или вражескую страну, а также натурализованных лиц (расширенных на всех иорданцев в 1958 году), которые намеренно действовали против национальных интересов . [26] Министерство внутренних дел стало ответственным органом по управлению гражданством, в отличие от «главного инспектора», указанного в законе 1928 года. [23]
Арабы, не являющиеся гражданами Иордании (определяемые как любой гражданин государства-члена Лиги арабских государств с отцом-арабом) [25] столкнулись со значительно повышенными требованиями к проживанию для натурализации, поскольку им требовалось прожить в стране 15 лет, а не четыре года, как другим иностранным гражданам. После получения одобрения от министра внутренних дел они должны были отказаться от своего предыдущего гражданства и принести присягу на верность иорданскому монарху . [10] Однако иорданцы, которые намеревались натурализоваться в другой арабской стране, могли сделать это без одобрения Кабинета министров, в то время как те, кто хотел сделать это в неарабском государстве, по-прежнему должны были получить разрешение. [25] В этом законодательстве также было подробно изложено дополнительное определение термина «экспатриант», который означал любого араба, родившегося в Иордании или «узурпированной части Палестины», который покинул страну, а также их потомков. Экспатриант мог получить иорданское гражданство после отказа от любых других гражданств при условии одобрения Кабинета министров и короля. Не дается никаких пояснений относительно значения «захваченной части Палестины», но остается открытой возможность сделать жителей сектора Газа гражданами Иордании. [27]
Правила, обеспечивающие прикрытие, были немного смягчены в 1961 году. Иорданские женщины, вышедшие замуж за иностранцев, сохраняют иорданское гражданство до тех пор, пока не получат иностранное гражданство своих мужей. Иностранным женщинам, выходящим замуж за иорданцев, разрешалось оставаться иностранными гражданами вместо того, чтобы становиться иорданками, при условии, что они подали письменное заявление в Министерство внутренних дел в течение одного года после вступления в брак. Дети по-прежнему, как правило, имели то же гражданство, что и их отец, но в 1963 году были созданы определенные исключения для предотвращения безгражданства детей. Несовершеннолетние дети иорданских отцов, которые натурализовались как иностранные граждане, но не приобрели также гражданство своих отцов, больше не теряли иорданское гражданство. Вместо этого они стали обязаны официально выбирать, какое гражданство они сохранят, в течение двух лет после достижения 18 лет. [28]
Иордания потеряла контроль над Западным берегом в пользу Израиля после Шестидневной войны 1967 года . [29] Впоследствии 261 000 перемещенных палестинцев прибыли в Иорданию. Беженцы, прибывшие с Западного берега, оставались гражданами Иордании, но те, кто прибыл из Газы, рассматривались как иностранцы. [30] Растущая внутренняя поддержка среди палестинцев, проживающих в Иордании, Организации освобождения Палестины (ООП) и сохранение палестинской национальной идентичности привели к открытому восстанию против монархии в конфликте Черного сентября 1970 года . [31] Несмотря на победу правительства и попытки короля Хусейна наладить связи между трансиорданцами и палестинцами, конфликт привел к окончательному постоянному расколу между двумя группами и провалу общеиорданской идентичности. [32]
После признания Лигой арабских государств в 1974 году ООП в качестве законного представительного органа палестинского народа [33] король Хусейн сократил палестинское представительство в Национальной ассамблее до 20 процентов парламентских мест. [34] Хотя король ранее подчеркивал связи между Восточным и Западным берегами, даже описывая Иорданию как ставшую Палестиной, постоянная напряженность между Иорданией и ООП заставила Хусейна рассматривать палестинцев как угрозу монархии. В сочетании с риторикой израильского правительства, поощрявшей точку зрения «Иордания — это Палестина» в попытке заставить палестинцев Западного берега мигрировать в Иорданию, отношение короля к палестинцам стало более сдержанным. [35] Ограничения на поездки между Восточным и Западным берегами были введены в 1983 году, наряду с цветными удостоверениями личности, требуемыми для любого палестинца, проживающего в Иордании, в которых отслеживалось его происхождение и место жительства. [34]
После начала Первой интифады в декабре 1987 года широкая народная поддержка ООП привела к тому, что король Хусейн объявил о полном размежевании с Западным берегом и прекращении всех административных и правовых связей с регионом, [36] [37] описывая свое решение как поддержку желания палестинского народа отделиться от Иордании и образовать отдельное государство. [38] Любой гражданин Иордании, который обычно проживал на Западном берегу на 31 июля 1988 года, терял иорданское гражданство в этот день и с тех пор считался палестинским гражданином в иорданском законодательстве. [39] Несовершеннолетние дети, отцы которых пострадали от размежевания, также теряли иорданское гражданство. [40] Около 750 000 жителей Западного берега фактически стали лицами без гражданства. [36] Парламент был распущен, и все законодательные места, представляющие Западный берег, были упразднены. [41]
Хотя потеря гражданства, объявленная королем, должна была затронуть только жителей Западного берега, реализация размежевания на практике затронула многих палестинцев западного происхождения, проживающих в других местах Иордании. Поскольку положения, касающиеся потери гражданства в результате ухода с Западного берега, никогда не были приняты в законодательстве, метод определения того, является ли человек палестинцем, является юридически двусмысленным. Пострадавший человек не будет знать, что он перестал быть иорданцем, пока не подаст заявление на продление паспорта или не родит ребенка. [37]
Несмотря на окончание формального размежевания, лишение гражданства палестинцев продолжалось и в последующие годы; более 2700 человек потеряли иорданское гражданство в период с 2004 по 2008 год. Постоянные опасения по поводу того, что Иордания станет второй палестинской родиной, [42] экономический спад после дефолта Иордании по внешнему долгу в 1989 году, а также согласованные усилия по сокращению палестинского представительства в иорданском правительстве способствовали продолжающимся отзывам после размежевания. [43] Правительственные чиновники изображали размежевание как способ остановить израильское заселение Западного берега путем предотвращения дальнейшего перемещения палестинцев с этой территории. [44]
Ограничения на наличие нескольких гражданств были отменены в 1987 году, и любой гражданин Иордании, получивший другое гражданство, больше не терял автоматически своего иорданского гражданства. Бывшие иорданцы, потерявшие этот статус до 1987 года, могут подать заявление на восстановление гражданства, [45] но ранее натурализованные иорданцы, получившие другое гражданство, не имеют возможности повторно получить иорданское гражданство. [46] Женщины и дети больше не теряют автоматически иорданское гражданство после потери этого статуса их мужьями или отцами. Вместо этого иностранки могут подать заявление на получение иорданского гражданства в течение пяти лет брака или трех лет, если они арабы. Иорданские женщины, выходящие замуж за иностранцев, сохраняют свое иорданское гражданство, но могут добровольно отказаться от него в любое время. Впоследствии они могут повторно подать заявление на получение иорданского гражданства при расторжении брака или смерти своих мужей. Несовершеннолетние дети иорданских отцов, получившие иностранное гражданство, также больше не теряют автоматически иорданское гражданство при денатурализации своих отцов. [47]
Иорданское гражданство по-прежнему передается по наследству только через иорданских отцов, а не матерей. Несмотря на присоединение Иордании к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1980 году, она отказалась от положений договора, гарантирующих равные права на гражданство. [48] Дети иорданских женщин, вышедших замуж за иностранных мужчин, не имеют автоматического права жить или работать в стране. С 2015 года пострадавшие лица могут подать заявление на ограниченный набор гражданских прав, если их матери проживают в Иордании не менее пяти лет, которые включают право на получение вида на жительство, подачу заявления на получение водительских прав, покупку недвижимости и получение государственных и социальных пособий. В то время как 355 923 ребенка имели право на это право, менее 20 процентов получили документы, удостоверяющие личность, отражающие их особый статус к 2018 году. [49] Из 88 983 пострадавших иорданских женщин 55 606 состоят в браке с палестинскими мужчинами. [50]
В 1999 году был создан путь гражданства через инвестиции для привлечения иностранных инвестиций в страну. Первоначальная версия этой программы позволяла арабским инвесторам тремя способами получить иорданское гражданство. Кандидаты могли инвестировать в промышленные секторы экономики (кроме недвижимости и акций) через депозит в размере 500 000 долларов США в Центральном банке Иордании , который создавал или поддерживал не менее 10 рабочих мест для местных иорданцев. Они также могли выбрать пятилетний годовой депозит в размере не менее 750 000 долларов США в Центральном банке без процентов. В качестве альтернативы инвесторы также могли создать или предоставить капитал для промышленных проектов стоимостью не менее 500 000 долларов США. Иракцы, которые въехали в Иорданию после вторжения в Ирак в 2003 году, имели право на гражданство через инвестиции на аналогичных условиях, хотя точные условия никогда не были публично опубликованы. [51]
В 2018 году эта программа была изменена с расширенными инвестиционными возможностями, но повышенными требованиями к капиталу. Инвесторы могли сделать пятилетний депозит в Центральном банке на сумму не менее 1,5 млн долларов США, купить иорданские облигации на эквивалентную сумму или держать внутренние ценные бумаги той же стоимости. Они также могли инвестировать 1 млн долларов США в иорданские малые и средние предприятия на срок не менее пяти лет или создать инвестиционный проект, действующий не менее трех лет, который обеспечивал 20 рабочих мест и оценивался в 2 млн долларов США, если находился в Аммане , или 1,5 млн долларов США в другой части Иордании. Инвесторы, выбиравшие любой из этих вариантов, также имели право на постоянное место жительства после покупки жилья стоимостью не менее 200 000 иорданских динаров, которое должно было сохраняться в течение не менее 10 лет. [52]
Этот путь был снова обновлен в 2019 году с годовым лимитом в 500 кандидатов, которые дополнительно должны пройти проверку биографических данных. В этой версии программы инвесторы могут сделать трехлетний депозит в Центральном банке на сумму не менее 1 миллиона долларов США, а также должны приобрести иорданские облигации на эквивалентную сумму, которые будут храниться в течение шести лет. Другой вариант — держать внутренние ценные бумаги на сумму не менее 1 миллиона долларов США, а также инвестировать 750 000 долларов США в малый и средний иорданский бизнес в течение как минимум трех лет. В качестве альтернативы они могут создать инвестиционный проект, работающий не менее трех лет, который обеспечит 20 рабочих мест и оценивается в 1,5 миллиона долларов США, если он находится в Аммане, или 1 миллион долларов США в другой части Иордании. Если они владеют долей в существующем инвестиционном проекте, доля проекта, которой владеет инвестор, должна стоить не менее 1 миллиона долларов США, если он находится в столице, или 700 000 долларов США в других провинциях, и проект должен поддерживать 20 рабочих мест в течение предыдущих трех лет, если он находится в Аммане (15 рабочих мест в других местах в Иордании). Любые успешные заявители, получившие гражданство Иордании по этому пути, могут также натурализовать своих супругов, незамужних дочерей любого возраста и неженатых сыновей в возрасте до 18 лет. Лица, инвестировавшие более 3 миллионов долларов США в Иорданию, также могут получить гражданство Иордании для своих сыновей в возрасте до 30 лет, а также жен и детей своих сыновей. [53]
Лица, рожденные от отца-иорданца, автоматически становятся гражданами Иордании при рождении независимо от места рождения. Статус не передается по происхождению детям матерей-иорданок, если только отцы не являются лицами без гражданства или их гражданство неизвестно. В целях определения гражданства палестинские отцы никогда не признаются лицами без гражданства, независимо от того, имеют ли они гражданство какого-либо государства или нет. Брошенные дети , найденные в Иордании с неясным происхождением, считаются иорданцами. [54]
Иностранцы могут натурализоваться в качестве граждан Иордании после проживания в стране в течение как минимум четырех лет. Заявители должны продемонстрировать владение арабским языком , соответствовать требованиям хорошей репутации, продемонстрировать намерение постоянно проживать в Иордании и занимать должности в профессиях, которые не конкурируют с иорданцами. Кабинет министров Иордании имеет абсолютную свободу действий в одобрении или отклонении гранта на натурализацию и может дополнительно отменить требование о проживании для арабских заявителей или в исключительных обстоятельствах, которые приносят пользу государству. [46] Иностранные инвесторы имеют право на ускоренную процедуру натурализации после внесения существенных капиталовложений в страну в соответствии с требованиями Комиссии по инвестициям Иордании . [55]
Женщины-неграждане, вышедшие замуж за иорданских мужчин, могут получить гражданство путем натурализации после пяти лет брака. Требуемый срок брака сокращается до трех лет для женщин, являющихся гражданками государств- членов Лиги арабских государств . Этот упрощенный путь к гражданству не распространяется на иностранных мужчин, женатых на иорданских женщинах. [56] Обычно граждане Лиги арабских государств, имеющие отца-араб, имеют право на получение гражданства только после проживания в Иордании в течение 15 лет, при условии рекомендации министра внутренних дел и последующего одобрения Кабинета министров. [57]
От гражданства Иордании можно отказаться, сделав заявление об отказе, при условии, что заявитель намерен натурализоваться в другой стране. Это подлежит окончательному утверждению министром внутренних дел, если только предполагаемой страной назначения не является другое государство Лиги арабских государств. Иорданские женщины, которые выходят замуж за иностранцев, могут аналогичным образом отказаться от своего гражданства, сделав заявление. Гражданство Иордании может быть принудительно лишено лиц, которые: поступают на службу в иностранную армию без получения предварительного разрешения правительства, устраиваются на иностранную гражданскую службу, поступают на государственную службу во вражеское государство, обманным путем получают натурализацию или умышленно совершают открытые действия против национальной безопасности. Лица, поступающие на иностранную военную или гражданскую службу в невражеском государстве, могут сохранить свое гражданство, если они оставят иностранную службу по требованию иорданского правительства. [58] Натурализованным лицам, которые потеряли иорданское гражданство после получения иностранного гражданства до 1987 года, запрещено восстанавливать иорданское гражданство. [46]
