Kelowna Accord — это серия соглашений между правительством Канады , первыми министрами провинций, территориальными лидерами и лидерами пяти национальных организаций аборигенов в Канаде. Соглашение было направлено на улучшение образования, занятости и условий жизни аборигенов посредством государственного финансирования и других программ. Соглашение было одобрено премьер-министром Полом Мартином , но никогда не было одобрено его преемником Стивеном Харпером . [1]
Соглашение стало результатом 18 месяцев консультаций за круглым столом, предшествовавших встрече первых министров в Келоуне, Британская Колумбия, в ноябре 2005 года, и было описано в документе, выпущенном по итогам встречи под названием «Первые министры и национальные лидеры аборигенов укрепляют отношения и сокращают разрыв» [2] , а также в отдельном пресс-релизе [3] , выпущенном канцелярией премьер-министра по завершении встреч в Келоуне. Аборигены Квебека не были включены в это окончательное соглашение, поскольку они не участвовали в процессе. [4]
Термин «Келоунское соглашение» никогда не использовался на встрече первых министров. Термин, по-видимому, впервые был использован в статье Toronto Star от 4 декабря 2005 года.
Лидеры коренных народов восприняли это соглашение как шаг вперед, поскольку оно включало процесс сотрудничества и консультаций, в ходе которого все стороны собрались за столом переговоров.
В пресс-релизе, выпущенном канцелярией премьер-министра 25 ноября 2005 года, было указано, что расходы за 5 лет составят 5,085 млрд долларов, но не были указаны средства распределения фискальных средств между федеральными департаментами, провинциальными и территориальными правительствами и группами аборигенов. [5]
При поддержке НДП во главе с Джеком Лейтоном официальная оппозиция консерваторов во главе со Стивеном Харпером проголосовала против либерального правительства меньшинства Пола Мартина, что привело к федеральным выборам 2006 года. Последующие федеральные выборы привели к формированию консервативного правительства меньшинства во главе со Стивеном Харпером . Представляя свой первый бюджет 2 мая 2006 года, консерваторы указали, что они привержены достижению целей, поставленных на встрече первых министров в Келоуне и в рабочем документе, подготовленном на ней, но что они не согласны с подходом, принятым в объявлении о финансировании, изложенном в пресс-релизе бывшего премьер-министра. Вместо этого в качестве направления нового правительства были изложены целенаправленные инициативы и целевые расходы в сочетании с системной реформой.
В июне 2006 года бывший премьер-министр Пол Мартин внес частный законопроект C-292 «Закон о реализации Келоунского соглашения» [6], призывающий правительство следовать соглашениям, достигнутым в Келоунском соглашении.
Во время дачи показаний [7] перед Постоянным комитетом по делам аборигенов и развитию Севера обсуждался вопрос о том, было ли официально подписано соглашение и были ли заложены в бюджет деньги на его реализацию. Бывший премьер-министр Пол Мартин и бывший министр финансов Ральф Гудейл дали показания о том, что 5 миллиардов долларов, описанные в пресс-релизе, на самом деле были занесены в Таблицу источников и использования, внутренний документ Министерства финансов.
21 марта 2007 года законопроект был принят в палате, хотя большинство депутатов-консерваторов проголосовали против него. Однако, как и раздел 54 Акта о Конституции 1867 года , этот законопроект частного члена был в основном символическим, поскольку он не мог содержать расходы государственных средств.
Бывший глава Ассамблеи первых наций Канады Фил Фонтейн неоднократно выступал за реализацию Келоунского соглашения. Он назвал это соглашение прорывом для своего народа. Мэри Саймон , тогдашний президент Inuit Tapiriit Kanatami , национальной организации, представляющей инуитов Канады, заявила, что Харпер заморозил проблемы инуитов и что Харпер не реализовал ни одного элемента Келоунского соглашения. [8]
Целью инвестиций в образование было обеспечение того, чтобы уровень окончания средней школы среди коренных канадцев соответствовал уровню остального населения. Деньги также были направлены на сокращение вдвое разрыва в уровнях окончания послесреднего образования.
В сфере здравоохранения были установлены цели по снижению детской смертности, самоубийств среди молодежи, детского ожирения и диабета на 20 процентов за пять лет и на 50 процентов за 10 лет. Они также обещали удвоить количество медицинских работников за 10 лет с нынешнего уровня в 150 врачей и 1200 медсестер. [9]
План включал в себя
Все поставленные нами цели достижимы.
— Фил Фонтейн, национальный вождь Ассамблеи коренных народов, CBC
Правительство Харпера не приступило к соглашению, и ряд академических исследований признают, что само соглашение не является юридически обязательным. [10] Исторические соглашения о финансировании были подписаны правительством Харпера, однако название «Соглашение Келоуна» не применялось к этим инвестициям. [11] Бюджет включал 450 миллионов долларов для аборигенов в течение двух лет. [4]
Я думаю, что нашествие сосновых жуков в Британской Колумбии принесло больше денег, чем городские аборигены.
— Ларри Вучерер, президент Совета аборигенов Виннипега, CBC
Если бы Келоунское соглашение было принято, эквивалентные годовые расходы составили бы 600 миллионов долларов.
Одним из последствий отказа национального правительства соблюдать соглашение стало то, что оно оказалось в руках провинций. По мнению экспертов, многоуровневое управление в Канаде допускало такое взаимодействие, даже несмотря на отсутствие федерального правительства. [10] Например, есть случай Манитобы. Провинция была первой, кто продвинулся вперед с соглашением, реализуя свои приоритеты в партнерстве с частным сектором и народами Первой нации и метисами. [12] На сегодняшний день беспрецедентный прогресс был достигнут в сферах образования, обучения и занятости коренных канадцев.
Однако отчеты показывают, что федеральное участие по-прежнему имеет решающее значение, поскольку нынешнее состояние приводит к различным провинциальным стратегиям и целям, что приводит к неравномерным результатам. Некоторые провинции, такие как Британская Колумбия, Манитоба, Онтарио и Квебек, продемонстрировали больший прогресс, чем другие. Это еще больше усугубляется оппозицией консервативных политиков на провинциальном уровне.