Конрад Винрих Граф Финк фон Финкенштейн , CM KC [2] (родился 4 апреля 1945 года) — канадский государственный служащий, работавший в сфере торгового, коммерческого, конкурентного и коммуникационного права. В 2022 году он был удостоен Ордена Канады. [3]
Фон Финкенштейн родился в Германии и иммигрировал в Канаду, когда ему было 17 лет. [4] Он получил степень бакалавра гуманитарных наук (с отличием) в Университете Карлтона в 1967 году и степень бакалавра права в Университете Квинс в 1971 году.
В 1973 году фон Финкенштейн поступил на федеральную государственную службу в качестве юридического советника в Министерстве юстиции . Он продолжил занимать руководящие должности в Министерстве юстиции, промышленности и иностранных дел .
Будучи старшим генеральным юрисконсультом в Управлении торговых переговоров, он был главным юридическим советником Саймона Рейсмана во время переговоров, которые привели к Соглашению о свободной торговле между Канадой и США . Он сыграл ключевую роль в разработке механизма разрешения споров и отвечал за его реализацию. Несколько лет спустя курировал реализацию Североамериканского соглашения о свободной торговле .
В 1997 году фон Финкенштейн был назначен комиссаром по вопросам конкуренции и главой Бюро по вопросам конкуренции , и занимал эту должность до 2003 года. Отвечая за обеспечение конкурентоспособного рынка для канадских предприятий и потребителей, он рассматривал предлагаемые слияния в различных секторах экономики и расследовал обвинения в антиконкурентном поведении.
В 1998 году, когда четыре крупнейших банка Канады предложили объединиться ( Bank of Montreal / Royal Bank of Canada и Canadian Imperial Bank of Commerce / Toronto-Dominion Bank ), он предупредил, что эти сделки снизят конкуренцию и приведут к закрытию отделений и сокращению услуг для канадцев. В следующем году он рассмотрел и одобрил слияние Air Canada и Canadian Airlines .
Также в 1998 году он возглавил масштабное уголовное расследование схем, разработанных для фиксации цен на пищевые и кормовые добавки, такие как лимонная кислота. Archer Daniels Midland Company была оштрафована на 16 миллионов долларов за участие в схеме — на тот момент это был самый большой штраф, когда-либо налагаемый в соответствии с Законом о конкуренции — в то время как Haarmann & Reimer Corporation и Jungbunzlauer International AG были оштрафованы на 4,7 миллиона долларов и 2 миллиона долларов соответственно. [5]
Помимо обеспечения конкурентоспособного рынка для канадских предприятий и потребителей, он возглавил движение по созданию Международной конкурентной сети и был ее председателем-основателем.
Будучи судьей Федерального суда с 2003 по 2007 год, он слушал дела, связанные с иммиграционным и беженским правом, интеллектуальной собственностью и административным правом. В частности, фон Финкенштейн постановил, что загрузка музыкальных треков через Интернет сама по себе не является нарушением канадского закона об авторском праве . [6]
В 2007 году он был назначен председателем Канадской комиссии по радио, телевидению и телекоммуникациям (CRTC) на пятилетний срок. Он сыграл важную роль в устранении ненужных правил, что позволило отрасли быстрее реагировать на изменения рынка и предпочтения потребителей в эпоху быстрых технологических изменений.
Под его руководством CRTC в 2009 году решила продолжить освобождение от своего регулирования вещательного контента, который распространяется через Интернет и через мобильные устройства. [7] В октябре того же года CRTC стала первым регулятором в мире, установившим политику сетевого нейтралитета . [8] Он также курировал переход от аналогового к цифровому телевидению , который состоялся 31 августа 2011 года. Часть спектра, освобожденного эфирными вещателями, была зарезервирована для общественной безопасности и беспроводных услуг.
В ответ на тенденцию к консолидации отрасли фон Финкенштейн возглавил разработку политики, гарантирующей канадским вертикально интегрированным компаниям, таким как Bell Canada , Rogers Communications , Shaw Communications и Quebecor, содействие конкуренции, инновациям и выбору потребителей . [9] Политика содержит положения, направленные на предотвращение антиконкурентного поведения, и запрещает компаниям предлагать телевизионный контент своим беспроводным абонентам на эксклюзивной основе.
15 ноября 2011 года CRTC разъяснила, как крупные телефонные и кабельные компании должны получать компенсацию от независимых поставщиков интернет-услуг (ISP), которые получают доступ к их сетям. [10] Независимые ISP требуют этот оптовый доступ, чтобы предлагать конкурентоспособные и инновационные услуги канадцам. CRTC постановила, что крупные компании могут принять модель на основе емкости, которая содержит ежемесячную плату за доступ для каждого из розничных клиентов независимого ISP и ежемесячную плату за емкость. Они также могут взимать фиксированную ежемесячную плату независимо от того, какую полосу пропускания используют клиенты независимых ISP. Это решение отменило более раннее постановление CRTC о выставлении счетов на основе использования .
Многие считали, что постановление CRTC о предлагаемой модели биллинга на основе использования ввело бы протекционистские меры для крупных телекоммуникационных компаний, таких как Bell Canada и Rogers Cable, чтобы конкурировать на рынке Интернета. [ необходима цитата ] Интернет-провайдеры утверждали, что многие клиенты передают большой объем данных через свои интернет-соединения из-за взрывного роста возможностей потокового видео высокой четкости (например, YouTube , Netflix , веб-сайты телевизионных сетей и т. д.), что создает нагрузку на их сети. Эксперты утверждают, что это не является веской причиной для внедрения системы с оплатой по мере использования для покрытия расходов, поскольку у каждого интернет-провайдера достаточно сетевой инфраструктуры для обработки каждого клиента, максимизируя его пропускную способность в секунду одновременно, а каждый гигабайт пропускной способности, используемой клиентом, имеет стоимость всего в 0,03 канадских доллара, согласно Teksavvy, стороннего интернет-провайдера. Это изменение регулирования было очень негативно воспринято общественностью, поскольку OpenMedia.ca собрала более 460 000 подписей , которые протестовали против решения. Все три основные политические партии Канады выступили против этого решения. Реализация была отложена CRTC в ожидании дальнейшего рассмотрения. [11] Как отмечалось выше, в ноябре 2011 года CRTC приняла оптовые варианты выставления счетов, которые дают независимым интернет-провайдерам гибкость в создании собственных планов обслуживания и установлении тарифов для своих клиентов.