Законы Лихи или поправки Лихи — это законы США о правах человека , запрещающие Государственному департаменту США и Министерству обороны оказывать военную помощь иностранным подразделениям сил безопасности, которые безнаказанно нарушают права человека . [ 1] Они названы в честь своего главного спонсора, сенатора Патрика Лихи (демократ от Вермонта). [2]
Для реализации этого закона посольства США, Бюро по демократии, правам человека и труду и соответствующее региональное бюро Госдепартамента США проверяют потенциальных получателей помощи в сфере безопасности. [3] Если выясняется, что подразделение было достоверно замешано в серьезном нарушении прав человека, в помощи отказывают до тех пор, пока правительство принимающей страны не предпримет эффективных шагов для привлечения ответственных лиц в подразделении к ответственности. Хотя правительство США публично не сообщает о подразделениях иностранных вооруженных сил, которые оно отстранило от получения помощи, сообщения в прессе указывают на то, что подразделениям сил безопасности и национальных сил обороны в Австралии , Бангладеш , Боливии , Колумбии , Гватемале , Мексике , Нигерии , Турции , Индонезии , Ливане и Сент-Люсии было отказано в помощи из-за закона Лихи. [ требуется ссылка ] С другой стороны, Израилю никогда не отказывали в помощи в соответствии с этим законом. [4]
Сенатор Лихи впервые представил этот закон в 1997 году как часть Закона об ассигнованиях на иностранные операции. Первоначально он касался только помощи по борьбе с наркотиками в течение одного года. [ необходима ссылка ] В следующем году под его руководством Конгресс расширил его, чтобы охватить всю финансируемую Государственным департаментом помощь. Это положение было включено во все ежегодные законы о бюджете иностранных операций до 2008 года. В то время Конгресс сделал закон постоянным, внеся поправки в Закон об иностранной помощи . [5] В 2011 году Конгресс существенно пересмотрел закон, стремясь улучшить его реализацию.
Правительство Соединенных Штатов уже давно является крупным, если не крупнейшим, поставщиком помощи — включая финансирование, обучение, нелетальное оборудование и оружие — иностранным военным и другим силам безопасности. [6] В 2012 году оно потратило 25 миллиардов долларов на обучение и оснащение иностранных военных и правоохранительных органов более чем 100 стран по всему миру. [7] Помощь в обеспечении безопасности обусловлена важнейшими целями национальной безопасности США, включая желание бросить вызов/свергнуть коммунистические режимы во время Холодной войны, бороться с незаконным оборотом наркотиков в 1990-х годах или противостоять антизападному терроризму в 2000-х годах. На протяжении всей долгой истории оказания Соединенными Штатами помощи иностранным вооруженным силам некоторая часть этой помощи предоставлялась силам, которые подавляют и злоупотребляют собственным населением. [ требуется ссылка ] По словам сенатора Лихи, его закон «ясно дает понять, что при наличии достоверных доказательств нарушений прав человека помощь США должна прекратиться. Но он обеспечивает необходимую гибкость, позволяющую США продвигать свои внешнеполитические цели в этих странах». [2]
Помощь США иностранным вооруженным силам осуществляется из двух разных бюджетов; поэтому были приняты две отдельные версии поправки Лихи. Одна охватывает помощь иностранным силам, финансируемую из бюджета иностранной помощи Госдепартамента, а другая охватывает помощь, финансируемую из бюджета Министерства обороны.
Закон, регулирующий помощь, финансируемую Государственным департаментом, содержится в разделе 620M Закона об иностранной помощи 1961 года (с последними поправками, внесенными в январе 2014 года). [8] Он гласит:
(a) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. – Никакая помощь не будет предоставлена в соответствии с настоящим Законом или Законом о контроле за экспортом оружия любому подразделению сил безопасности иностранного государства, если у Государственного секретаря имеется достоверная информация о том, что такое подразделение совершило грубое нарушение прав человека.
(b) ИСКЛЮЧЕНИЕ. Запрет в подпункте (a) не применяется, если Секретарь определит и доложит Комитету по иностранным делам Сената, Комитету по иностранным делам Палаты представителей и Комитетам по ассигнованиям, что правительство такой страны предпринимает эффективные шаги для привлечения к ответственности ответственных членов подразделения сил безопасности.
(c) ОБЯЗАННОСТЬ ИНФОРМИРОВАНИЯ. – В случае удержания средств из любого подразделения в соответствии с настоящим разделом Государственный секретарь должен незамедлительно уведомить иностранное правительство об основаниях для таких действий и должен, в максимально возможной степени, оказать содействие иностранному правительству в принятии эффективных мер по привлечению к ответственности ответственных членов сил безопасности.
(d) ДОСТОВЕРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ. Секретарь должен установить и периодически обновлять процедуры для
(1) обеспечить, чтобы Государственный департамент имел актуальный список всех подразделений сил безопасности каждой страны, получающих от Соединенных Штатов обучение, оснащение или другие виды помощи;
(2) содействовать получению Государственным департаментом и посольствами Соединенных Штатов информации от лиц и организаций за пределами правительства Соединенных Штатов о грубых нарушениях прав человека подразделениями сил безопасности;
(3) регулярно запрашивать и получать такую информацию из Министерства обороны, Центрального разведывательного управления и других источников правительства Соединенных Штатов;
(4) обеспечить оценку и сохранение такой информации;
(5) гарантировать, что при назначении лица для прохождения обучения, получения оборудования или других видов помощи со стороны Соединенных Штатов, будет проведена проверка подразделения, в котором находится это лицо, а также самого лица;
(6) стремиться идентифицировать причастное подразделение, когда имеется достоверная информация о грубом нарушении, но отсутствует идентификация подразделения; и
(7) сделать общедоступной, насколько это возможно, идентификационные данные тех подразделений, которым не должна оказываться помощь в соответствии с подпунктом (а).
Версия Закона Лихи, касающаяся ассигнований Министерства обороны (10 Кодекс США § 2249e), гласит: [9]
(а) В целом.—
(1) Из сумм, предоставленных Министерству обороны, ни одна не может быть использована на обучение, оснащение или иную помощь подразделению иностранных сил безопасности, если у министра обороны имеется достоверная информация о том, что подразделение совершило грубое нарушение прав человека.
(2) Министр обороны, по согласованию с Государственным секретарем, должен обеспечить, чтобы до принятия решения о предоставлении какой-либо подготовки, оборудования или иной помощи подразделению иностранных сил безопасности была в полной мере рассмотрена любая достоверная информация, доступная Государственному департаменту, касающаяся нарушений прав человека таким подразделением.
(b) Исключение. Запрет, предусмотренный в подпункте (a)(1), не применяется, если министр обороны после консультации с государственным секретарем определит, что правительство такой страны предприняло все необходимые корректирующие шаги, или если оборудование или другая помощь необходимы для оказания помощи в операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий или других гуманитарных или связанных с национальной безопасностью чрезвычайных ситуациях.
(c) Отказ. Министр обороны после консультации с Государственным секретарем может отменить запрет, предусмотренный в подпункте (a)(1), если министр определит, что отказ необходим в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
(d) Процедуры. — Министр обороны должен установить и периодически обновлять процедуры, гарантирующие, что любая информация, имеющаяся в распоряжении Министерства обороны о грубых нарушениях прав человека подразделениями иностранных сил безопасности, своевременно передается Государственному департаменту.
(e) Отчет. Не позднее, чем через 15 дней после применения любого исключения в соответствии с подпунктом (b) или осуществления любого отказа в соответствии с подпунктом (c), министр обороны должен представить соответствующим комитетам Конгресса отчет —
(1) в случае исключения в соответствии с подпунктом (b) предоставление уведомления об использовании исключения и указание оснований для исключения; и
(2) в случае отказа в соответствии с подпунктом (c), описывающим —
(A) информация, касающаяся грубого нарушения прав человека;
(B) чрезвычайные обстоятельства, которые требуют отказа;
(C) цель и продолжительность обучения, оснащения или другой помощи; и
(D) задействованные силы Соединенных Штатов и иностранное подразделение сил безопасности.(f) Определены соответствующие комитеты Конгресса. — В этом разделе термин «соответствующие комитеты Конгресса» означает —
(1) Комитет по вооруженным силам, Комитет по иностранным делам и Комитет по ассигнованиям Сената; и
(2) Комитет по вооруженным силам, Комитет по иностранным делам и Комитет по ассигнованиям Палаты представителей.
Между двумя версиями закона есть несколько ключевых различий. Во-первых, версия Министерства обороны включает в себя отказ, который позволяет министру обороны — после консультации с государственным секретарем — отказаться от требований положения, если «чрезвычайные обстоятельства» того требуют. [10]
Другое различие касается того, какие шаги должно предпринять правительство для возобновления помощи после того, как подразделение сил безопасности было отмечено как замешанное в грубых нарушениях прав человека. Версия Закона о иностранной помощи требует, чтобы правительство соответствующей страны «принимало эффективные меры для привлечения к ответственности ответственных членов подразделения сил безопасности», в то время как версия Министерства обороны запрещает помощь «если не были предприняты все необходимые корректирующие шаги». [10]
Положения закона Лихи иногда путают с условиями прав человека, которые применяются к общим пакетам иностранной помощи конкретной стране, что регулируется Законом об иностранной помощи. [11]
Закон Лихи применяется только к помощи определенным подразделениям и не обязательно влияет на уровень помощи стране, даже если он реализован. С другой стороны, обусловленность правами человека обычно требует, чтобы процент помощи стране удерживался до тех пор, пока Государственный департамент не подтвердит прогресс в выполнении определенных условий прав человека.
Правительство США (через Государственный департамент) реализует закон посредством процесса, известного как «проверка Лихи». [12] Подразделение потенциального получателя помощи обыскивается на предмет доказательств совершения в прошлом грубых нарушений прав человека. Государственный департамент интерпретировал «грубые нарушения прав человека» как небольшое количество самых отвратительных деяний: убийства некомбатантов, пытки, «исчезновения» людей и изнасилование в качестве тактики. [ необходима цитата ]
Правительство использует Международную систему проверки и отслеживания безопасности (INVEST), которая отслеживает все подразделения и отдельных лиц, которые являются потенциальными получателями помощи, включая любую информацию, которая указывает на то, что они не имеют права на помощь, а также любые прошлые решения относительно их права на помощь.
Проверка осуществляется на нескольких этапах процесса одобрения и несколькими элементами Госдепартамента, начиная с посольства США в конкретной стране и заканчивая Бюро демократии, прав человека и труда (DRL) и соответствующим региональным бюро. Когда проверяющий находит достоверную порочащую информацию, она вводится в INVEST, запуская проверку со всеми соответствующими бюро. Вся помощь остается приостановленной до принятия окончательного решения. [13]
Если будет найдена достоверная информация, указывающая на то, что подразделение совершило грубое нарушение прав человека, подразделению будет запрещено получать помощь до тех пор, пока не будут приняты меры по исправлению положения. Закон требует, чтобы правительство США предложило правительству страны помощь в привлечении виновных к ответственности и исправлении положения санкционированного подразделения. [14]
В целом процесс непрозрачен; в июне 2016 года представитель Госдепартамента Джон Кирби заявил, что должностные лица департамента «не обсуждают конкретные случаи проверки по методу Лихи. Мы этого не делаем». [15]
Хотя нет точного определения того, что представляет собой «достоверная» информация, стандарт Госдепартамента заключается в том, что она не должна соответствовать тому же стандарту, который требуется для принятия доказательств в суде США. Эксперты полагаются на широкий спектр источников, включая ежегодные отчеты Госдепартамента о правах человека в странах, записи правительственных агентств США, отчеты НПО о правах человека и информацию, полученную из СМИ.
Некоторые страны, известные как страны «Fast Track», должны проходить проверку только на уровне посольства. [ требуется цитата ] Рабочая группа Leahy Госдепартамента определяет на основе консенсуса, какие страны имеют право на проверку Fast Track. Страна Fast Track имеет «благоприятный послужной список в области прав человека, включая отсутствие серьезных или системных проблем в силах безопасности страны и отсутствие широко распространенных проблем с безнаказанностью». [ требуется цитата ]
Правительство США редко публикует решения об отказе в помощи в соответствии с законом Лихи. Подавляющее большинство запросов на помощь удовлетворяются немедленно; в 2011 году только 1766 единиц и лиц из приблизительно 200 000 были лишены возможности получать помощь из-за грубых нарушений прав человека. [16]
В 1998 году Экспортно-импортный банк отклонил финансирование тридцати девяти из 140 бронированных полицейских машин, купленных Турцией, поскольку эти машины предназначались для 11 провинций, где полиция была замешана в нарушениях прав человека. Производитель, General Dynamics , в конечном итоге предоставил финансирование для тридцати девяти машин. [17]
Элитный отряд Индонезии Komando Pasukan Khusus (Kopassus) подвергся 12-летнему запрету на получение помощи США в сфере безопасности после того, как был замешан в серии похищений и убийств активистов в конце 1990-х годов. [18]
В 2010 году возмущение внесудебными казнями, совершенными вооруженными силами Пакистана, привело к приостановке помощи «примерно полудюжине» подразделений пакистанской армии. [19]
В отчете Freedom House за 2013 год закон Лихи описывается как «бесценный инструмент для предотвращения помощи США военным или полицейским подразделениям, которые нарушают права человека», и добавляется, что «он применяется редко и только в вопиющих случаях конкретного насилия» [20] .
В 2014 году генерал-майор Пол Итон (в отставке) выступил в поддержку закона, заявив: «Ценность закона Лихи в том, что он служит моральным руководством для применения военного участия США. Некоторые в вооруженных силах США утверждают, что закон подрывает партнерство США именно в тот момент, когда нам больше всего нужно повлиять на лучшее поведение. Решение этой дилеммы заложено в самой поправке, которая предусматривает, что если началось восстановление прав человека, то может быть оказана помощь США». [21]
Сенатор Лихи сказал о законе: «Это закон, который работает, если он соблюдается... Мы можем помочь реформировать иностранные силы безопасности, но они должны показать, что серьезно относятся к ответственности. В противном случае мы тратим деньги американских налогоплательщиков и рискуем продлить оскорбительное поведение, которое мы стремимся предотвратить». [16]
В 2013 году несколько американских военных командиров заявили, что закон мешает их возможности обучать иностранные войска. Они утверждали, что закон применяется слишком широко. [22]
Однако большинство критических замечаний касалось того, что закон слишком слаб и не применяется достаточно жестко. [23] Например, в 2011 году организация Human Rights Watch сообщила, что США «продолжали оказывать помощь и обучать вооруженные силы Камбоджи, включая подразделения, имеющие историю серьезных нарушений прав человека, такие как бригада 31, батальон 70 и воздушно-десантная бригада 911, — в нарушение закона Лихи». [24]
Ряд наблюдателей жаловались, что Закон Лихи не был принят в ответ на то, что они называли нарушениями прав человека израильскими военными. В 2011 году Haaretz сообщила, что Лихи (демократ от Вермонта), после того как к нему обратились избиратели в Вермонте, продвигал положения, которые запретили бы помощь трем элитным израильским военным подразделениям, обвиняемым в нарушениях прав человека при оккупации Западного берега и Газы . [ 25] Представитель Лихи это отрицал. [26] На веб-странице Сената Лихи [27] повторяется его мнение о том, что , хотя «он поддерживал право Израиля на самооборону», «он не согласен с ограничениями на импорт товаров в Газу, поскольку это равносильно коллективному наказанию, с применением Израилем чрезмерной силы в Газе, что привело к гибели сотен мирных жителей, а также со сносом домов и строительством поселений на Западном берегу». В феврале 2016 года 11 членов Конгресса, включая Лихи, направили письмо в Государственный департамент с требованием провести пересмотр Закона Лихи после сообщений о внесудебных казнях, совершенных израильскими и египетскими военными. [28] [29]
В апреле 2024 года ProPublica сообщила, что госсекретарь Энтони Блинкен отказался действовать в соответствии с рекомендациями Форума проверки Израиля имени Лихи о санкциях в отношении израильских подразделений, которые участвовали в нарушениях прав человека, включая пытки, изнасилования и внесудебные казни на Западном берегу . [30] [31] Чарльз Блаха, бывший сотрудник Госдепартамента, объяснил, что Израиль получает особое отношение в соответствии с законом Лихи, поскольку решение о любых санкциях принимается высшими политическими назначенцами Департамента, а не кадровыми чиновниками. [4]
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )