Законодательное вето было особенностью десятков законов, принятых федеральным правительством Соединенных Штатов между примерно 1930 и 1980 годами, пока Верховный суд США не признал его неконституционным в деле INS против Чадхи (1983). Это положение, посредством которого Конгресс принимает закон, предоставляющий полномочия Президенту и оставляющий за собой возможность отменить , простым большинством голосов, отдельные действия, предпринятые Президентом в соответствии с этими полномочиями. [1]
Он также широко использовался правительствами штатов .
Законодательное вето было впервые разработано в контексте делегирования президенту полномочий по реорганизации правительственных агентств и впервые было разрешено Законом о законодательных ассигнованиях в 1932 году. [2] Оно было обусловлено необходимостью обеспечения национальной безопасности и иностранных дел непосредственно перед Второй мировой войной и во время нее . Хотя сфера действия доктрины неделегирования была значительно ограничена, Конгресс хотел обеспечить метод сохранения власти над делегированными полномочиями и использовал законодательное вето как метод, позволяющий исполнительной власти гибко реагировать на события в соответствии с «понятными принципами», одновременно позволяя Конгрессу отменять действия Президента, которые не имели достаточной поддержки для принятия законодательства, прямо их санкционирующего.
Положение о законодательном вето, содержащееся в федеральном законодательстве, принимало несколько форм. Некоторые законы устанавливали процедуру вето, которая требовала простой резолюции, принятой большинством голосов одной палаты Конгресса. Другие законы требовали одновременной резолюции, принятой как Палатой представителей, так и Сенатом. Некоторые законы усложняли процесс вето, требуя не просто большинства голосов одной или обеих палат, но и большинства членов законодательного органа, присутствующих или нет. Некоторые не назначали ни Палату представителей, ни Сенат, но уполномочили один или несколько комитетов Конгресса осуществлять вето от имени Конгресса.
Распространение положений о законодательном вето в законодательстве подняло ряд конституционных вопросов. До недавнего времени Конгресс применял положения о вето к некоторым действиям, предпринимаемым президентом или другим должностным лицом, таким как реорганизация агентства, снижение или повышение тарифных ставок, распоряжение федеральной собственностью, а затем начал расширять этот механизм, чтобы предоставить себе право вето в отношении нормативных актов, издаваемых агентствами исполнительной власти, и были внесены предложения предоставить Конгрессу право вето в отношении всех нормативных актов, издаваемых независимыми агентствами исполнительной власти.
Согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1965 года , Генеральный прокурор мог приостановить процедуру депортации , если депортация приведет к «чрезвычайным трудностям». После принятия такого решения Генеральный прокурор отправлял отчет в Конгресс, и либо Палата представителей, либо Сенат могли наложить вето на решение Генерального прокурора большинством голосов. В деле Служба иммиграции и натурализации против Чадхи , 462 US 919 (1983), Верховный суд рассмотрел такое дело, в котором Генеральный прокурор установил, что депортация лица без гражданства приведет к чрезвычайным трудностям, и Палата представителей наложила вето на решение Генерального прокурора.
Суд постановил, что законодательное вето со стороны одной палаты законодательного органа является неконституционным, поскольку нарушает как принцип двухпалатности, воплощенный в статье I , раздел 1 и раздел 7, так и положения о представлении , изложенные в пунктах 2 и 3 раздела 7. Анализ вопроса о представлении, проведенный Судом, показал, что положение о двухпалатном вето, хотя и соответствующее двухпалатности, и положение о вето комитета Конгресса страдают от той же конституционной немощи. По словам несогласного судьи Уайта, суд в Чадхе «пробил похоронный звон по почти 200 другим законодательным положениям, в которых Конгресс зарезервировал «законодательное вето».
Делегаты Конституционного конвента 1787 года , который разработал Конституцию США, рассмотрели и отклонили предложения о законодательном вето, призванном примирить штаты с федеральным союзом. Эдмунд Рэндольф предложил следующее: «Национальный законодательный орган должен быть наделен полномочиями [sic] ... отменять все законы, принятые несколькими штатами, которые, по мнению Национального законодательного органа, противоречат статьям Союза». [3] Это положение стало частью предложения Александра Гамильтона о новом правительстве, основанном на национальной консолидации, практически исключающей суверенитет штатов. [4]
По состоянию на 1975 год конституции 10 штатов позволяли губернатору реорганизовывать департаменты правительства штата, подлежащие законодательному вето: Аляска, Калифорния, Иллинойс, Канзас, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миссури, Нью-Джерси и Вермонт. В трех штатах были законы, разрешающие эту процедуру: Кентукки, Пенсильвания и Южная Каролина. [5] Однако в случае Пенсильвании Верховный суд штата признал недействительным законодательное вето. [6]