Lex Hortensia , также иногда называемый законом Гортензия , был законом, принятым в Древнем Риме в 287 г. до н. э., который сделал все резолюции, принятые Плебейским советом , известным как plebiscita , обязательными для всех граждан. [1] Он был принят диктатором Квинтом Гортензием в качестве компромисса, чтобы вернуть плебеев из их отделения на Яникул . [1]
Это был конечный результат долгой борьбы между патрициями и плебеями , когда плебеи периодически выходили из города в знак протеста ( secessio plebis ), когда чувствовали, что их лишают прав. Закон содержал аналогичные положения двух более ранних законов, lex Valeria-Horatia 449 г. до н. э. и lex Publilia 339 г. до н. э. [2] [3] Однако, в отличие от двух предыдущих законов, lex Hortensia устранил требование о том, чтобы Сенат ратифицировал, в случае lex Valeria-Horatia , или дал свое предварительное одобрение, в случае lex Publilia , плебисцитам, прежде чем они станут обязательными для всех граждан. [4] Его принятие обеспечило конец конфликта сословий и обеспечило теоретически равные политические права между патрициями и плебеями . [5]
В летописной традиции, около 287 г. до н. э., плебейский диктатор по имени Гортензий был назначен для управления гражданским восстанием, которое в конечном итоге привело к отделению плебса на холме Яникул; [6] только после принятия закона Гортензия в Центуриатном собрании , или comitia centuriata , плебс вернулся в город. [7] Летописи приписывают причину восстания долговым проблемам, а непосредственной причиной был призыв к оружию для борьбы с луканцами, что дало плебеям больше рычагов в лишении патрициев необходимой рабочей силы на войне. [8]
Однако есть веские основания сомневаться в этой истории, [9] которую Ливий приписывает городской черни на форуме, [9] поскольку больших масс городской бедноты на самом деле не существовало в средней Республике. [10] Более того, сельские землевладельцы контролировали подавляющее большинство голосов в Плебейском совете ( лат . concilium plebis ), поскольку они контролировали 29 из избирательных блоков, которые никогда не насчитывали более 35, поскольку Совет был организован так же, как Трибальное собрание ( лат . comitia tributa ), только за исключением патрициев. Поэтому более вероятной причиной является желание сельских плебеев контролировать распределение общественных земель ( лат . ager publicus ), выигранных в Третьей самнитской войне . [9]
Однако из-за крайних мер, принятых консулами, вполне вероятно, что значительные городские беспорядки предшествовали этой реформе. [11] Поскольку и городские, и сельские слои населения требовали реформ, а военная необходимость в рабочей силе давала плебсу сильную позицию на переговорах, закон вошел в область неизбежного. [11] Конечно, для принятия такого конкретного и контролирующего законодательства было необходимо организованное движение, вероятно, координируемое плебейскими трибунами в городе. [10]
Закон Гортензия был шагом в серии реформ, обеспечивших политическую свободу для плебса. В ранней Республике, до начала реформ, законы, принятые Плебейским советом, применялись не ко всем римлянам, а только к плебеям, поскольку только плебеи могли голосовать в совете. Но после закона Валерия-Горация в 449 г. до н. э. плебисциты могли стать обязательными для всех римлян, а не только для плебеев, если они были ратифицированы Сенатом. [4] Однако после принятия закона Пубилия ратификация законов была перенесена на период до принятия законопроекта в concilium plebis , что, по-видимому, уменьшило вероятность сенаторской обструкции. [4]
Кроме того, закон установил ограничения на то, когда можно было бы запланировать голосование. Например, голосование больше не могло проводиться в рыночные дни, что могло бы помешать экономическому бизнесу. Однако это послужило препятствием для участия сельских плебеев в concilium plebis , поскольку они тогда не могли голосовать в удобные дни, когда они были бы в городе. [12]
В вопросе юридической семантики, оставалось различие между plebiscitum , плебейским законом, и lex , законом per se . Lex Hortensia просто изменил признание plebiscitum таким образом, что он рассматривался как lex . Позже, когда различие стало несущественным, все обязательные законы, ранее leges или plebiscita , стали также называться leges . [13] [14]
Принятие закона Гортензия завершило значительную главу в конфликте орденов , многовековом политическом конфликте между плебеями и патрициями. [5] Он также закрепил главенство Трибального собрания и Плебейского совета в законодательстве, причем в поздней Республике принимались в основном второстепенные и процедурные законы. Закон закрепил авторитет римского народа, сделав плебеев и их трибунов важными политическими игроками, чего не смогли сделать предыдущие законы. [15]