Местное самоуправление является третьим и самым низким уровнем власти в Шри-Ланке — после центрального правительства и провинциальных советов . Органы местного самоуправления в совокупности известны как местные органы власти. Они отвечают за предоставление различных местных общественных услуг, включая дороги, санитарию, канализацию, жилье, библиотеки, общественные парки и места отдыха. [1]
В Шри-Ланке нет мэров , и « город » не является юридической единицей в конституции Шри-Ланки .
Местные органы власти Шри-Ланки [2] делятся на 3 различные группы:
А в некоторых районах действуют специальные администрации:
По состоянию на ноябрь 2017 года насчитывалось 341 местный орган власти (24 муниципальных совета, 41 городской совет и 276 окружных советов). Все местные органы власти избираются по смешанной избирательной системе .
Шри-Ланка имеет долгую историю местного самоуправления. [7] Согласно Махавамсе, самые ранние сингальские поселения, датируемые 4 веком до н. э., были основаны на деревнях. Эти деревни использовались сингальскими королями в качестве единицы управления. Каждая деревня управлялась независимо. Деревенские советы (Гам Сабхас) управляли местными делами, рассматривали жалобы людей и улаживали мелкие споры. Основанное на деревнях управление продолжалось на протяжении столетий в той или иной форме.
В 1818 году сельские советы были упразднены британскими правителями Цейлона . [7] [8] Комиссия Колбрука-Кэмерона 1833 года рекомендовала ввести некую форму системы деревенских комитетов. Указ № 9 о рисовых полях и ирригации от 1856 года вновь ввел сельские советы для надзора за сельским хозяйством и ирригацией. [8] Деревенские советы возглавлялись назначенным британцами правительственным агентом или помощником правительственного агента, который, в свою очередь, назначал других членов деревенских советов.
Местное самоуправление стало свидетелем ряда изменений в конце 19 века. Закон о дорожных комитетах № 10 от 1861 года создал провинциальные дорожные комитеты и окружные дорожные комитеты для управления общественными дорогами страны. [8] Комитеты состояли из правительственных чиновников, назначаемых членов и выборных членов. Дорожные комитеты функционировали с 1861 по 1951 год, когда их функции были переданы Департаменту общественных работ.
Постановление муниципального совета № 17 от 1865 года передало ответственность за часть местной администрации местным жителям. [7] [8] [9] Муниципальные советы состояли из выборных и назначаемых членов. Согласно постановлению, муниципальные советы были созданы для Коломбо и Канди . Реформы, принятые в 1931 году, привели к тому, что все члены муниципальных советов стали избираемыми.
Постановление о сельских общинах № 26 от 1871 года ввело сельские комитеты для местного управления и сельские суды для судебного управления. [7] [8] [10] Постановление позволяло губернатору и Законодательному совету создавать сельский комитет по просьбе местных жителей. Правительственный агент возглавлял сельский комитет, а другие члены назначались. Деревенские комитеты были похожи на сельские советы. Деревенские комитеты работали хорошо, и в 1938 году были проведены реформы, позволившие избирать членов, председателя избирать другими членами, создавать округа и исключать местных вождей из числа членов. Деревенские комитеты теперь могли собирать земельный налог и предоставлять местные услуги, такие как дороги, водоснабжение, общие удобства и общественное здравоохранение.
Постановление о санитарных советах № 18 от 1892 года создало органы для предоставления ряда услуг общественного здравоохранения, таких как электричество, канализация, общественные удобства, рынки, молочные фермы, прачечные и водоснабжение в небольших городах. [8] Санитарные советы состояли из должностных лиц, назначаемых губернатором. Постановление о местных советах № 13 от 1898 года создало местные советы по здравоохранению и санитарии для более крупных городов. Их состав и полномочия были аналогичны санитарным советам. Местные советы по здравоохранению и санитарии начали функционировать 1 сентября 1899 года.
Постановление о местном самоуправлении № 11 от 1920 года создало три типа местных органов власти: городские районные советы (ГРС), сельские районные советы и генеральные советы. [8] Предыдущие местные органы власти в основном назначались, но эти новые органы власти были выборными. Два ГРС были созданы в 1922 году, а еще шесть — в 1923 году.
Комиссия Донохмора дала ряд рекомендаций в отношении местного самоуправления, включая то, что все члены местных органов власти должны быть избраны, создание новых органов власти, реорганизацию существующих органов власти и создание Департамента местного самоуправления. Постановление о городских советах № 61 от 1939 года создало городские советы в крупнейших городах страны. [8] Было создано 27 городских советов. Постановление о городских советах № 3 от 1946 года создало городские советы для небольших городов. 24 городских совета были созданы путем упразднения всех санитарных советов и местных советов по здравоохранению и санитарии, которые существовали в то время. Городские советы были разделены на районы и предоставляли местные услуги, такие как транспортные магистрали, общественное здравоохранение, общие удобства, физическое планирование и сбор доходов.
Когда Цейлон обрел независимость в 1948 году, местные органы власти состояли из муниципальных советов (3), городских советов, городских советов и деревенских комитетов. Закон о расширении полномочий местных органов власти № 8 от 1952 года передал некоторые полномочия центрального правительства местным органам власти и предоставил новые полномочия городским советам. [8] За тридцать лет после обретения независимости местные органы власти получали все больше и больше полномочий. Было внесено 40 поправок в Указ о муниципальных советах , 44 поправки в Указ о городских советах , 23 поправки в Указ о городских советах и 49 поправок в Указ о деревенских комитетах .
Комиссия Теннакуна 1979 года рекомендовала создать районные советы по развитию (DDC) для выполнения функций развития, которые в настоящее время выполняет центральное правительство. [8] Закон о районных советах № 35 от 1980 года был принят парламентом , и было создано 24 DDC. [8] DDC состояли из выборных членов и местных членов парламента. Были также созданы районные министры. Кроме того, было принято законодательство об упразднении городских советов и деревенских комитетов и передаче их функций новым DDC. Этот последний шаг был воспрепятствован Комиссией Теннакуна. 24 DDC начали функционировать 1 июля 1981 года. В то же время были упразднены 83 городских совета и 549 деревенских комитетов.
DDC не оправдали ожиданий, и была предпринята попытка создания новой формы местного самоуправления. Комитет Ванасингхе рекомендовал упразднить DDC и заменить их окружными советами ( Pradeshiya Sabha или Pradesha Sabhai ), иногда называемыми сельскими советами или региональными советами. 15 апреля 1987 года парламент принял Закон о Прадешия Сабха № 15 от 1987 года. [8] Окружные советы в целом соответствовали своим одноименным Окружным секретариатам (помощникам правительственного агента). [7] Закон о местных органах власти (поправка) № 20 и 24 от 1987 года также изменил метод избрания всех членов местных органов власти с мажоритарной системы с использованием округов на пропорциональное представительство с использованием открытых списков . [8] [11] 257 окружных советов начали функционировать 1 января 1988 года.
13-я поправка к Конституции передала контроль и надзор за местным самоуправлением от Центрального правительства вновь созданным Провинциальным советам . [8] Однако полномочия, касающиеся формы, структуры и национальной политики в отношении местного самоуправления, остались за Центральным правительством. Это означало, что только Центральное правительство могло создавать новые местные органы власти, продвигать их по службе, распускать их и назначать выборы.
В 1995 году был создан окружной совет для Биягамы , который ранее управлялся Советом по инвестициям Шри-Ланки. [8] В 1997 году городские советы Моратувы и Шри-Джаяварденепура-Котте были повышены до муниципальных советов. [8] По состоянию на 1999 год насчитывалось 309 местных органов власти (14 MC, 37 UC, 258 DC). Все части Шри-Ланки управляются местными органами власти, за исключением зон свободной торговли в Катунаяке и Коггале, которые управляются Советом по инвестициям Шри-Ланки.
В январе 2011 года произошел ряд изменений в местных органах власти, в результате чего общее число местных органов власти достигло 335: два городских совета были повышены до муниципальных советов (Бандаравела, Хамбантота), один окружной совет был повышен до муниципального совета (Кадувела), один окружной совет был повышен до городского совета (Эравур), были созданы два новых муниципальных совета (Аккарайпатту, Дамбулла) и два новых окружных совета (Лунугала, Нараммала). [12] [13] [14] [15]
Совет округа Миллания был создан из частей Совета округа Бандарагама в октябре 2012 года. [16] Совет округа Таманкадува был разделен на Муниципальный совет Полоннарува и Полоннарува Прадешия Сабха в декабре 2016 года. [17] В ноябре 2017 года Совет округа Маскелия и Совет округа Норвуд были созданы из частей Совета округа Амбагамува, а Совет округа Агарапатхана и Совет округа Котагала были созданы из частей Совета округа Нувара Элия. [18] По состоянию на ноябрь 2017 года насчитывалось 341 местный орган власти (24 муниципальных совета, 41 городской совет и 276 советов округов). [19]
10 октября 2012 года парламент принял Закон о местных органах власти (специальные положения) № 21 от 2012 года и Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 22 от 2012 года , изменив избирательную систему выборов членов местных органов власти с пропорционального представительства по открытым спискам на смешанную избирательную систему , в соответствии с которой 70% членов будут избираться с использованием мажоритарного голосования, а остальные 30% — с использованием пропорционального представительства по закрытым спискам . [20] [21] [22] [23] В феврале 2016 года парламент принял Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 1 от 2016 года, требующий, чтобы 25% кандидатов на местных выборах были женщинами. [24] [25] [26] Малые партии и партии, представляющие этнические партии, жаловались, что новая смешанная избирательная система ставит их в невыгодное положение, и в результате правительство согласилось изменить соотношение между мажоритарным и пропорциональным представительством. [27] [28] [29] 25 августа 2017 года парламент принял Закон о выборах в местные органы власти (поправка) № 16 от 2017 года, который, среди прочего, изменил соотношение между мажоритарной и пропорциональной системой представительства с 70:30 на 60:40. [30] [31] [32]
После местных выборов 2018 года 29,1% советников были женщинами, что выше, чем 1,9% в 2011 году. [1]
Местные органы власти не черпают свои полномочия из индивидуального источника, а из многочисленных актов и постановлений. [33] Основными актами, касающимися местного самоуправления, являются Постановление о муниципальном совете № 29 от 1947 года , Постановление о городских советах № 61 от 1939 года и Закон о Прадешия Сабха № 15 от 1987 года . Как следствие, три различных типа местных органов власти имеют немного разные полномочия. Муниципальные советы имеют больше полномочий, чем городские советы и окружные советы.
Местные органы власти имеют право возбуждать судебные иски, заключать контракты, приобретать землю и нанимать персонал. [33] Однако эти полномочия несколько ограничены тем фактом, что они подчиняются центральному правительству и провинциальным советам, а также тем фактом, что другие государственные учреждения (например, окружной секретарь ) пользуются такими же полномочиями, что и местные органы власти.
Местные органы власти обязаны «обеспечивать комфорт, удобство и благополучие сообщества». [33] Законы требуют от местных органов власти выполнять регулирующие и административные функции, содействовать общественному здравоохранению и предоставлять физические структуры. Местные органы власти могут предоставлять только те услуги, которые им прямо разрешены законом. [33] Услуги, предоставляемые местными органами власти, включают дороги, канализацию, парки, библиотеки, жилье, сбор отходов, общественные удобства, рынки и места отдыха.
Местные органы власти Шри-Ланки не управляют школами, больницами или полицией. Государственные школы , больницы и полиция управляются центральным правительством или провинциальными советами.
Раньше водоснабжение, электричество , уличное освещение и дома отдыха предоставлялись местными властями, но затем эти услуги были переданы различным компаниям и департаментам, находящимся под контролем центрального правительства. [33]
До 1987 года местные органы власти избирались с использованием системы голосования по мажоритарной системе, при которой каждый член представлял свой округ . [34] Закон о местных органах власти (поправка) № 20 и 24 от 1987 года изменил метод избрания всех членов местных органов власти с системы относительного большинства на пропорциональное представительство с использованием открытых списков . [8] [11] В 2012 году избирательная система была изменена на смешанное пропорциональное представительство . [35] [36]
Распределение местных органов власти по провинциям/районам и типам советов в ноябре 2017 г.: