Локарнские договоры были семью соглашениями после Первой мировой войны, заключенными между Германией, Францией, Великобританией, Бельгией, Италией, Польшей и Чехословакией в конце 1925 года. В основном договоре пять западноевропейских стран обязались гарантировать нерушимость границ между Германией и Францией, а также между Германией и Бельгией, как определено в Версальском договоре . Они также обещали соблюдать демилитаризованную зону немецкой Рейнской области и разрешать разногласия мирным путем под эгидой Лиги Наций . В дополнительных арбитражных договорах с Польшей и Чехословакией Германия согласилась на мирное урегулирование споров, но, в частности, не было никаких гарантий ее восточной границы, что открывало Германии путь для попыток пересмотреть Версальский договор и вернуть территории, которые она потеряла на востоке по его условиям.
Локарнские договоры значительно улучшили политический климат Западной Европы с 1925 по 1930 год и способствовали ожиданиям продолжения мирного урегулирования, которое часто называли «духом Локарно». Самым заметным результатом договоров стало принятие Германии в Лигу Наций в 1926 году.
Договоры фактически утратили силу 7 марта 1936 года, когда войска нацистской Германии вошли в демилитаризованную Рейнскую область, а другие подписавшие договор страны не отреагировали.
По условиям Версальского договора Германия потеряла 13% своей европейской территории и 12% своего населения, [1] в первую очередь Франции ( Эльзас-Лотарингия ) и восстановленной Польше . Чтобы убедиться, что Германия больше не сможет угрожать Франции в военном отношении, ее территория к западу от Рейна была оккупирована войсками союзников , а вся немецкая военная деятельность в регионе была запрещена; территория в пятидесяти километрах к востоку от Рейна также была демилитаризована. Германии не разрешили участвовать в переговорах по договору, и она глубоко возмущалась тем, что считала унизительными условиями. [2] Пересмотр Версальского договора стал главной целью внешней политики Германии во времена Веймарской республики . [3]
Германия считала, что только пересмотрев Версальский договор, она сможет восстановить полную внутреннюю и дипломатическую независимость, которую она утратила из-за ограничений договора. Густав Штреземан , который был канцлером и министром иностранных дел Германии в конце 1923 года, а затем оставался министром иностранных дел в следующих кабинетах, надеялся, что, пытаясь выполнить условия договора, он сможет завоевать расположение союзников и восстановить некоторую свободу дипломатических перемещений. [4] Он хотел обеспечить мир, особенно с Францией, вернуть земли, утраченные Польшей, положить конец выплате репараций и оккупации Рейнской области и таким образом постепенно снова сделать Германию великой державой. [5]
Со своей стороны, Франция была озабочена в первую очередь безопасностью от дальнейшей немецкой агрессии. Она подписала договоры с Польшей, Чехословакией, Румынией и Югославией, создав санитарный кордон, окруживший Германию с востока. [6] На западе Франция оккупировала Рур , чтобы заставить выплачивать репарации, которые Германия несколько раз не выплачивала. Франция также добивалась дополнительных гарантий безопасности от Великобритании. [7]
Британская внешняя политика в межвоенные годы радикально отличалась от французской. Она стремилась восстановить Германию как мирную, процветающую страну. [8] Министр иностранных дел Остин Чемберлен надеялся, что если франко-германские отношения улучшатся, Франция постепенно откажется от своего санитарного кордона . Как только Франция прекратит свои союзы в Восточной Европе в качестве платы за улучшение отношений с Германией, Польша и Чехословакия не будут иметь союзника-великой державы, который мог бы их защитить, и будут вынуждены подстраиваться под требования Германии. Чемберлен считал, что шансы на прочный мир в Европе увеличатся после того, как они передадут территории, на которые претендовала Германия, такие как Судетская область , Польский коридор и Вольный город Данциг . [9]
Подписание Локарнских договоров стало косвенным результатом отказа союзников вывести свои войска из Кельнского региона и районов оккупированной Рейнской области к северу от него. Версальский договор предусматривал вывод войск через пять лет после подписания договора, если Германия добросовестно выполнит его условия. [10] Инспекция союзниками военных объектов Германии обнаружила существенные нарушения положений Версальского договора о разоружении, в частности, несоблюдение ею лимита в 100 000 человек для своей армии. В результате запланированный вывод войск был отложен. [11] [12] 5 января 1925 года союзники обосновали свое решение в записке с туманными ссылками на «нарушения Германией положений Версальского договора о разоружении». [13]
.jpg/1280px-Locarno_F1_(2).jpg)
Чтобы решить этот вопрос, немецкий министр иностранных дел Штреземан направил секретные меморандумы в Великобританию (январь 1925 г.) и Францию (в феврале), предлагая договор, который потребовал бы от всех сторон, заинтересованных в границах по Рейну, решить свои вопросы мирным путем. Германия, заявил он, готова гарантировать текущий статус границы и заключить арбитражный пакт с Францией. [14] В частном порядке Штреземан надеялся, что урегулирование пограничных вопросов с Францией позволит Германии скорректировать свою восточную границу с Польшей в пользу Германии. [15]
После приглушенного выражения открытости Великобритании немецкому предложению Франция осторожно последовала ее примеру. [16] Она хотела, чтобы Бельгия была включена в договор, и предполагала, что он не вступит в силу, пока Германия не присоединится к Лиге Наций . Французское условие, которое особенно беспокоило Германию, требовало, чтобы подписавшие договор на западной границе Германии были гарантами арбитражных договоров, которые Германия подпишет с Польшей и Чехословакией. [17] Германия согласилась принять условия Франции с важной оговоркой, что она не будет давать гарантий относительно своих восточных границ. Великобритания также не поддержала Францию в этом вопросе. Дипломатические зондажи Штреземана столкнулись с сильным противодействием внутри страны, особенно в отношении отказа Германии от претензий на Эльзас-Лотарингию, которая находилась к западу от Рейна. Возражения исходили от канцлера Ганса Лютера , министра обороны Отто Гесслера , политических партий правых и руководства рейхсвера . [ 18]
После обсуждений в Лондоне в начале сентября между представителями Великобритании, Франции, Германии, Бельгии и Италии стороны договорились встретиться в Локарно (Швейцария) в октябре для завершения договора. [17]
Основными участниками встречи в Локарно, проходившей с 5 по 16 октября 1925 года, были: [17]
Государства, подписавшие основной договор («высокие договаривающиеся стороны», упоминаемые в тексте договора):
Подписавшие четыре отдельных договора (помимо Германии и Франции):
Семь договоров и соглашений были: [19]
Условия двух арбитражных соглашений были идентичны и были предназначены для мирного урегулирования «всех споров любого рода между Германией и Францией/Бельгией, в отношении которых стороны находятся в конфликте относительно своих соответствующих прав и которые не могут быть урегулированы мирным путем обычными методами дипломатии». Каждое арбитражное соглашение учреждало Постоянную согласительную комиссию из пяти членов, один из которых назначался Германией, один Францией или Бельгией и трое других по общему согласию из трех разных стран. Если Постоянная согласительная комиссия(и) не могла достичь соглашения, дело должно было быть передано либо в Постоянную палату международного правосудия , либо в арбитражный суд, установленный Гаагской конвенцией 1907 года. Если обе стороны не могли достичь соглашения в течение месяца после завершения работы Постоянной согласительной комиссии, любая из сторон могла потребовать, чтобы вопрос был передан в Совет Лиги Наций.
Стороны могут обойти Постоянные согласительные комиссии и обратиться непосредственно в Постоянную палату международного правосудия или арбитражный суд.
Арбитражные договоры между Германией и Польшей и Германией и Чехословакией в своих основных пунктах были почти идентичны арбитражным соглашениям Германии с Францией и Бельгией. [7] Независимые договоры с Польшей и Чехословакией, однако, были необязательными, [20] и не было никаких гарантий восточных границ Германии, которые отражали бы положения в основном договоре, который фиксировал ее западные границы там, где они были установлены Версальским договором. [21] Штреземан не хотел «Восточного Локарно». Его целью было использовать экономические средства, чтобы подтолкнуть Польшу к переговорам о границе. [5]
Польша была особенно недовольна дополнением к Локарнским договорам под названием «Коллективная нота Германии относительно статьи 16 Устава Лиги Наций ». [22] Статья 16 требовала от стран-членов участия в санкциях или военных действиях против страны, которая напала на государство-члена Лиги. В Коллективной ноте говорилось, что Лига будет учитывать военный потенциал страны при применении статьи 16. Германия интерпретировала ноту таким образом, что после вступления в Лигу Наций она будет свободна принимать собственное решение о том, как реагировать, если Лига применит статью 16 против Советского Союза (например, для нападения на Польшу). [21] [7]
Договоры между Францией и Польшей, а также Францией и Чехословакией гарантировали взаимную помощь в соответствии со статьей 16 Устава Лиги Наций, если какая-либо из сторон подвергнется нападению без причины из-за несоблюдения условий Локарнских договоров. [23] [24]
В ноябре 1925 года немецкий Рейхстаг одобрил Локарнские договоры 291 голосом против 174 при 3 воздержавшихся; [25] [26] в британской Палате общин голоса за принятие были 375 против 13. [27] Договоры были официально подписаны в Лондоне 1 декабря. [28] В Германии одобрение привело к краху правительства Лютера . Партии правых были возмущены потерей Эльзаса и Лотарингии, в то время как левые опасались, что Германия может быть втянута в «капиталистическую войну» против Советского Союза. [5]
Локарно способствовало ухудшению атмосферы между Польшей и Францией и ослабило франко-польский союз . Поскольку Германия не взяла на себя обязательств по гарантиям на своих восточных границах, Локарнские договоры стали поражением для Польши [20] и одним из факторов, способствовавших падению кабинета Грабского 14 ноября 1925 года. Юзеф Бек , в то время военный атташе Польши во Франции, высмеял договоры, заявив, что «Германии официально было предложено напасть на восток в обмен на мир на западе». [29] Юзеф Пилсудский сказал, что «каждый честный поляк плюет, когда слышит слово [Локарно]». [30] Предложения 1934 года (после того, как Адольф Гитлер стал канцлером Германии) о «восточно-Локарнском» пакте, который должен был обеспечить безопасность восточных границ Германии, потерпели неудачу из-за сопротивления Германии [31] и настойчивых требований Польши о том, чтобы ее восточные границы были защищены западными гарантиями.
В целом Локарнские договоры ознаменовали резкое улучшение политического климата в Западной Европе с 1925 по 1930 год. Они способствовали ожиданиям продолжения мирного урегулирования, часто называемого «духом Локарно». [32] В результате договоров в январе 1926 года состоялся отложенный вывод британских войск из Кельнского региона, а 10 сентября 1926 года Германия была принята в Лигу Наций с постоянным местом в Совете. [5] Дополнительными признаками улучшения отношений между Германией и союзными державами стали роспуск Межсоюзнической комиссии , наблюдавшей за разоружением Германии, подписание Плана Янга по урегулированию вопросов репараций в 1929 году и вывод последних оккупационных войск из Рейнской области в 1930 году, на пять лет раньше срока, установленного Версальским договором. [33]
Нобелевская премия мира была присуждена главным переговорщикам договора: Остину Чемберлену в 1925 году [34] и Аристиду Бриану и Густаву Штреземану совместно в 1926 году [35].
Историк Салли Маркс написала в своей книге 1976 года «Иллюзия мира»: [36]
Отныне дух Локарно будет править, заменяя принуждение примирением как основой мира. Однако для некоторых мир оставался отчаянной надеждой, а не реальностью. Некоторые знали, что дух Локарно был хрупким фундаментом, на котором можно было построить прочный мир.
Ганс Моммзен в своей книге «Взлет и падение Веймарской демократии» подытожил Локарнские договоры следующими словами: [37]
«Дух Локарно» как символ новой эры международного взаимопонимания и стремления избегать европейского военного конфликта, однако, скрывал упорную борьбу за интересы национальных государств, в которой Штреземан, в отличие от Аристида Бриана, не проявил ни малейшей склонности к щедрым уступкам. Памятные слова французского премьера о том, что Локарно ознаменовало «начало эры доверия», так и не стали реальностью. … По вердикту Штреземана, Локарно представляло собой не более чем первый шаг на пути к «постепенному восстановлению германского суверенитета посредством сети европейских договоров».
Нацистский режим Адольфа Гитлера аннулировал Локарнские договоры, когда он отправил войска через Рейн 7 марта 1936 года. Гитлер оправдывал ремилитаризацию Рейнской области и нарушение как Версальского, так и Локарнского договоров, ссылаясь на право Германии на самоопределение и Франко-советский договор о взаимопомощи от 2 мая 1935 года, который он назвал нарушением Локарнских договоров. Никакой реакции со стороны подписавших Локарнские договоры не последовало, кроме словесного осуждения. Италия уже обещала не действовать, а Франция не имела поддержки Великобритании. [38] Хотя Локарнские договоры формально оставались в силе, немецкая ремилитаризация Рейнской области и отсутствие реакции на нее ознаменовали их практический конец.
