stringtranslate.com

Лондонская конференция 1946–1947 гг.

Предложения о будущем Палестины – июль 1946 г. – февраль 1947 г., Cmd 7044

Лондонская конференция 1946–1947 годов , проходившая с сентября 1946 года по февраль 1947 года, была созвана британским правительством Клемента Эттли для решения вопроса о будущем управлении Палестиной и переговоров о прекращении мандата . Она была запланирована по просьбе арабов после доклада англо-американского следственного комитета от апреля 1946 года . [1]

Неспособность конференции достичь соглашения между арабами и евреями относительно будущего Палестины заставила Великобританию отказаться от мандата и «передать проблему на рассмотрение Организации Объединенных Наций». [2]

Фон

Лондонские конференции являются частью длинной цепочки дискуссий, касающихся палестинского конфликта. Предыдущее заметное британское участие включает Белую книгу 1939 года , которая существует на заднем плане во время переговоров.

4 октября 1945 года в протоколах британского кабинета министров упоминается, что министр иностранных дел предложит решение, прежде чем передать его в Организацию Объединенных Наций. [3]

Совет Лиги арабских государств собрался на конференции в Блудане в 1946 году для рассмотрения доклада англо-американского комитета по расследованию, опубликованного 20 апреля 1946 года; рекомендации, выработанные на этой конференции, были направлены британскому правительству. Арабские правительства пригласили британское правительство встретиться, чтобы достичь соглашения перед предстоящим вторым заседанием первой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций : [4]

... заключение соглашения, которое положит конец нынешнему положению в Палестине и преобразует его в положение, соответствующее положениям Устава и соответствующее его целям ... до следующей сессии Генеральной Ассамблеи, которая должна состояться в сентябре 1946 года

Кроме того, одним из предшественников окончательного результата конференций была конференция Билтмора в 1942 году. Резолюция Билтмора была декларацией необходимости массовой еврейской миграции в Палестину и создания содружества, с верой в то, что остальная часть сионистского движения в конечном итоге согласится. Это привело к рождению конечной сионистской цели еврейского государства в части Палестины. [5]

Первая конференция: Представители арабского государства

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
План Моррисона-Грейди
В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Арабский план для Палестины, 1946 г.

Британское правительство разослало приглашения 25 июля 1946 года, всего через три дня после бомбардировки отеля King David , правительствам стран-членов Лиги арабских государств , Еврейскому агентству для Палестины и Высшему исполнительному органу Палестинских арабов . Впоследствии были приглашены Абдул Рахман Хассан Аззам , генеральный секретарь Лиги арабских государств , а также «видные палестинские арабы» и «представители еврейского мнения в Соединенном Королевстве и Палестине». [6] Ни Еврейское агентство для Палестины, ни Высший исполнительный орган Палестинских арабов не приняли приглашения. [7]

Незадолго до начала конференции Элияху Сассон попытался убедить арабских деятелей, таких как Абдул Рахман Хассан Аззам, публично поддержать предложение сионистов по спору. Предыдущие беседы Сассона с политическими деятелями, казалось, были в его пользу, поэтому его команда вошла в беседу с оптимизмом. [5]

Конференция началась 9 сентября 1946 года, в ней приняли участие только представители арабских государств, но не было представителей еврейских или палестинских арабов.

Первым пунктом для обсуждения был план Моррисона-Грейди , [6] который должен был быть отвергнут всеми сторонами. [8]

Позднее британское правительство описало реакцию арабов на этот план:

Арабские делегаты сразу же дали понять, что они в принципе против этого плана и не могут принять его в качестве основы для обсуждения. Они раскритиковали многие его черты; но было ясно, что, по сути, их отклонение этого решения основывалось на их убеждении, что любая схема провинциальной автономии неизбежно приведет к разделу. [6]

Арабские конституционные предложения для Палестины на Лондонской конференции за круглым столом были следующими: [9]

(i) Палестина должна быть унитарным государством.

(ii) Оно должно иметь демократическую конституцию с выборным законодательным органом.

(iii) Конституция должна предусматривать гарантии неприкосновенности Святых Мест, включая неприкосновенность, содержание, свободу доступа и свободу вероисповедания в соответствии со статус-кво.

(iv) Конституция должна гарантировать, при условии соблюдения соответствующих гарантий, свободу религиозной практики в соответствии со статус-кво на всей территории Палестины (включая сохранение отдельных религиозных судов по вопросам личного статуса).

(v) Закон о натурализации должен предусматривать, среди прочих условий, что заявитель должен быть законным жителем Палестины в течение непрерывного периода в десять лет до подачи заявления.

(vi) Конституция должна предоставлять гарантии для (a) Полных прав гражданства для: (1) Любого лица, подпадающего под Часть I и подпадающего под (3) ниже, любого лица, подпадающего под Часть II Указа о гражданстве Палестины 1925-41 гг. (2) Любого лица, которое получило гражданство Палестины путем натурализации до мая 1939 г. (3) Любого лица, которое получило гражданство Палестины после мая 1939 г. в соответствии с Указом о гражданстве Палестины 1925-41 гг. и постоянно проживало в Палестине в течение десяти лет. (4) Любого лица, которое в будущем приобретет гражданство Палестины путем натурализации в соответствии с новым законом о натурализации, упомянутым в подпункте (v) выше.

(б) Право любого жителя Палестины подавать заявление на получение палестинского гражданства и приобретать его на тех же условиях без дискриминации по признаку расы, религии или языка.

(c) Право религиозных организаций или других обществ и отдельных лиц содержать, в дополнение к учебным заведениям, находящимся в ведении государственной власти, частные школы и университеты, при условии обязательного преподавания арабского языка в школах и государственного контроля в целях поддержания образовательных стандартов и предотвращения подрывного обучения с целью создания общей лояльности.

(d) Право евреев использовать иврит в качестве второго официального языка в районах, где они составляют абсолютное большинство.

(e) (1) Обеспечение того, чтобы избирательный закон для Законодательного органа предусматривал адекватное представительство всех важных слоев граждан, как определено в подпункте (a) выше, при условии, что ни в коем случае число еврейских представителей не будет превышать одной трети от общего числа членов. (2) Обеспечение того, чтобы конституция предусматривала адекватное отражение в Исполнительной власти и Администрации распределения представительства в законодательном органе.

(vii) Если и пока законодательство не предусматривает иного, еврейская иммиграция в Палестину должна быть полностью запрещена, а существующие ограничения на передачу земли должны оставаться неизменными. Конституция должна предусматривать, что любое изменение в двух вышеупомянутых вопросах может быть осуществлено только законом, требующим согласия арабов в Палестине, выраженного большинством арабских членов Законодательного собрания.

(viii) Гарантии, касающиеся Святых Мест, должны быть включены в декларацию, сделанную Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Независимым Палестинским Государством, которое тем самым обяжет себя не изменять эти гарантии в дальнейшем без согласия этой Ассамблеи.

(ix) Гарантии, касающиеся прав еврейских граждан, которые предусмотрены в предыдущих положениях, не должны подвергаться изменениям без согласия еврейских граждан Палестины, выраженного большинством еврейских членов Законодательного собрания.

(x) Необходимо предусмотреть механизм, посредством учреждения Верховного суда, для определения того, противоречит ли какое-либо законодательство положениям конституции, и любой гражданин Палестины должен иметь возможность обратиться в этот трибунал.

Предложения описывают переходные мероприятия, которые должны быть завершены к 31 декабря 1948 года, и указывают на окончание Мандата и независимость Палестины: создание временного правительства (7 арабов, 3 еврея); подготовка избирательного реестра (мужское избирательное право); выборы учредительного собрания из 60 членов (представление «важных слоев граждан» в соответствии с их соответствующей численностью). Разработка конституции должна воплощать следующие принципы: унитарное государство Палестина; неприкосновенность святых мест в соответствии со статус-кво; 10 лет проживания для натурализации; обязательное преподавание арабского языка в школах; иврит как второй официальный язык в районах с еврейским большинством; прекращение еврейской иммиграции до принятия нового закона, одобренного большинством арабских законодателей; и права еврейских граждан, гарантированные и измененные только законом, одобренным большинством еврейских законодателей. [10]

В начале октября конференция была прервана в связи с заседанием Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке; затем она вновь собралась 27 января 1947 года. [11]

22-й Всемирный сионистский конгресс

Пока конференция была приостановлена, в Базеле с 9 по 24 декабря 1946 года состоялся 22-й Всемирный сионистский конгресс. [12]

22-й Всемирный сионистский конгресс обсудил последствия Холокоста и вызванных им беженцев. Он также осветил британскую реакцию во время Холокоста и обсудил существующую напряженность между евреями в Палестине и британскими войсками там из-за Мандата. Во время основного доклада на конгрессе Хаим Вейцман сказал, что Мандат необходимо пересмотреть, и если он провалится, то британцам нужно уйти. [12] [13]

Конгресс охарактеризовал план Моррисона-Грейди как «пародию на обязательства Великобритании по Мандату», неприемлемую в качестве основы для обсуждения, и подтвердил, что Сионистская организация не может «при существующих обстоятельствах» участвовать в Лондонской конференции. [6] Требования конгресса были следующими: [14]

(i) чтобы Палестина была создана как еврейское содружество, интегрированное в структуру демократического мира;
(ii) чтобы ворота Палестины были открыты для еврейской иммиграции;
(iii) чтобы Еврейское агентство было наделено контролем над иммиграцией в Палестину и необходимыми полномочиями для строительства страны.

Вторая конференция: Лига арабских государств и Высший исполнительный орган Палестины, с параллельными обсуждениями Еврейского агентства

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
План Бевина

Конференция возобновилась в январе 1947 года. На этот раз делегация, представлявшая Высшее исполнительное управление Палестины, присоединилась к государствам Лиги арабских государств, а представители Еврейского агентства параллельно вели неформальные переговоры с британским правительством. 7 февраля 1947 года британское правительство представило всем сторонам новое предложение. План предполагал пятилетнюю британскую опеку над Палестиной с намерением подготовить страну к независимости. [15]

Новые предложения были позднее обобщены британским правительством следующим образом:

Предлагаемые условия опеки будут включать положение о существенной мере местной автономии в районах, ограниченных таким образом, чтобы включать существенное большинство либо евреев, либо арабов. Верховный комиссар сохранит ответственность за защиту меньшинств в этих районах. В центре Верховный комиссар постарается сформировать представительный Консультативный совет. По истечении четырех лет будет избрано Учредительное собрание. Если будет достигнуто соглашение между большинством арабских представителей и большинством еврейских представителей в этом собрании, независимое государство будет создано без промедления. В случае разногласий Совет по опеке Организации Объединенных Наций будет запрошен для консультаций относительно будущей процедуры. [6]

Еврейское агентство отвергло предложения, которые не включали независимое государство. В то же время арабские представители остались на позиции, что еврейская иммиграция, ведущая к независимому государству, приведет к «кровопролитию». Контрпредложения арабских представителей во время конференции предлагали защиту меньшинства и гражданство для еврейского населения, которое выбрало жить в Палестине. [16]

Новое британское предложение было отвергнуто всеми сторонами – Еврейским агентством, Высшим исполнительным органом Палестины и арабскими странами. Еврейское агентство потребовало, чтобы Палестина стала еврейским государством, чтобы еврейская иммиграция была разрешена в полном объеме экономической абсорбционной способности страны и чтобы «жизнеспособное еврейское государство на адекватной территории Палестины». [11]

Исход

14 февраля 1947 года, как сообщалось в The New York Times , было опубликовано «совместное британско-арабское» заявление, в котором говорилось, что министр иностранных дел Эрнест Бевин заявил, что на конференции не было предложено никаких приемлемых предложений. В заявлении повторяется, что неприемлемые предложения, по мнению арабских делегатов, включают «любую форму раздела или еврейской иммиграции». [16]

18 февраля 1947 года, сразу после конференции, министр иностранных дел Эрнест Бевин заявил, что Великобритания не в состоянии решить эту проблему и передаст ее в Организацию Объединенных Наций для предложения решения:

Письмо Элияху Эпштейна Гарри С. Трумэну от 14 мая 1948 года: «Мой дорогой господин Президент, имею честь уведомить Вас о том, что Государство Израиль провозглашено независимой республикой в ​​границах, одобренных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции от 29 ноября 1947 года».

Правительство Его Величества не имеет полномочий, в соответствии с условиями Мандата, отдать страну арабам или евреям, или даже разделить ее между ними. Именно в этих обстоятельствах мы решили, что мы не можем принять схему, предложенную арабами или евреями, или навязать себе собственное решение. Поэтому мы пришли к выводу, что единственный путь, который теперь открыт для нас, — это передать проблему на суд Организации Объединенных Наций. Мы намерены представить им исторический отчет о том, как Правительство Его Величества выполняло свое доверие в Палестине за последние 25 лет. Мы объясним, что Мандат оказался невыполнимым на практике, и что обязательства, принятые перед двумя общинами в Палестине, оказались непримиримыми. Мы опишем различные предложения, которые были выдвинуты для урегулирования ситуации, а именно, Арабский план, стремления сионистов, насколько мы смогли их выяснить, предложения Англо-американского комитета и различные предложения, которые мы сами выдвинули. Затем мы попросим Организацию Объединенных Наций рассмотреть наш доклад и рекомендовать урегулирование проблемы. Мы не намерены рекомендовать какое-либо конкретное решение. [2]

Специальный комитет ООН по Палестине был сформирован 15 мая 1947 года. [17] [18] Комитет предпринял попытку объединить вклад палестинских и американских сионистских организаций.

Прием и американская реакция

Президент Трумэн

Предварительные конференции

Пресс-релиз президента Трумэна от 4 октября 1946 года, в котором он отстаивал предложение Еврейского агентства, фактически «торпедировал» британские планы по проведению конференции. [19]

Бевин обвинил Трумэна в провале [20] [21] [22] [23] [24] конференции в своей речи, произнесенной через неделю после того, как он объявил о ее провале; по словам профессора Арье Кохави, «Бевин был в ярости из-за того, что он считал уступкой президента американскому еврейскому политическому давлению». [25] Речь Бевина подверглась широкой критике в Соединенных Штатах. [26] Трумэн подробно прокомментировал этот вопрос в своих мемуарах. [27]

Серия событий после того, как вопрос был передан в Организацию Объединенных Наций

Вырезка из газеты эпохи Подмандатной Палестины, опубликованная между Лондонской конференцией и решением ООН. Ваад Леуми Палестины предупреждает еврейских террористов за две недели до решения ООН о разделе. The Palestine Post (газета), 17 ноября 1947 г., стр. 1.

План ООН по разделу Палестины в ноябре 1947 года стал результатом перехода вопроса в руки ООН. Это затем привело к гражданской войне 1947–1948 годов в Подмандатной Палестине между евреями и арабами.

План опеки

Президент Трумэн объявил об американском предложении об опеке над Палестиной в марте 1948 года в ответ на продолжавшуюся тогда гражданскую войну между арабами и евреями в Палестине. Идея опеки витала в воздухе во время и после последней из Лондонских конференций. [28]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Кади, Лейла С. (1966). Арабские конференции на высшем уровне и палестинская проблема (1936–1950), (1964-1966). Исследовательский центр, Организация освобождения Палестины. С. 30–32.
  2. ^ ab Hansard ПАЛЕСТИНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ (ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА) HC Deb 18 февраля 1947 г. том 433 cc985–94
  3. ↑ Великобритания, 128/1, Протоколы заседания Кабинета министров, 1945, 38, 4 октября 1945 г., стр. 141, Государственные архивы, Лондон.
  4. ^ Кади, Лейла С. (1966). Арабские конференции на высшем уровне и палестинская проблема (1936–1950), (1964–1966). Исследовательский центр, Организация освобождения Палестины. стр. 31.
  5. ^ ab Каплан, Нил; Села, Авраам (1987). «Сионистско-египетские переговоры и раздел Палестины, 1946». Jerusalem Quarterly . 41: 19-30.
  6. ^ abcde Политическая история Палестины под британским управлением
  7. ^ Левенберг, Хаим (1993). Военные приготовления арабской общины в Палестине, 1945–1948. Psychology Press. стр. 59–. ISBN 978-0-7146-3439-5.
  8. ^ Стивен Л. Шпигель (10 декабря 2014 г.). Другой арабо-израильский конфликт: формирование политики Америки на Ближнем Востоке от Трумэна до Рейгана. Издательство Чикагского университета. С. 23–. ISBN 978-0-226-22614-9.
  9. ^ «Арабские конституционные предложения на Лондонской конференции за круглым столом — 30 сентября 1946 г. (исторический текст)». Интерактивная энциклопедия палестинского вопроса – palquest . Получено 19 мая 2024 г.
  10. ^ «Арабские делегации выдвинули конституционные предложения на Лондонской конференции за круглым столом по Палестине (30 сентября 1946 г.)». Интерактивная энциклопедия палестинского вопроса – palquest . Получено 19 мая 2024 г.
  11. ^ ab Levenberg, Haim (1993). Военные приготовления арабской общины в Палестине, 1945–1948. Psychology Press. стр. 63–. ISBN 978-0-7146-3439-5.
  12. ↑ Аб Заславски, Валери (3 января 2017 г.). «Сионистский конгресс 1946 года: Den Judenstaat endlich vor Augen» [Сионистский конгресс 1946 года: Еврейское государство]. Neue Zürcher Zeitung (на немецком языке) . Проверено 24 июня 2017 г.
  13. ↑ Вейцман, Хаим (10 декабря 1946 г.). «Основная речь доктора Вейцмана на 22-м Всемирном сионистском конгрессе». Еврейское телеграфное агентство .
  14. ^ Гависон, Рут (20 июня 2013 г.). Решение о создании двух государств: резолюция ООН о разделе подмандатной Палестины — анализ и источники. Bloomsbury Publishing. стр. 214–. ISBN 978-1-62356-826-9.
  15. ^ Джонатан Дэвид Файн (1 марта 2018 г.). Рождение государства: установление израильской системы правления, 1947–1951 гг. SUNY Press. стр. 4–. ISBN 978-1-4384-6797-9.
  16. ^ Эган, Чарльз Э. «Британцы передали вопрос о Палестине в ООН» The New York Times . С. 1, 5.
  17. ^ A/RES/106 (S-1) Архивировано 06.08.2012 в Wayback Machine от 15 мая 1947 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи 106 об учреждении ЮНСКОП
  18. ↑ Доклад Первого комитета, 13 мая 1947 г. Подготовительное заседание (документ № A/307)
  19. ↑ H. Levenberg, Разочарование Бевина: Лондонская конференция, осень 1946 г., Middle Eastern Studies, т. 27, № 4 (октябрь 1991 г.), стр. 615–630: «Он снова использовал свою тактику, чтобы оказать давление на британское правительство, опубликовав свои требования без консультаций или координации с британским правительством. Заявление Трумэна торпедировало планы Бевина относительно Палестины, и из речи в Палате общин в более поздний период можно сделать вывод о его возмущении».
  20. ↑ Майкл Дж. Коэн (14 июля 2014 г.). Палестина и великие державы, 1945–1948. Princeton University Press. стр. 238. ISBN 978-1-4008-5357-1. 25 февраля Бевин открыл дебаты в Палате общин по вопросу о Палестине. Значительная часть его речи была посвящена критике президента Трумэна, которого Бевин обвинил в срыве переговоров в октябре прошлого года.
  21. ^ ПАЛЕСТИНА (ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА) Верховный суд Дебют 25 февраля 1947 г. том 433 cc1901–2007
  22. ^ Майкл Коэн; Мартин Колински (3 апреля 2013 г.). Распад Британской империи на Ближнем Востоке: ответы Британии на националистические движения, 1943–55. Routledge. стр. 236. ISBN 978-1-136-31375-2. Выступая в парламенте 25 февраля, Бевин резко обвинил президента Трумэна в провале Лондонской конференции и выразил надежду, что спорящие стороны будут более склонны прийти к пониманию ввиду британской позиции. Совершенно очевидно, что на этом этапе Бевин все еще воспринимал решение о передаче Палестины в Организацию Объединенных Наций как тактический, а значит, обратимый шаг.
  23. ^ Джон Снетсингер (1974). Трумэн, еврейское голосование и создание Израиля. Hoover Press. стр. 47. ISBN 978-0-8179-3393-7. Во время жарких дебатов в Палате общин 25 февраля 1947 года Бевин подробно остановился на причинах провала конференции. Хотя несколькими днями ранее он подчеркивал практическую невозможность объединения евреев и арабов, теперь Бевин говорил о конференции совсем в других терминах. По словам министра иностранных дел, лондонские сессии были на грани урегулирования, когда их подорвал президент Соединенных Штатов.
  24. ^ "Заявление Белого дома в ответ на замечания министра иностранных дел Бевина относительно интересов США в Палестине". Архивировано из оригинала 26 апреля 2020 года . Получено 1 мая 2018 года .
  25. ^ Арье Дж. Кохави (1995). «Британские предположения о политической силе американского еврейства, 1945–1947». Современный иудаизм . 15 (2). Oxford University Press: 161–182. doi :10.1093/mj/15.2.161. JSTOR  1396413. В своем знаменитом, противоречивом выступлении в Палате общин 25 февраля 1947 года Эрнест Бевин, министр иностранных дел Великобритании, рассказал о решении правительства передать палестинскую проблему в Организацию Объединенных Наций. Бевин признал неспособность правительства выйти из тупика, в который зашли переговоры по палестинскому вопросу как с сионистами, с одной стороны, так и с арабскими государствами и палестинцами, с другой. Как оказалось, это решение привело к отступлению британцев из Палестины. Разочарованный министр иностранных дел прямо обвинил Гарри С. Трумэна, президента США, в блокировании его усилий по решению палестинской проблемы... Бевин был в ярости от того, что он считал уступкой президента американскому еврейскому политическому давлению. Публичные обвинения, высказанные министром иностранных дел Великобритании, были беспрецедентными в англо-американских отношениях.
  26. ↑ Ричард Вевилл (15 мая 2012 г.). Великобритания и Америка после Второй мировой войны: двусторонние отношения и начало холодной войны. IBTauris. стр. 170–. ISBN 978-0-85772-246-1.
  27. ↑ Гарри С. Трумэн (31 октября 2014 г.). 1946–52: Годы испытаний и надежд. New Word City. стр. 193–. ISBN 978-1-61230-816-6.
  28. ^ Розенталь, А. М. «Палестина названа самым «горячим» случаем, который будет представлен на рассмотрение ООН». The New York Times . стр. 5.

Библиография

Внешние источники